安全生產(chǎn)法律論文
安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,為了避免造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于安全生產(chǎn)法律論文的范文,歡迎大家閱讀參考!
安全生產(chǎn)法律論文篇1
安全生產(chǎn)監(jiān)管法律機(jī)制創(chuàng)新研究
摘 要:近年來中國安全生產(chǎn)事故頻發(fā),安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時期和攻堅階段。應(yīng)從社會管理創(chuàng)新的要求出發(fā),構(gòu)建以權(quán)利保障為目的的監(jiān)管目標(biāo)、從監(jiān)管機(jī)制的實(shí)體方面和程序方面進(jìn)行創(chuàng)新,進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管法律機(jī)制。
關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn);監(jiān)管;社會管理創(chuàng)新;法律機(jī)制安全生產(chǎn)監(jiān)管事關(guān)和諧勞動關(guān)系建設(shè),事關(guān)人民群眾的生命健康權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利保障,2011年“7·23”動車事故更把安全生產(chǎn)監(jiān)管推到各級政府面前。“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查報告認(rèn)定,該事故是一起因列控中心設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計缺陷、上道使用審查把關(guān)不嚴(yán)、雷擊導(dǎo)致設(shè)備故障后應(yīng)急處置不力等因素造成的責(zé)任事故,事故暴露了在預(yù)防機(jī)制、隱患排查機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制等方面的問題。在中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中,安全生產(chǎn)事故呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)以及傷亡人數(shù)多的特征。究其原因,主要是安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任未能有效落實(shí),政府監(jiān)管法律機(jī)制不完善,監(jiān)管手段陳舊,安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的力度不夠。“十二五”時期中國安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時期和攻堅階段,因此,創(chuàng)新監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管模式、手段與程序,以法治手段加強(qiáng)監(jiān)管成為當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要行政法任務(wù)。本文以此為切入點(diǎn),探討安全生產(chǎn)監(jiān)管的行政法機(jī)制,為遏制和減少生產(chǎn)事故,降低社會風(fēng)險提供理論依據(jù)和對策建議。
一、社會管理創(chuàng)新的要求
2011年7月,中共中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于加強(qiáng)社會創(chuàng)新管理的意見,明確指出要把創(chuàng)新行政管理,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平,作為社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容加以研究和實(shí)踐。安全生產(chǎn)監(jiān)管是社會管理的重要領(lǐng)域,雖然安全生產(chǎn)的主體責(zé)任由企業(yè)承擔(dān),但在基本權(quán)利保障的任務(wù)面前,被動等待生產(chǎn)單位主動履行社會責(zé)任和法律義務(wù)無法解決事故多發(fā)的現(xiàn)實(shí)問題。在福利國家時代,給付行政任務(wù)更受關(guān)注。在社會管理創(chuàng)新理念的指導(dǎo)下,政府應(yīng)當(dāng)傳統(tǒng)的監(jiān)管手段和柔性的行政手段并用,并積極借助行政任務(wù)外包,保障生產(chǎn)安全。
安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故頻發(fā),工傷、職業(yè)病防治問題突出,揭示了安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域行政法革新的重要性。行政法治創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一,應(yīng)松年指出社會管理法律體系不健全,社會管理的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是與社會主義法治國家和法治政府的建設(shè)相結(jié)合,要完善社會管理的法律體系[1]。莫于川認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從行政法治的角度出發(fā),推進(jìn)社會管理創(chuàng)新[2]。目前中國安全法律體系已基本形成,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)等十余部法律對安全生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)制,國務(wù)院頒布的行政法規(guī)有百余部,此外一批部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章對安全生產(chǎn)也做出了規(guī)定。有關(guān)安全生產(chǎn)的法制框架已經(jīng)基本健全,但是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突發(fā)事件仍未得到有效遏制,這提示著行政執(zhí)法領(lǐng)域相關(guān)機(jī)制沒有產(chǎn)生實(shí)效等問題。以政府危機(jī)治理為線索,從源頭上加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備以及生產(chǎn)過程的監(jiān)管,檢查和懲處違規(guī)生產(chǎn)操作行為,妥善處置安全事故,對法治政府建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、確立以權(quán)利保障為導(dǎo)向的監(jiān)管目標(biāo)
