檢察機關作為專門的法律監(jiān)督機關，只要是促使執(zhí)法機關嚴格依法辦事，確保國家憲法和法律的統(tǒng)一正確實施，從而使得社會在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中，獲得不斷發(fā)展，就是創(chuàng)新。
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淺析檢察機關加強和創(chuàng)新社會管理創(chuàng)新初探

　　一、我國正處于第十二個五年規(guī)劃的開端，社會經(jīng)濟依然高速發(fā)展，社會市場體制正不斷完善，社會生活水平不斷提高，但不可忽視的是社會矛盾依然凸顯，人員流動性增強了，社會的管理面臨一種新的變革。
作為社會管理力量的檢察機關，亦要充分地認識新的形勢，積極應對新挑戰(zhàn)。

　　1.隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，長期積累的社會問題逐步顯現(xiàn)，檢察機關必須加強和創(chuàng)新社會管理。改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的大力推進，我國經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出全新的階段性特征，不同利益群體的矛盾和沖突不斷凸顯，對社會管理的需求越來越大。特別是人員流動性的增強，人口結(jié)構(gòu)趨向多元化，再加上當今科技發(fā)達，一些網(wǎng)絡和媒體為不良的社會訊息和有害的社會輿論導向提供了宣傳平臺，致使社會各種矛盾的發(fā)生錯綜復雜，刑事案件的發(fā)生居高不下。所以，檢察機關打擊犯罪、化解矛盾，維護社會和諧發(fā)展的任務十分沉重。

　　2.隨著思想觀念深刻變化，犯罪手段日益智能化、隱蔽化，必須加強和創(chuàng)新社會管理。腐敗問題是群眾反映強烈的問題，腐敗案件能否徹查既影響檢察機關在群眾心目中的形象和地位，也影響著社會的和諧穩(wěn)定。目前政府的職能轉(zhuǎn)變還沒有到位，各個部門之間出現(xiàn)職責界定不清，各自分工不明的情況，導致互相之間的協(xié)調(diào)不足，甚至嚴重脫節(jié)，造成誘發(fā)腐敗的因素依然存在，智能化、隱蔽化程度和犯罪分子的反偵查能力在提高，檢察機關查辦職務犯罪的任務十分繁重。

　　3.隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，重管理輕服務的管理理念仍然存在，必須加強和創(chuàng)新社會管理。長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的重管理輕服務的社會管理模式與目前經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求存在很大差距，同時隨著我國民主法治建設的深入發(fā)展，人民群眾參與政治社會生活的意識不斷增強，各種社會矛盾更多地以上訪、訴訟形式不斷進入司法領域，為了保證司法公正性，那么檢察機關實行文明接訪以及加強訴訟監(jiān)督的任務可謂越來越艱巨。

　　二、檢察機關在社會管理創(chuàng)新中的角色

　　針對以上的新形勢分析，檢察機關作為專門的法律監(jiān)督機關，只要是促使執(zhí)法機關嚴格依法辦事，確保國家憲法和法律的統(tǒng)一正確實施，從而使得社會在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中，獲得不斷發(fā)展，就是創(chuàng)新。而具體的手段，應從強化檢察工作人員的責任意識、創(chuàng)新意思、能力意識，同時深化管理機制，尋求執(zhí)法手段的創(chuàng)新，提高辦案效率，糾正違法行為，發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督的積極作用，促進社會的公平正義。

　　(一)檢察機關參與社會管理創(chuàng)新要不斷深化機制改革，尋求司法理念轉(zhuǎn)變和執(zhí)法手段創(chuàng)新

　　1.進一步深化陽光檢察服務新機制。

　　要以便民、利民、安民、服務于民為主旨，為群眾誠心誠意辦實事，竭心盡力解難事，堅持不懈做好事。要進一步加強檢察長接訪、案件查詢、控告申訴舉報受理、律師閱卷等綜合性功能，努力為群眾提供高效、快捷、舒心的服務。努力開通刑事、控申、民行案件實時查詢、網(wǎng)上提交電子資料等功能，增設律師網(wǎng)上預約查詢公開信息渠道，拓寬服務群眾窗口。建立利民便民的舉措和透明公信的機制。

