論文摘要 作為國(guó)家機(jī)關(guān)憲法和法律賦予了檢察機(jī)關(guān)參與國(guó)家管理活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)；當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了新的變化，對(duì)內(nèi)對(duì)外管理面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要更新管理模式和方法，需要與時(shí)俱進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)的地位和作用決定了其參與社會(huì)管理創(chuàng)新有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和示范作用，這也是人民群眾的強(qiáng)烈要求，沒(méi)有改革創(chuàng)新，檢察機(jī)關(guān)將前途暗淡。
　　論文關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 參與 社會(huì)管理創(chuàng)新
　　社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。 社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分。其概念的內(nèi)涵和外延所涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，代表國(guó)家行使法律監(jiān)督權(quán)，是廣義上社會(huì)管理主體，也是創(chuàng)新的主體，更是創(chuàng)新動(dòng)力之一。檢察機(jī)關(guān)參與的社管理創(chuàng)新是內(nèi)部管理和管理外部社會(huì)的形式和內(nèi)容創(chuàng)新的綜合與統(tǒng)一。隨著時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)管理模式的不斷更新，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新是它自身發(fā)展的必然要求和義不容辭的責(zé)任。
　　一、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新是與時(shí)俱進(jìn)的必然要求
　?。ㄒ唬┳鳛閲?guó)家機(jī)關(guān)憲法和法律賦予了檢察機(jī)關(guān)參與國(guó)家管理活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)
　　根據(jù)我國(guó)憲法和法律規(guī)定，人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，再通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，社會(huì)事務(wù)等進(jìn)行管理。人民檢察院是人民代表大會(huì)產(chǎn)生的代表人民行使法律監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，她是人民參與國(guó)家管理和社會(huì)管理的重要手段。人民賦予了她依法進(jìn)行法律監(jiān)督、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要權(quán)利，同是賦予了與之相應(yīng)的義務(wù)。國(guó)家運(yùn)用政策和法律的手段對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，調(diào)整各類(lèi)社會(huì)利益關(guān)系等；檢察機(jī)關(guān)依法行使法律監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督法律的依法運(yùn)行等，其行使職權(quán)的過(guò)程，實(shí)際上也就是一種依法參與社會(huì)管理、干預(yù)社會(huì)生活的過(guò)程。因此，檢察機(jī)關(guān)無(wú)須也無(wú)法回避參與社會(huì)管理的事實(shí)，認(rèn)為只有行政機(jī)關(guān)才進(jìn)行社會(huì)管理其實(shí)是某些個(gè)體的社會(huì)錯(cuò)覺(jué)。
　　（二）作為國(guó)家機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)管理活動(dòng)中有必要與時(shí)俱進(jìn)
　　首先是外部環(huán)境發(fā)生了新的變化。當(dāng)前，我國(guó)處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)際形勢(shì)相對(duì)復(fù)雜，國(guó)內(nèi)社會(huì)正在發(fā)生深刻的變化，社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題突出，政府正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社會(huì)管理如果搞不好，社會(huì)發(fā)展必將受到制約和影響；過(guò)去取得的社會(huì)發(fā)展成果，也將受到侵蝕。如何度過(guò)危機(jī)，如何邁過(guò)難關(guān)成了擺在政府面前的頭號(hào)難題。在這樣的背景下，以新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，成了解決系列問(wèn)題的良方之一。用新方法來(lái)解決新的問(wèn)題，這符合馬克思主義發(fā)展觀，也是符合時(shí)代潮流的正確選擇。從宏觀上講，整個(gè)社會(huì)都發(fā)生新的變化或變革，檢察機(jī)關(guān)不可能獨(dú)善其身置身其外。積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境并與之相協(xié)調(diào)的客觀要求，更是維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。
