司法行政工作論文
司法行政工作論文
司法體制行政化已經(jīng)成為影響我國司法獨(dú)立和司法公正的核心因素.下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于司法行政工作論文的范文，歡迎大家閱讀參考!
司法行政工作論文篇1
論我國司法體制的行政化及其改革對策
摘要：司法體制行政化已經(jīng)成為影響我國司法獨(dú)立和司法公正的核心因素。本文通過對我國司法體制行政化各類表現(xiàn)形式的描述以及對相關(guān)現(xiàn)象的分析，論證司法體制行政化對司法獨(dú)立的危害，進(jìn)而提出我國司法體制改革中消除行政化的對策。
關(guān)鍵詞：司法體制，司法行政化，司法獨(dú)立近年來司法體制改革已經(jīng)成為全社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，黨和國家對司法體制改革也十分重視。黨的十六大明確提出，要推進(jìn)司法體制改革，進(jìn)一步健全責(zé)權(quán)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正的行使司法權(quán)，而學(xué)者們也對我國司法體制的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析，提出了許多可行的改革意見，很多也已經(jīng)得以實(shí)施，并取得了良好的效果，但是從本質(zhì)上講，影響我國司法獨(dú)立的體制性原因-司法行政化，卻并沒有消除。
長期以來，我國司法機(jī)關(guān)在很多方面都套用了行政機(jī)關(guān)的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，甚至承擔(dān)了部分行政職能。然而眾所周知，行政權(quán)和司法權(quán)在本質(zhì)上是兩種性質(zhì)完全不同的國家權(quán)力。行政權(quán)的主動性、傾向性、應(yīng)變性、傳授性、先定性、主導(dǎo)性使得行政機(jī)關(guān)當(dāng)然形成了層級化、高效化、核心化、強(qiáng)力化的體制結(jié)構(gòu)和管理方式，而這種體制顯然與司法權(quán)的被動性、中立性、終極性不相適應(yīng)，再加上我國司法機(jī)關(guān)內(nèi)部司法審判和司法行政的合一化設(shè)置，司法機(jī)關(guān)在承擔(dān)著司法職能的同時還履行著部分行政職能，最終使司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立受到了嚴(yán)重威脅。今天，司法行政化已經(jīng)成為影響我國司法獨(dú)立，制約司法體制改革的最核心因素。
一、司法體制行政化的具體表現(xiàn)
筆者認(rèn)為，司法體制行政化是指：司法機(jī)關(guān)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理方式、運(yùn)行機(jī)制等方面，套用行政機(jī)關(guān)的模式，并且在體制上沒有完全實(shí)現(xiàn)司法審判和司法行政的分立，從而呈現(xiàn)出的一種行政化傾向。司法行政化在我國司法體制中多有體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)司法機(jī)關(guān)地位的行政化
在我國，司法機(jī)關(guān)一開始就是按照行政機(jī)關(guān)的模式來構(gòu)建的。建國初期，依據(jù)1951年的《中華人民共和國人民法院暫行組織條例》第10條的規(guī)定：“各級人民法院為同級人民政府的組成部分，各級法院的院長、副院長由同級人民政府人事部門任免。”這種高度集中化的司法體制，把司法機(jī)關(guān)完全納入了行政機(jī)關(guān)的序列之中，不僅外部高度行政化、內(nèi)部也是高度行政化，從形式上看，司法機(jī)關(guān)當(dāng)時本身就是“行政機(jī)關(guān)”。1954年以后，我國雖然確立了“司法獨(dú)立”這一憲法原則，法院也不再隸屬于行政機(jī)關(guān)，但是當(dāng)時高度統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟(jì)體制，使得司法機(jī)關(guān)依然在套用行政機(jī)關(guān)的模式構(gòu)建和運(yùn)行，而且形成了相對穩(wěn)定的體制模式。雖然以后經(jīng)過歷次改革，可直至今日，司法機(jī)關(guān)依然和行政機(jī)關(guān)一樣具有相應(yīng)的行政級別，從最高人民法院到基層法院，司法機(jī)關(guān)的地位完全被行政化：基層法院是副處級、中級法院是副廳級、副省級市中級法院是正廳級、高級法院是副省級。在法院內(nèi)部，無論是審判員還是書記員或是法警以及其他工作人員，也都被納入到行政級別的管理之中，每個人都有相應(yīng)的行政級別，并且和政府公務(wù)員的行政級別完全一樣。