　　2.要進一步強化風險評估措施，加強風險預警。

　　要建立風險評估“三步走”機制：

　　第一步，制度先行。對涉檢信訪案件全面實行風險評估，以“發(fā)現(xiàn)早，控制穩(wěn)，處置妥”為目標，制定《涉檢信訪案件風險評估預警辦法》;

　　第二步，分級預警。把涉檢信訪案件按照風險評估情況分級預警，由控申信訪案件評估小組第一時間形成風險評估意見，對案情先期研判、先期防范、先期化解，力求將問題解決在萌芽狀態(tài);

　　第三步，跟蹤走訪。對可能發(fā)生涉檢訪的案件進行全程跟蹤，必要時實行領導干部帶案走訪，從源頭上消除涉檢信訪的苗頭隱患，確保不發(fā)生新的涉檢信訪案件。

　　3.進一步落實辦案風險評估機制。

　　將犯罪主體、犯罪情節(jié)、社會危險性、能否保證刑事訴訟順利進行作為參數(shù)，對個案風險進行綜合評估。

　　一是確定風險評估重點。將涉少數(shù)民族案件、群體性事件引發(fā)的犯罪、涉眾型犯罪以及雙方當事人嚴重對立或網(wǎng)絡媒體、社會各界關注的敏感案件作為風險評估重點，對該類案件一律啟動案件風險評估程序，預測和防范辦案中可能發(fā)生的問題，及時制定應對預案，防止因執(zhí)法不當激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。

　　二是對內(nèi)加強捕訴銜接，對外加強部門溝通。對案情重大、社會反映強烈，而案件定性、管轄存在爭議的案件，重視與相關職能部門共同對此類案件可能引起的信訪、群體事件風險作出防范預案，從而妥善處理重大敏感案件，達到辦案政治、社會、法律效果的有機統(tǒng)一。

　　4.進一步探索審前非羈押措施適用。

　　一是建立審前調(diào)查機制。通過建立對未成年人、在校學生品格證據(jù)的捕前審查制度，在審查逮捕中對未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個性特點、社會活動進行社會調(diào)查，形成品格證據(jù)，為辦案人員判斷其是否具有社會危險性提供依據(jù)。

　　二是建立刑事和解機制。制定《刑事和解實施細則》，對部分輕微刑事案件綜合考慮案情等因素開展刑事和解，促使加害方與被害方重歸和諧。

　　三是建立幫教對接機制。通過外部加強與團委社工組織、司法行政矯正機構(gòu)聯(lián)系，內(nèi)部加強公訴、批捕和監(jiān)所部門的溝通協(xié)調(diào)，完善對犯罪嫌疑人不捕后的跟蹤、考察和幫教工作，在保證監(jiān)管到位的前提下，力求發(fā)揮教育、感化、改造功能，促進犯罪嫌疑人早日回歸社會，取得較好的法律效果和社會效果。

　　四是探索流動人口取保機制。實行品格證據(jù)調(diào)查，走訪犯罪嫌疑人案發(fā)前所在單位，了解平時表現(xiàn)，由單位對其品格出具書面證明;約見犯罪嫌疑人家屬，考察家屬人品，確保是否具備監(jiān)管條件。

　　5.進一步深化社會管理的介入機制。

　　由防范性管理向服務性管理轉(zhuǎn)變。切實抓好檢察環(huán)節(jié)的綜治維穩(wěn)等工作。積極參與平安創(chuàng)建活動，深入企業(yè)、社區(qū)、學校、農(nóng)村，開展法制宣講教育，引導群眾依法合理維權;結(jié)合執(zhí)法辦案工作，深入開展理論研究，及時分析社會治安動態(tài)，積極向地方黨委、政府和有關職能部門提出消除隱患、強化管理的對策建議，促進社會治安防控體系建設;依法介入可能引發(fā)社會矛盾的非正常死亡事件，做好參與調(diào)查、引導偵查取證、加強監(jiān)督、責任倒查等工作，打消公眾疑慮，爭取社會信任。