　　其次是檢察機(jī)關(guān)面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的法定職能，這個(gè)看似單一的職能，其內(nèi)涵和外延所涉及的點(diǎn)多面寬線長(zhǎng)，問(wèn)題多，挑戰(zhàn)大。一是承擔(dān)的社會(huì)任務(wù)更加繁重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，不同利益群體之間的矛盾和沖突日益凸現(xiàn)，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，人口結(jié)構(gòu)多元化、異質(zhì)化趨向越來(lái)越突出，社會(huì)矛盾更加尖銳，社會(huì)關(guān)系更難協(xié)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)加大，社會(huì)維穩(wěn)壓力更大等 。二是法律監(jiān)督難度加大。目前社會(huì)管理主體呈多元化趨勢(shì)，政府自身職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，管理機(jī)制不健全，社會(huì)管理主體職責(zé)不清，分工不明，對(duì)接困難，導(dǎo)致社會(huì)管理交錯(cuò)斷層缺位現(xiàn)象并存，所以職務(wù)犯罪問(wèn)題突出，在這相對(duì)混亂的局面下，監(jiān)督也成了大難題。三是打擊職務(wù)犯罪效果不很理想。盡管近些年查處職務(wù)犯罪取得了很大的成績(jī)，然而離黨和政府的要求太遠(yuǎn)，與人民群眾的期望差距太大，震懾效果相對(duì)有限。如何進(jìn)一步加大反腐力度和鞏固反腐效果，防止社會(huì)不公進(jìn)一步加劇，也是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的亟待解決的重大課題。四是行政權(quán)力日益擴(kuò)大，卻缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，而司法的獨(dú)立性卻正在下降。檢察機(jī)關(guān)的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)受制于同級(jí)政府，同級(jí)監(jiān)督力度正逐步減弱。如重慶打黑案中檢察環(huán)節(jié)曝露出來(lái)的問(wèn)題，說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)的司法公正性正在受到影響。五是現(xiàn)有的社會(huì)管理體制存在著弊端。如地方黨委、政府以及公、檢、法、司等部門(mén)各司其責(zé)，彼此之間缺乏必要的交流和溝通，信息交流不暢，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，效率不高。從微觀上看，上述一系列問(wèn)題要得到有效解決，舊的方法和手段已證明效果不佳，新問(wèn)題的出現(xiàn)在倒逼檢察機(jī)關(guān)必須積極參與創(chuàng)新，尋求新的突破。
　　第三是檢察機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)管理也是社會(huì)管理的一部分，也需要更新管理模式和方法。好的管理模式和方法必將推動(dòng)工作積極有序開(kāi)展，反之變?nèi)?。檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新不僅僅是外在要求，也是其本身科學(xué)發(fā)展內(nèi)在的要求，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理也需要有新的突破，有諸多問(wèn)題值得深入探討。一如上下級(jí)管理問(wèn)題。上級(jí)對(duì)下級(jí)的“抓緊”與“放松”到何種程度最佳；省直管縣是今后發(fā)展方向，那么由此而帶來(lái)的省市縣三級(jí)檢察院關(guān)系如何處置最佳，等。二如機(jī)關(guān)內(nèi)部管理問(wèn)題。如何進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)效率，提升班子和隊(duì)伍戰(zhàn)的斗力，提高服務(wù)水平，提升人民群眾滿(mǎn)意度，如何加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和溝通與信息分享，等等。三如檢察機(jī)關(guān)的人事權(quán)和財(cái)政權(quán)的管轄問(wèn)題。是同級(jí)管轄好還是上提一個(gè)級(jí)別的好，即檢察機(jī)關(guān)的人事權(quán)與財(cái)政權(quán)是由上級(jí)黨委和政府管轄還是同級(jí)管轄。這雖然是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理以外的問(wèn)題，但是，它卻是制約檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理創(chuàng)新的一個(gè)重大問(wèn)題，也是檢察機(jī)關(guān)同級(jí)監(jiān)督乏力的深層原因。
　　二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的社會(huì)影響
　?。ㄒ唬z察機(jī)關(guān)的地位和作用決定了其參與社會(huì)管理創(chuàng)新有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和示范作用
