三、行政執(zhí)法中貫徹寬嚴相濟政策的制約瓶頸
　　在當前的行政執(zhí)法中，寬嚴相濟存在模糊地帶。究其原因主要有三個方面：
　?。ㄒ唬﹫?zhí)法理念落后
　　少數(shù)民警輕視違法人員權利，傳統(tǒng)的執(zhí)法陋習沒有摒除。只注重處罰，忽略了教育；只看到法律效果，忽視社會效果。
　?。ǘ┙?jīng)濟利益驅(qū)使
　　當寬嚴相濟與經(jīng)濟利益發(fā)生沖突時，一些執(zhí)法辦案單位往往選擇維護經(jīng)濟利益。如辦理涉賭、涉娼等行政案件時，即使違法人員系主動到案，應當適用《治安管理處罰法》第十九條第（四）項減輕處罰。然而，為了盡可能多的獲取罰款，執(zhí)法辦案單位往往省回避主動到案的情節(jié)。
　　（三）追逐考核指標
　　績效考評是指揮棒，戰(zhàn)果是硬道理。一些執(zhí)法辦案單位為了完成指標，在自由裁量權內(nèi)往往就高不就低。如對未遂的賣淫、嫖娼人員應當視為情節(jié)較輕，根據(jù)《治安管理處罰法》第六十六條規(guī)定，處五日以下拘留或者五百元以下罰款，但是因為考核行政拘留涉娼人員數(shù)，執(zhí)法辦案單位往往都會給予行政拘留處罰。
　　四、行政執(zhí)法中貫徹寬嚴相濟政策的實現(xiàn)條件
　　在行政執(zhí)法中寬嚴相濟的政策確立以后，要實實在在的貫徹執(zhí)行，不使其虛置，筆者認為，作為執(zhí)法者，公安民警的思想認識和個體素質(zhì)至關重要。
　?。ㄒ唬┙Y(jié)合說理執(zhí)法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念
　　隨著社會主義法治建設的不斷深入推進，法治理念和國家立法都在不斷向保障公民權利的方向發(fā)展，收容遣送制度的取消和《行政許可法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的頒布施行，都體現(xiàn)出了國家法治發(fā)展的趨勢。因此，在行政執(zhí)法中，公安民警的執(zhí)法理念必須適時轉(zhuǎn)變，在嚴格處理違法行為的同時，更加注重人性化，更加尊重公民的權利，在具體執(zhí)法中充分考慮各種從嚴和從寬的因素，切實做到寬嚴相濟。
　　（二）加強業(yè)務培訓，提高執(zhí)法水平
　　行政執(zhí)法比較繁雜，適用的行政法律、法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性文件比較多，而寬嚴相濟要求執(zhí)法者必須靈活引用，熟悉法律、精通業(yè)務是基礎。要通過開展大練兵、離崗輪訓、網(wǎng)上學法等各種形式的培訓，提升公安民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。同時，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，選聘兼職法制員，完善執(zhí)法審核考評機制，確保在行政執(zhí)法中，定性準確、程序合法，處罰的嚴厲程度與行為性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相適應。從程序和實體、執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果兩個方面提高執(zhí)法質(zhì)量。
　?。ㄈ┛偨Y(jié)辦案經(jīng)驗，匯編典型案例
　　對具有示范意義的案例進行搜集、總結(jié)、歸類、匯編，建立典型案例庫，以生動的案例來精確指導和規(guī)范行政執(zhí)法工作。為民警在行政執(zhí)法中貫徹寬嚴相濟政策時提供直觀的參照標準，盡可能地避免出現(xiàn)認識上和執(zhí)行中的偏差。
　　五、行政執(zhí)法中貫徹寬嚴相濟政策的尺度把握