權(quán)利保障是安全生產(chǎn)監(jiān)管行政法保障機(jī)制建設(shè)的邏輯基礎(chǔ)和正當(dāng)性源頭?,F(xiàn)代化的過程往往以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為首要目標(biāo),為追求經(jīng)濟(jì)效益而放松管制。在社會管理創(chuàng)新視野下,應(yīng)確立權(quán)利保障為監(jiān)管目標(biāo)。
勞動安全權(quán)是勞動者的憲法基本權(quán)利,具有權(quán)利和義務(wù)的雙重屬性。憲法第42條規(guī)定,公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑,創(chuàng)造勞動就業(yè)條件,加強(qiáng)勞動保護(hù),改善勞動條件,并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,提高勞動報酬和福利待遇。作為一種憲法未列舉的權(quán)利,勞動安全受到憲法和基本法的保障?!栋踩a(chǎn)法》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利,并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。勞動安全作為勞動者的權(quán)利,意味著企業(yè)和其他用人單位有義務(wù)提供安全的設(shè)施設(shè)備,進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn),創(chuàng)造安全的勞動條件,保障勞動安全權(quán)的實(shí)現(xiàn);同時,由于其另一方面的義務(wù)屬性,勞動安全權(quán)不得放棄,勞動者應(yīng)恪守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。因為在生產(chǎn)過程中一旦因為違法違規(guī)操作,發(fā)生事故,就使公共安全處于危險當(dāng)中。勞動者根據(jù)崗位的要求,不得拒絕安全生產(chǎn)培訓(xùn)和怠于履行崗位職責(zé),如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素,應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告;接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。”
三、監(jiān)管機(jī)制實(shí)體部分的創(chuàng)新
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主要義務(wù)主體。生產(chǎn)者為追求利益最大化,可能出現(xiàn)為降低生產(chǎn)成本而冒安全風(fēng)險的投機(jī)行為。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期進(jìn)行行政檢查,對不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程的行為予以責(zé)令改正并可以進(jìn)行行政處罰。生產(chǎn)經(jīng)營單位種類和數(shù)目繁多,而監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員是有限的,顯然難以應(yīng)對超負(fù)荷的監(jiān)管任務(wù)。筆者建議以行政任務(wù)外包的方式,委托各行業(yè)的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行常規(guī)的定期檢查。一是可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律功能,二是發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的專業(yè)性優(yōu)勢,三是使檢查保持有效的頻率而避免“運(yùn)動式”檢查的流于形式。行業(yè)協(xié)會的檢查結(jié)果必須報送相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)并接受監(jiān)督,防止行業(yè)內(nèi)的“自我保護(hù)”。對于行業(yè)協(xié)會報送的信息,監(jiān)管機(jī)構(gòu)在審核之后,認(rèn)為危險達(dá)到一定的程度,必須公開該信息并進(jìn)行行政檢查與處罰,責(zé)令經(jīng)營者限期改正。為防止“政績觀”下政府監(jiān)管職責(zé)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任之間的勾兌,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布監(jiān)管規(guī)則、過程及結(jié)果,貫徹行政信息公開原則。