(二)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人事制度的行政化
我國司法機(jī)關(guān)實(shí)行的人事管理制度，在很大程度上是套用國家行政機(jī)關(guān)的，而且也被納入到了統(tǒng)一的國家機(jī)關(guān)人事管理體系之中。各級政府人事和黨的組織部門則按照分工，分別負(fù)責(zé)同級司法機(jī)關(guān)的組織、人事事務(wù)。雖然國家制定了《法官法》這樣構(gòu)建法官人事制度的法律，但我國司法機(jī)關(guān)內(nèi)部卻并沒有完全推行這部法律，而是和行政機(jī)關(guān)一樣在執(zhí)行《國家公務(wù)員暫行條例》，實(shí)行國家行政機(jī)關(guān)的人事制度。從司法機(jī)關(guān)的招考錄用工作中我們就可以看到，無論是考錄工作的程序、辦法還是考錄對象，它和政府機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員是完全相同的。絕大部分省、市也都把司法機(jī)關(guān)的人員招錄納入到政府公務(wù)員招考工作之中，并由政府人事部門全程負(fù)責(zé)，經(jīng)過考試選拔之后，再由人事部門統(tǒng)一分配到司法機(jī)關(guān)工作.
這些“公務(wù)員”式的“司法干部”是我國法官的主要來源，一般情況下，他們會先承擔(dān)書記員、后勤輔助等工作，待到經(jīng)驗(yàn)、能力、資歷有一定積累之后，大部分就會被“提升”為法官.除此之外，司法人事的行政化還體現(xiàn)在人員管理方面。在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部，無論是審判員、書記員還是司法警察或是其他干部，一律都參照公務(wù)員制度來管理，實(shí)行公務(wù)員的職務(wù)、級別、工資、考核、獎懲、退休等制度，而且在職務(wù)級別的晉升、工資的審批、考核等次的評定、退休的核準(zhǔn)等人事事務(wù)方面也都是和政府公務(wù)員一樣由政府人事部門來辦理的。政府人事部門在人事管理方面把司法機(jī)關(guān)也完全當(dāng)作一個政府部門來對待，并無特殊之處。
(三)法官制度的行政化
法官作為司法機(jī)關(guān)中依法履行審判權(quán)的審判人員，在司法機(jī)關(guān)中處于重要地位。司法公正能否順利實(shí)現(xiàn)，直接取決于法官在案件審理中是否正確地適用了法律。法官素質(zhì)的高低、法官制度是否合理，已經(jīng)成為司法體制改革進(jìn)程中的重要問題之一。我國的法官制度構(gòu)建于建國初期，但是從一開始就是按照黨政干部制度的模式來設(shè)置的。根據(jù)1951年頒布的《中華人民共和國人民法院暫行組織條例》的規(guī)定：“各級人民法院院長、副院長由同級人民政府任免”，可見當(dāng)時法官本身就是政府機(jī)關(guān)干部的一員，后來伴隨歷次司法體制改革，法官制度雖有所改進(jìn)，但時至今日，依然行政意味濃厚。
1995年，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過了《法官法》，該法對法官的含義進(jìn)行了界定，既：“法官是依法行使國家審判權(quán)的審判人員”，同時還對法官的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，以及法官任職條件、任免、任職回避、法官等級考核、培訓(xùn)、獎懲、工資、保險福利、辭職辭退、退休等問題進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定?！斗ü俜ā返念C行標(biāo)志著我國法官制度邁進(jìn)了新的階段，從此在法律上為我國構(gòu)建獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的法官制度奠定了基礎(chǔ)。但是，《法官法》頒布八年來，卻并沒有在司法機(jī)關(guān)中全面推行。