　　(二)檢察機關參與社會管理創(chuàng)新要進一步發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督對維護穩(wěn)定的積極作用

　　1.協(xié)助做好特殊人群的管理服務工作。

　　結(jié)合平時辦案，加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員再犯罪和艾滋病患者、吸毒人員、“”人員、社會閑散人員、特殊利益群體、“維權”人士犯罪的調(diào)查分析，及時向有關部門提出對策建議，促進完善教育管理措施;積極配合有關部門落實安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難;積極參與青少年群體的教育保護工作，與共青團、學校、未成年人保護組織緊密配合，共同做好預防未成年人犯罪的工作;加強對流動人口犯罪情況的分析，深入研究案發(fā)原因、犯罪特點和規(guī)律，積極向有關部門提出對策建議，協(xié)助加強流動人口的管理。

　　2.積極參與網(wǎng)絡虛擬社會的建設管理。

　　網(wǎng)絡虛擬社會是一種新的意識形態(tài)領域，檢察機關要堅決依法打擊利用網(wǎng)絡實施的各種犯罪活動，維護網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。在管理網(wǎng)絡虛擬社會的過程中堅持創(chuàng)新工作機制與管理并重，配合有關部門開展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動等整治活動，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。根據(jù)網(wǎng)絡犯罪的新情況、新特點，加強法律政策研究，及時提出建議，促進網(wǎng)絡管理法律法規(guī)的完善。

　　3.加強檢察網(wǎng)絡建設和檢察宣傳工作，強化輿論引導和監(jiān)督能力建設。

　　建立健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判機制、網(wǎng)上輿論引導機制、重大案件事件快速反應機制，完善新聞發(fā)言人制度，提高對司法個案、突發(fā)事件的網(wǎng)上輿論引導能力，既要把涉檢輿情特別是網(wǎng)絡輿情作為聽民聲、察民意和發(fā)現(xiàn)案件線索，吸納合理建議的重要渠道，又要高度重視涉檢負面報道，認真評估輿情影響，及時分析研判，抓緊核查事實真相，提出應對措施，聘請專家及時跟貼，主動、正面回應社會關切問題，正確引導網(wǎng)上輿論;進一步完善檢察門戶網(wǎng)站建設，規(guī)范正在辦理案件的宣傳報道工作，對熱點、重大問題和敏感案件，嚴明宣傳報道紀律，注意把握分寸、掌握尺度，及時疏導群眾情緒，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

　　社會管理需要創(chuàng)新，但社會管理更加需要一種正確的引導，檢察機關參與社會管理創(chuàng)新，必須要做好引導者，監(jiān)督者的角色，維護好社會公平正義，營造良好的法治環(huán)境，提高社會管理的水平，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　　4.進一步探索審前非羈押措施適用。

　　一是建立審前調(diào)查機制。通過建立對未成年人、在校學生品格證據(jù)的捕前審查制度，在審查逮捕中對未成年犯罪嫌疑人的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、個性特點、社會活動進行社會調(diào)查，形成品格證據(jù)，為辦案人員判斷其是否具有社會危險性提供依據(jù)。

　　二是建立刑事和解機制。制定《刑事和解實施細則》，對部分輕微刑事案件綜合考慮案情等因素開展刑事和解，促使加害方與被害方重歸和諧。

　　三是建立幫教對接機制。通過外部加強與團委社工組織、司法行政矯正機構(gòu)聯(lián)系，內(nèi)部加強公訴、批捕和監(jiān)所部門的溝通協(xié)調(diào)，完善對犯罪嫌疑人不捕后的跟蹤、考察和幫教工作，在保證監(jiān)管到位的前提下，力求發(fā)揮教育、感化、改造功能，促進犯罪嫌疑人早日回歸社會，取得較好的法律效果和社會效果。