安全生產(chǎn)中的風(fēng)險評估是十分專業(yè)的內(nèi)容。監(jiān)管機(jī)構(gòu)囿于其知識技能等限制,可以將風(fēng)險評估委托中立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對安全生產(chǎn)風(fēng)險應(yīng)進(jìn)行分級管理,根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險的等級啟動不同的監(jiān)管程序和應(yīng)急管理。中立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)有多方面的專家組成,讓專業(yè)理性與行政理性同時發(fā)揮作用,其任務(wù)是生產(chǎn)過程的風(fēng)險監(jiān)管 接受投訴、展開調(diào)查等。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)在組織地位、人事任免、資金與預(yù)算等方面具有獨(dú)立地位。對安全生產(chǎn)的風(fēng)險進(jìn)行獨(dú)立的評估,向行政機(jī)關(guān)傳遞信息并有選擇地向公眾披露信息,啟動風(fēng)險評估調(diào)查,并將調(diào)查結(jié)果遞交有監(jiān)管權(quán)的行政機(jī)關(guān)。
在給付行政理念下,在安全生產(chǎn)監(jiān)管中管制行政與給付行政手段應(yīng)當(dāng)并用。原有的強(qiáng)制性監(jiān)管手段將柔性化,管制行政與給付性行政措施結(jié)合應(yīng)用以改善監(jiān)管的效果。在提供安全生產(chǎn)公共服務(wù)的過程中以行政外包的方式發(fā)揮第三部門的作用。以行政民主代替強(qiáng)制性手段,以合作行政代替壓制行政。
四、監(jiān)管程序部分的創(chuàng)新
在安全生產(chǎn)監(jiān)管行政法的變革中,首先要遵守已有的行政程序法律規(guī)范的規(guī)制。根據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法制度,相關(guān)行政程序主要有行政許可程序、行政處罰聽證程序、行政復(fù)議程序、事故調(diào)查處理程序等。在這些執(zhí)法過程中,聽證程序、說明理由程序、利害關(guān)系人參與程序以及信息公開程序尤為重要,如應(yīng)當(dāng)完善安全事故信息公開程序以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)聽證程序等具體程序的設(shè)計。在行政民主的理念下,構(gòu)建民主參與協(xié)商機(jī)制,對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定舉行聽證,發(fā)揮技術(shù)專家和社會公眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用,政府信息公開程序應(yīng)進(jìn)一步完善。
此外,民營化之后的私人行政程序以及國家有權(quán)機(jī)關(guān)對私人行政主體的監(jiān)督程序迫切需要發(fā)展。“私人作為行政的中間力量之一參與到行政作用中,利用私人的各種能力實(shí)行各種事務(wù)的行政現(xiàn)象,稱為‘私人行政’、亦可稱為‘通過私人實(shí)施行政事務(wù)’、‘通過私人設(shè)施國家事務(wù)’。” [3] 行政權(quán)理應(yīng)由國家行政主體行使,但在對安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查等繁重的行政任務(wù)面前,遴選有專業(yè)及其他符合要求的社會組織,將行政任務(wù)委任私人進(jìn)行。此時,該行為的主體應(yīng)當(dāng)視為做出委托的行政機(jī)關(guān),此時該受委托的私人應(yīng)當(dāng)遵循行政程序?qū)π姓C(jī)關(guān)的規(guī)制。
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安全生產(chǎn)法律論文篇2
對我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的淺析
[摘要]工業(yè)革命后,工業(yè)生產(chǎn)大幅度發(fā)展的同時安全生產(chǎn)事故也頻頻發(fā)生,建立一套健全的安全生產(chǎn)法律法規(guī)勢在必行。直至今天,我國的安全生產(chǎn)法律體系也逐步趨近完善。作為我國第一部安全生產(chǎn)基本法律,《安全生產(chǎn)法》具有普遍性和代表性,因此以它為分析對象可以系統(tǒng)的了解我國安全生產(chǎn)法律體系。
[關(guān)鍵詞] 安全生產(chǎn) 安全事故 法律法規(guī)
1安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系國內(nèi)外對比
時代背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展使我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)起步較晚,并且經(jīng)歷了一個曲折的過程。相比之下,西方國家最先進(jìn)入工業(yè)革命,很大程度上促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展,先進(jìn)的技術(shù)和各種工業(yè)涉足領(lǐng)域為他們的安全生產(chǎn)法律體系的健全和完善提供了豐富的經(jīng)驗,因此我國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)較為落后,但一定程度上有了很大的進(jìn)步和改善。
2《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的介紹
2002年,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》出臺,標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)法律體系達(dá)到了一個覆蓋全方面的階段,向著“整分合”的趨勢發(fā)展。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的全面性體現(xiàn)在兩個方面:一是它既規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,也規(guī)定了從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),同時更加嚴(yán)格地強(qiáng)調(diào)了在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要性,既有對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理,又有對違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法律責(zé)任,全面系統(tǒng)且符合實(shí)際地規(guī)定了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的途徑及形式;二是它涉及到除去消防、公路、鐵路、水上和航空交通以外的安全生產(chǎn)各行各業(yè),無論一般的生產(chǎn)經(jīng)營單位,還是是高危行業(yè),如礦山、建筑等。