如前所述，司法機(jī)關(guān)依然實(shí)行的是政府行政部門的人事管理制度，人員參照政府公務(wù)員來管理，法官也如同政府公務(wù)員一樣，實(shí)行著“職位制和品位制相結(jié)合，以職位制為主”的職級制度和工資制度，使得法官也有副科級、正科級、副處級、正處級、副廳級、正廳級之分，同為法官，可地位并不一定平等，甚至還有上下級隸屬關(guān)系。在法官的補(bǔ)充和選任方面，也是行政意味濃厚，雖然近年來在學(xué)歷和知識層次上法官的門檻逐漸增高，但是法官的選拔卻依然和公務(wù)員以及其他行政領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，必須經(jīng)過地方政府人事部門或黨的組織部門研究、審批?？梢哉f，一名法官從進(jìn)入司法機(jī)關(guān)起，就已經(jīng)完全的被“行政化”了，法官在這種體制環(huán)境下，“獨(dú)立”顯然是很難實(shí)現(xiàn)的。
司法行政工作論文篇2
試析行政監(jiān)督的幾點(diǎn)思考
論文摘要：中國行政制度形成已有千年，行政監(jiān)督制度日臻完善，但當(dāng)代政治界對于行政監(jiān)督的內(nèi)涵仍存在分歧，各持己見。完善行政監(jiān)督勢在必行，但其道路上仍然存在著一些障礙，官僚主義和腐敗就是要克服的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此必須從政府自身，以及人民群眾和輿論監(jiān)督等方面結(jié)合起來，互促進(jìn)，社會主義法制才會逐步完善，平穩(wěn)前進(jìn)。
論文關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督;重點(diǎn)和難點(diǎn);改革措施
近來隨著改革開放的逐步深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人民政治意識增強(qiáng)，行政機(jī)構(gòu)在當(dāng)代生活中的作用日益突出，職權(quán)范圍也不斷擴(kuò)大和深入。同時伴隨而來也產(chǎn)生了一些問題和不正常現(xiàn)象，許多黨員干部、行政官員利用手中的權(quán)力貪污受賄，執(zhí)法犯法，權(quán)錢交易。然而，“政府的目的是為人民謀福利”①，因此當(dāng)前中國的行政監(jiān)督制度亟待加強(qiáng)。它對于國家行政機(jī)關(guān)依法合理行政，改善行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率，貫徹全心全意為人民服務(wù)宗旨，將起到巨大的促進(jìn)和保障作用。
一、行政監(jiān)督的內(nèi)涵及價值
(一)行政監(jiān)督的內(nèi)涵
監(jiān)督，從字面上看就是監(jiān)察、督導(dǎo)的意思。那什么是行政監(jiān)督呢?目前，我國學(xué)術(shù)界對其定義主要有下面幾種：
從表面意思看，行政監(jiān)督就是行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的監(jiān)督行為。換言之就是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理，落實(shí)貫徹行政任務(wù)，對行政管理對象進(jìn)行督促檢查的一種監(jiān)督行為。
還有的認(rèn)為行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。從廣義上理解，就是指立法、行政、司法機(jī)關(guān),社會團(tuán)體、公民、社會輿論等政治和社會力量，對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所實(shí)施的監(jiān)督。從狹義上理解就是專指國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。