　　檢察機(jī)關(guān)出現(xiàn)在人類(lèi)社會(huì)生活中，是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要里程碑，是由人治轉(zhuǎn)向法治的重要標(biāo)志。法治已成為當(dāng)今世界各國(guó)治理國(guó)家、調(diào)控社會(huì)的主要方式，以法治國(guó)已成為世界各國(guó)政治文明的標(biāo)志，在當(dāng)今民主法治的國(guó)家里，檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家生活中具有重要的地位和起著舉足輕重的作用，在國(guó)民心目中有著崇高的聲望和權(quán)威，她的每一個(gè)動(dòng)作必將在全社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)能不能擺脫困境、能不能應(yīng)對(duì)新的問(wèn)題、事業(yè)能不能有新的突破、能不能像發(fā)達(dá)國(guó)家的一樣起到其應(yīng)有的作用，這是擺在檢察機(jī)關(guān)面前最為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。創(chuàng)新，這是目前唯一的選擇和不二的法門(mén)，它必將有力地促進(jìn)檢察工作大踏步前進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)的每一個(gè)創(chuàng)新性成果，必將推動(dòng)我國(guó)民主法制乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，同時(shí)也能豐富創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)容和形式。檢察機(jī)關(guān)一些新的好做法，對(duì)其他的國(guó)家機(jī)關(guān)也將起到一個(gè)良好的示范性作用。如某縣紀(jì)委受檢察院“陽(yáng)光檢察”的影響推行“陽(yáng)光紀(jì)委”，對(duì)部分案件公開(kāi)處理，社會(huì)效果很好。
　?。ǘz察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新是人民群眾強(qiáng)烈要求
　　當(dāng)前，人民群眾反響強(qiáng)烈的一些問(wèn)題，也是檢察機(jī)關(guān)面臨的一些問(wèn)題，人民群眾呼聲很大，迫切希望要高質(zhì)高效地解決這些問(wèn)題。應(yīng)對(duì)人民群眾的呼聲，除了有積極的態(tài)度以外，還需要有新的路子。人民群眾把維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)法律尊嚴(yán)的希望寄托在檢察機(jī)關(guān)身上，其擔(dān)子很重，壓力很大。當(dāng)下全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真參與創(chuàng)新、積極探索社會(huì)管理的新理念、新機(jī)制、新方法、新技術(shù)就是回應(yīng)人民群眾希望與期待的重要舉措。回顧近幾年來(lái)檢察機(jī)關(guān)在創(chuàng)新領(lǐng)域的一些動(dòng)作，如職務(wù)犯罪審查批捕上提一個(gè)級(jí)別、進(jìn)一步深入打擊職務(wù)犯罪等等，得到了群眾的一致好評(píng)，老百姓的社會(huì)訴求得到了重視，人民群眾滿(mǎn)意提高。人民群眾的強(qiáng)烈要求是檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。
　?。ㄈ](méi)有改革創(chuàng)新，檢察機(jī)關(guān)將前途暗淡
　　當(dāng)前，人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)存在一些誤解。如，提起反腐大家就會(huì)想到XX紀(jì)委，“越反越腐”，查處職務(wù)犯罪是“抓小放大”，檢察機(jī)關(guān)隱性拓權(quán)影響其他機(jī)關(guān)……我們承認(rèn)其他機(jī)關(guān)部門(mén)的重大作用，更要看到檢察機(jī)關(guān)的重要作用，如果沒(méi)有必要的改革創(chuàng)新，可以說(shuō)整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的前途暗淡，在社會(huì)生活中的地位和作用也會(huì)大打折扣，其存在的價(jià)值也會(huì)受到質(zhì)疑。如，地方檢察院因?yàn)槿耸聶?quán)和財(cái)政權(quán)的問(wèn)題受制于地方黨委和政府，獨(dú)立行使法律監(jiān)督職能困難重重。某縣要求檢察機(jī)關(guān)以縣委為中心，為縣委服務(wù)。然而幾年后，該縣從書(shū)記縣長(zhǎng)到普通干部30多人被判刑，原檢察長(zhǎng)也受到了處分。要取得人民群眾信任，取得大眾的支持，改變?cè)谌罕娦哪恐械挠∠螅瑱z察機(jī)關(guān)必須有所作為，必須大力查處職務(wù)犯罪，必須在社會(huì)生活發(fā)揮更大的作用……所有這一切，必須通過(guò)改革創(chuàng)新的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以說(shuō)，改革創(chuàng)新是關(guān)系到整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展與存亡的大事，這句話放到檢察機(jī)關(guān)身上，也同樣適用。
　　對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，參與社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，涉及的點(diǎn)多面寬線長(zhǎng)，需要做系統(tǒng)性分析和做大量的實(shí)踐工作，需要理性的思考和準(zhǔn)確的判定，需要整個(gè)檢察系統(tǒng)和全社會(huì)的理解與支持。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新意必將對(duì)整個(gè)系統(tǒng)和社會(huì)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，其任重而道遠(yuǎn)，我們有理由深信，檢察機(jī)關(guān)必將在未來(lái)的社會(huì)中產(chǎn)生越來(lái)越重要作用。