　　四是探索流動人口取保機制。實行品格證據(jù)調(diào)查，走訪犯罪嫌疑人案發(fā)前所在單位，了解平時表現(xiàn)，由單位對其品格出具書面證明;約見犯罪嫌疑人家屬，考察家屬人品，確保是否具備監(jiān)管條件。

　　5.進一步深化社會管理的介入機制。

　　(一)由防范性管理向服務性管理轉(zhuǎn)變。切實抓好檢察環(huán)節(jié)的綜治維穩(wěn)等工作。積極參與平安創(chuàng)建活動，深入企業(yè)、社區(qū)、學校、農(nóng)村，開展法制宣講教育，引導群眾依法合理維權;結(jié)合執(zhí)法辦案工作，深入開展理論研究，及時分析社會治安動態(tài)，積極向地方黨委、政府和有關職能部門提出消除隱患、強化管理的對策建議，促進社會治安防控體系建設;依法介入可能引發(fā)社會矛盾的非正常死亡事件，做好參與調(diào)查、引導偵查取證、加強監(jiān)督、責任倒查等工作，打消公眾疑慮，爭取社會信任。

　　(二)檢察機關參與社會管理創(chuàng)新要進一步發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督對維護穩(wěn)定的積極作用

　　1.協(xié)助做好特殊人群的管理服務工作。

　　結(jié)合平時辦案，加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員再犯罪和艾滋病患者、吸毒人員、“”人員、社會閑散人員、特殊利益群體、“維權”人士犯罪的調(diào)查分析，及時向有關部門提出對策建議，促進完善教育管理措施;積極配合有關部門落實安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難;積極參與青少年群體的教育保護工作，與共青團、學校、未成年人保護組織緊密配合，共同做好預防未成年人犯罪的工作;加強對流動人口犯罪情況的分析，深入研究案發(fā)原因、犯罪特點和規(guī)律，積極向有關部門提出對策建議，協(xié)助加強流動人口的管理。

　　2.積極參與網(wǎng)絡虛擬社會的建設管理。

　　網(wǎng)絡虛擬社會是一種新的意識形態(tài)領域，檢察機關要堅決依法打擊利用網(wǎng)絡實施的各種犯罪活動，維護網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。在管理網(wǎng)絡虛擬社會的過程中堅持創(chuàng)新工作機制與管理并重，配合有關部門開展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動等整治活動，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。根據(jù)網(wǎng)絡犯罪的新情況、新特點，加強法律政策研究，及時提出建議，促進網(wǎng)絡管理法律法規(guī)的完善。

　　3.加強檢察網(wǎng)絡建設和檢察宣傳工作，強化輿論引導和監(jiān)督能力建設。

　　建立健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判機制、網(wǎng)上輿論引導機制、重大案件事件快速反應機制，完善新聞發(fā)言人制度，提高對司法個案、突發(fā)事件的網(wǎng)上輿論引導能力，既要把涉檢輿情特別是網(wǎng)絡輿情作為聽民聲、察民意和發(fā)現(xiàn)案件線索，吸納合理建議的重要渠道，又要高度重視涉檢負面報道，認真評估輿情影響，及時分析研判，抓緊核查事實真相，提出應對措施，聘請專家及時跟貼，主動、正面回應社會關切問題，正確引導網(wǎng)上輿論;進一步完善檢察門戶網(wǎng)站建設，規(guī)范正在辦理案件的宣傳報道工作，對熱點、重大問題和敏感案件，嚴明宣傳報道紀律，注意把握分寸、掌握尺度，及時疏導群眾情緒，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

　　社會管理需要創(chuàng)新，但社會管理更加需要一種正確的引導，檢察機關參與社會管理創(chuàng)新，必須要做好引導者，監(jiān)督者的角色，維護好社會公平正義，營造良好的法治環(huán)境，提高社會管理的水平，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。