這些觀點(diǎn)我認(rèn)為都是用監(jiān)督來闡釋監(jiān)督，沒有表現(xiàn)出行政監(jiān)督的本質(zhì)要求，只論述和表達(dá)了行政監(jiān)督的主體和客體。監(jiān)督我認(rèn)為不僅包含行政管理，更包含一種平衡權(quán)力的要求。平衡與管理是其“監(jiān)督”一詞的本質(zhì)涵義。行政監(jiān)督就是各種社會監(jiān)督主體(國家機(jī)關(guān)、社會組織、輿論、個人等)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行為權(quán)力的一種管理與平衡。
(二)行政監(jiān)督的價值
行政監(jiān)督，必要為使其有利于社會主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會主義和諧社會發(fā)展，突顯人民當(dāng)家做主地位。因此，行政監(jiān)督在當(dāng)代社會政治生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
監(jiān)督功能。行政監(jiān)督，直接目的就是防止行政事故的發(fā)生，預(yù)防行政失職和腐敗。通過行政監(jiān)督，可以有效地使國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)法制觀念，提高行政辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府，時刻注意行政行為的合理性和合法性,減少因行政管理失誤造成的損失，防患于未然。
規(guī)范教育功能。進(jìn)行行政監(jiān)督根本目的并不在于處罰行政違法失職行為，而是在于通過行政監(jiān)督，對違法違紀(jì)行為和不合法現(xiàn)象監(jiān)督和督察，對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員起到教育引導(dǎo)作用，依法行政，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。
“亡羊補(bǔ)牢”的功能。“亡羊補(bǔ)牢”，猶未晚矣，也就是平常說的補(bǔ)救。補(bǔ)救是行政監(jiān)督的主要功能和作用。由于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷深入和擴(kuò)展，行政管理的范圍和職能也隨之?dāng)U張和蔓延，在行政管理活動過程中，就會出現(xiàn)某些違法違紀(jì)和不合理現(xiàn)象，給國家和人民利益造成直接或間接的損失。通過行政監(jiān)督，使行政機(jī)關(guān)及時采取各種補(bǔ)救措施，中止違法違紀(jì)行為，維護(hù)政府形象，提高信譽(yù)度。
行政監(jiān)督還有一輔助功能---懲處功能。進(jìn)行行政監(jiān)督，必然會揭露一部分人的違法違紀(jì)行為，就要對其追究法律責(zé)任，依法查處和懲辦，但這不是行政監(jiān)督的根本目標(biāo)。
二、我國行政監(jiān)督的難點(diǎn)與重點(diǎn)：官僚主義和腐敗
當(dāng)代行政管理中還存在著嚴(yán)重的官僚主義和腐敗現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了社會主義法制建設(shè)，損害人民權(quán)利，破壞社會主義和諧，由此克服官僚主義和腐敗是當(dāng)前行政監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)，溫家寶答中外記者問時也說，“當(dāng)前最大的危險就是腐敗”，此病不除，其他的就無法更好的解決。
官僚主義是一種思想作風(fēng)。官僚主義者往往不了解下情，脫離實(shí)際，獨(dú)斷專行。官僚政治是專制政治的副產(chǎn)物和補(bǔ)充物②。中國幾千年封建專制主義制度的存在，使官僚主義的惡風(fēng)延續(xù)至今，影響深遠(yuǎn)。
官僚主義的危害對社會主義和諧社會和法制文明建設(shè)，有不可評量的損失。如何克服官僚主義，我想天之本在國、國之本在家、家之本在身，在制度進(jìn)行調(diào)整的同時關(guān)鍵是加強(qiáng)自身建設(shè)和監(jiān)督，從黨員教育、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作方法、健全黨和國家民主生活、加強(qiáng)黨和國家檢查工作等方面來克服。但在根本上，中國的官僚政治，必得在作為其社會基礎(chǔ)的封建體制清除了，必得在作為其官與民對立的社會身份關(guān)系洗脫了，從而必得讓人民，讓一般工農(nóng)大眾，普遍地自覺自動起來，參加并主導(dǎo)著政治革新運(yùn)動了，那才是它真正壽終正寢的時候③。