　　寬嚴相濟是“寬”與“嚴”的對立統(tǒng)一。5月1日實施的《刑法修正案（八）》取消了盜竊罪等13個死刑罪名，反映了當前刑罰趨于寬緩的走向。行政處罰和勞動教養(yǎng)也必將逐步傾向于寬緩。作為指導原則，行政執(zhí)法中的寬嚴相濟，理所當然要遵從合法性和合理性的原則。
　?。ㄒ唬┌盐杖齻€環(huán)節(jié)
　　在行政執(zhí)法工作中，始終堅持因案制宜的原則，從把握三個環(huán)節(jié)入手，加以貫徹執(zhí)行。
　　1．行為定性環(huán)節(jié)
　　行政違法行為有著明確的構(gòu)成認定和處罰標準，有的行政違法行為具有相近性，而相近的兩個行政違法行為的處罰結(jié)果卻不相同，甚至同種行政違法行為的不同情節(jié)，處罰結(jié)果也不相同。因此，對行政違法行為的定性必須要準確，否則，容易對違法行為人作出不公正的處理，也會讓寬嚴相濟大打折扣。如，毆打他人、結(jié)伙毆打他人等違反治安管理行為，在《治安管理處罰法》中的處罰標準有著很大差別，稍有不慎，定性不準，處罰結(jié)果則明顯不同。
　　2．法律適用環(huán)節(jié)
　　《治安管理處罰法》中有大量條款規(guī)定了兩個檔次的處罰，比如第六十六條第一款規(guī)定，賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。對于何為“情節(jié)較輕”，并沒有明確的規(guī)定，公安機關應當根據(jù)寬嚴相濟的政策，綜合考慮主客觀方面的因素來選擇適用不同的處罰檔次，做到輕重有別，才符合寬嚴相濟政策。
　　3．作出處罰決定環(huán)節(jié)
　　對于同一條款、同一檔次的行政違法行為，公安機關仍然具有一定的自由裁量權，比如對于尋釁滋事并且情節(jié)較重的違法嫌疑人，可以在十日至十五日之間選擇拘留的期限，并且可以在一千元以下選擇罰款數(shù)額，這個作出具體處罰決定的過程同樣體現(xiàn)了寬嚴相濟的政策。
　?。ǘ┳⒅厝齻€方面
　　行政執(zhí)法實踐中，法定的寬嚴相濟情形不容忽視，應當維護違法行為人的權利，確保執(zhí)法的公正、公平。
　　1．法定情形應當“寬嚴相濟”
　　《治安管理處罰法》第十二條、十四條、十九條等，均作出了法定從輕、減輕或者不予處罰的規(guī)定，凡是具備法定情形的，公安機關應當從輕、減輕或者不予處罰。法定情形不明顯的，在收集證實違法行為存在的證據(jù)時候，一并主動收集證實法定情形存在的證據(jù)。絕不能打馬虎眼，更不能一味地為了打擊處理而忽視行為人的權益。
　　2．嚴禁隱藏法定情形
　　《治安管理處罰法》第十九條第（四）、（五）項明確規(guī)定，對主動投案或者有立功表現(xiàn)的行為人，減輕處罰或者不予處罰。但是，在辦案實踐中，公安機關出于種種原因，往往會人為地隱藏這兩種情形。比如出于經(jīng)濟利益需要、打擊處理指標考慮等等。有的違法人員系主動到公安機關投案，但是辦案單位仍然將其當作傳喚到案來辦理，在查破經(jīng)過中，仍然反映是公安機關傳喚詢問。有的違法人員檢舉、揭發(fā)了其他違法犯罪行為，被查實后，辦案單位并未算其立功，仍然是“原汁原味”的處理。市局檢查涉娼卷宗時，發(fā)現(xiàn)了分局有的辦案單位存在沒有減輕對主動投案違法人員的處罰的問題。
　　3．杜絕以偏概全
　　在某一時期對某一類行政違法行為采取嚴厲的處罰措施，并不意味著一概不加區(qū)別地適用最重之處罰，對于某些違法人員，如果坦白、自首或者立功的，在從重處罰的同時還要做到嚴中有寬，使其在接受懲處的同時能夠積極改過自新。當前“涉車”違法行為相對高發(fā)，而且此類行為極易從違法轉(zhuǎn)化為犯罪，危害性比較大，群眾反應強烈。為此，省公安廳出臺了《辦理“涉車”違法犯罪案件指導意見》，加大打擊“涉車”違法犯罪的力度。但是，這是特殊時期采取的非常辦法，并非長此以往的執(zhí)行。