3安全生產(chǎn)法律特點(diǎn)的國內(nèi)外比較
與我國相比,國外的安全生產(chǎn)法更強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性,其特點(diǎn)如下:(1)立法層次高,權(quán)威性強(qiáng);(2)法律體系嚴(yán)密,完整性強(qiáng);(3)法律條款明確,操作性強(qiáng);(4)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層次。這與各國的社會文化背景不同有直接關(guān)系。拿我國來說,我們中華民族講究以和為貴,因此在處理生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)問題上主要采取社會監(jiān)督和法律制裁的體系。而對于外國,比如美國,他們有私家槍做自為用途,為了避免惡性事件的發(fā)生,必須強(qiáng)調(diào)法律的地位。因此,社會文化背景影響著安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建立。
4《安全生產(chǎn)法》與其他相關(guān)法律的關(guān)系
在我國安全生產(chǎn)法律體系中,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》處于中心的位置,是其他法律的基礎(chǔ)。因此在處理安全生產(chǎn)事故中,要以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》作為根本,與其他相關(guān)法律相結(jié)合,一道解決安全事故。以一個案例說明其中的關(guān)系:
"3.17"道路交通黑火藥爆炸特別重大事故: 2005年3月17日凌晨4時,浙江省衢州市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司浙H00517大型臥鋪客車行至江西省梨溫高速公路上饒境內(nèi)路段48公里785米處,追尾碰撞前方同方向行駛載6噸黑火藥的贛A24929貨車(該車掛靠江西省銀輪汽車租賃服務(wù)有限公司),引發(fā)爆炸,造成31人死亡(客車28人,貨車3人),直接經(jīng)濟(jì)損失924.9萬元。
經(jīng)分析,這起事故違反的法律法規(guī)有違反《民用爆炸物品管理條例》中的第四十四條煙花爆竹的運(yùn)輸,由購買單位向所在地縣、市公安局申請領(lǐng)取《爆炸物品運(yùn)輸證》后方準(zhǔn)運(yùn)輸;省外購進(jìn)煙花爆竹的運(yùn)輸,購買單位應(yīng)憑省主管部門審查后的合同和核發(fā)的封簽向所在地縣(市)公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《爆炸物品購買證》、《爆炸物品運(yùn)輸證》后方準(zhǔn)運(yùn)輸。到達(dá)目的地后,收貨單位應(yīng)在運(yùn)輸證上簽注貨物到達(dá)情況,并在七日內(nèi)將運(yùn)輸證交回原發(fā)證機(jī)關(guān)。
違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的,由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。違反《汽車租賃管理暫行規(guī)定》、第十五條 租賃經(jīng)營人應(yīng)建立健全安全責(zé)任制度,治安防范措施和經(jīng)營管理的各項制度,加強(qiáng)內(nèi)容管理,對從業(yè)人員進(jìn)行遵紀(jì)守法、職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn),不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。第二十四條 各級道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行汽車租賃業(yè)有關(guān)法規(guī),認(rèn)真履行職責(zé),違者給予行政處分,構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。
可見,《中華人民共和國生產(chǎn)法》是一個覆蓋面廣的綜合性法律,其內(nèi)容還不夠完善和具體,因此必須依靠相關(guān)法律才能夠合理、全面地處理事故,才能增強(qiáng)其可信度和權(quán)威性。
5對我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的分析性總結(jié)
俗話說“麻雀雖小,五臟俱全”,《中華民族共和國安全生產(chǎn)法》具備基本法律和安全法律法規(guī)的基本特點(diǎn),因此從對它的分析可以總結(jié)出我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的現(xiàn)狀:
5.1趨于完善依然需要健全;
國務(wù)院二十三號文件的出臺使得我國安全生產(chǎn)法律體系更加健全,是加強(qiáng)新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件,對加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作,推進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。
5.2體系存在漏洞,需要長期的經(jīng)驗積累來完善;
5.3不能夠滿足工程技術(shù)飛速發(fā)展的要求,有些惡劣行為依然處在法律規(guī)范范圍之外;
5.4安全生產(chǎn)法律的普及任務(wù)依然艱巨。
參考文獻(xiàn)
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