與官僚主義相伴隨的是腐敗問題。國家之?dāng)?，由官邪也，官之失德，寵賂章也。腐敗現(xiàn)象是各級群眾和組織，特別是令無權(quán)無勢的老百姓深惡痛絕的事情。但由于中國封建思想殘余影響、黨員干部素質(zhì)參差不齊、資產(chǎn)階級利己思想和腐朽生活方式的腐蝕，同時由于管理方面的漏洞、民主與法制不健全，使得腐敗才有機(jī)會滋生、蔓延。
防止和克服腐敗，廉政建設(shè)是當(dāng)前行政監(jiān)督的目標(biāo)，反腐敗斗爭已成為時代潮流。不少國家已有成功的先例，新加坡可謂是佼佼者。楊繼亮總結(jié)新加坡反腐敗經(jīng)驗(yàn)說：領(lǐng)導(dǎo)帶頭廉潔;建立健全法規(guī);成立專職機(jī)構(gòu);執(zhí)法嚴(yán)格④。因此這也為中國的反腐敗和克制官僚主義提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
三、行政監(jiān)督的措施探討
首先要進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔更要廉價的政府。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)也贊成“小政府，大社會”的思想，裁減政府臃腫機(jī)構(gòu)，建設(shè)廉價政府。因此我認(rèn)為許多工作應(yīng)當(dāng)盡量由少帶或不帶權(quán)力機(jī)構(gòu)色彩的社會機(jī)構(gòu)去做，這樣就居民可以少點(diǎn)承擔(dān)政府的費(fèi)用，凸顯以人為本。
其次要發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督作用，重視對行政機(jī)構(gòu)的民生監(jiān)督。政權(quán)的一切和平起源都是基于人民的同意的⑤，人民代表大會代表人民行使國家權(quán)力，人民是國家的主人。全國人大會委員長吳邦國去年在十一屆全國人大三次會議作工作報告時指出人大工作凸顯民生監(jiān)督。報告中明確指出今后將選擇代表普遍關(guān)心的問題，聽取國務(wù)院有關(guān)部門專題匯報，并且邀請國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見，回答詢問，答復(fù)問題。人大監(jiān)督職能的與時俱進(jìn)是民眾期待已久的“利好”。
司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督也是推行行政監(jiān)督的力量。檢察院和法院作為專職檢察機(jī)關(guān)，對于行政監(jiān)督的作用舉足輕重。建議司法機(jī)關(guān)不要只是停留在面上監(jiān)督，要通過座談、走訪等形式開展多渠道的督察。暢通訴求渠道，加大對案件的查處力度，特別是對影響和損害人民切身利益、“吃、拿、卡、要”等嚴(yán)重影響行政效率的現(xiàn)象予以堅(jiān)決查處，并嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任。
輿論監(jiān)督也是必不可少的。溫家寶已經(jīng)指出腐敗是當(dāng)前最大的危險，而輿論監(jiān)督正是醫(yī)治黨政機(jī)關(guān)官僚主義、腐敗病癥的良方。充分發(fā)揮人大信訪辦的橋梁和紐帶作用，收集上訪群眾和輿論提供的反腐信息，搞好信息反饋，加強(qiáng)重大工程、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購和行為的監(jiān)督，推動依法行政監(jiān)督體制創(chuàng)新，才能從源頭上消除和減少腐敗和官僚主義滋生的土壤。
教育文化影響。民主自由的土壤在中國還沒有真正的形成，民主自由之風(fēng)力量也不夠強(qiáng)大。一個好的政府在其所有意義上所依賴的是什么原因或什么條件，“最重要的，也即超越其他一切的，是組成社會(政府就是在社會中運(yùn)行的)的那些人的品質(zhì)”⑥。因此當(dāng)前中國的教育必須培養(yǎng)國民對民主自由的向往和期待，民主自由徹底實(shí)現(xiàn)之時，行政監(jiān)督也就完善了。 相信這一天會到來!
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