傳統(tǒng)城市化是指人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程，其主要衡量指標(biāo)是城市人口占總?cè)丝诘谋壤?。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化發(fā)展進(jìn)入新的階段，由初級(jí)階段向高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變不只包括人口轉(zhuǎn)移，更加強(qiáng)調(diào)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由低端向高端的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也稱“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城市”。新型城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的產(chǎn)物。當(dāng)前，全國(guó)部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方邁出了新型城市化發(fā)展的步伐。中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋同志在中共廣東省第十一次黨代會(huì)上指出：“把新型城市化作為促進(jìn)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的重要抓手，繼續(xù)強(qiáng)化提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北戰(zhàn)略。”至此，廣東珠三角地區(qū)邁開(kāi)了新型城市化建設(shè)的步伐。新型城市化的基本內(nèi)涵是以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以民生幸福為主旨，更加注重以人為本，更加注重可持續(xù)發(fā)展，更加注重創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，更加注重優(yōu)化發(fā)展空間，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，走出一條經(jīng)濟(jì)低碳、城市智慧、社會(huì)文明、生態(tài)優(yōu)美、生活幸福的城市科學(xué)發(fā)展之路。如何服務(wù)推進(jìn)新型城市化發(fā)展是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。

　　一、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)推進(jìn)新型城市化發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

　　檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，在服務(wù)保障推進(jìn)新型城市化發(fā)展的過(guò)程中，主要是面臨維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、強(qiáng)化監(jiān)督、化解矛盾等方面的挑戰(zhàn)。

　　1.訴訟監(jiān)督工作需加強(qiáng)。訴訟監(jiān)督工作存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督質(zhì)量不高，監(jiān)督實(shí)效不強(qiáng)。一些檢察干警監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督水平不高，存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位等現(xiàn)象。

　　2.群眾訴求日益增多。隨著群眾公民意識(shí)和法律意識(shí)的增強(qiáng)及城市化發(fā)展中不可避免產(chǎn)生一些新的利益糾紛，群眾的訴求會(huì)在一定程度上一定范圍內(nèi)突增，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理，積極化解社會(huì)矛盾糾紛，妥善處理涉檢信訪問(wèn)題的挑戰(zhàn)也隨之增加。

　　3.當(dāng)前刑事案件高發(fā)，維穩(wěn)任務(wù)重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新型城市化步伐加快，城市流動(dòng)人口增多，新型犯罪不斷涌現(xiàn)，刑事犯罪數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。

　　4.打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪工作挑戰(zhàn)大。職務(wù)犯罪現(xiàn)象日益復(fù)雜，公民對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行好檢察職能，創(chuàng)建高效廉潔的政務(wù)環(huán)境的期望值越來(lái)越高。

　　二、檢察機(jī)關(guān)如何服務(wù)推進(jìn)新型城市化發(fā)展

　　(一)積極預(yù)防職務(wù)犯罪

　　要注重懲治和預(yù)防有機(jī)結(jié)合，從辦案中分析確定預(yù)防的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，分析犯罪原因、產(chǎn)生犯罪的體制、機(jī)制漏洞，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督。充分發(fā)揮預(yù)防指引、檢察建議和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告的作用，促進(jìn)提高社會(huì)管理水平。積極發(fā)揮行賄檔案查詢系統(tǒng)的作用，健全查詢機(jī)制，促進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”等工作過(guò)程中職務(wù)犯罪的易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門(mén)等重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督，切實(shí)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。針對(duì)“三舊”改造規(guī)劃編制、歷史用地手續(xù)完善、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓、征地補(bǔ)償、資金使用等“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造的重要環(huán)節(jié)，建立健全預(yù)防機(jī)制，積極提供預(yù)防咨詢，開(kāi)展有效的預(yù)防宣傳和警示教育。

　　(二)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)訴訟監(jiān)督工作

　　要著力加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的立案監(jiān)督工作，防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑，以及違法立案、濫用刑事追訴權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題。堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督，突出加強(qiáng)對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注、容易引發(fā)矛盾的放縱犯罪、侵犯人權(quán)等問(wèn)題的監(jiān)督。強(qiáng)化民事行政檢察工作，圍繞構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局，準(zhǔn)確把握職能定位，積極探索運(yùn)用督促起訴、支持起訴、公益訴訟等方式，著重強(qiáng)化對(duì)涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展平臺(tái)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的民事行政案件，征地拆遷糾紛、商品房買(mǎi)賣(mài)糾紛、勞資糾紛等“涉眾型”民事行政訴訟以及涉及清潔能源、節(jié)能減排、資源綜合利用等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事行政案件的監(jiān)督，推動(dòng)形成各種市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境。

　　(三)堅(jiān)決查辦各種職務(wù)犯罪

　　突出查辦國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用經(jīng)濟(jì)監(jiān)管權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)在項(xiàng)目審批、土地征用、證照審驗(yàn)發(fā)放、稅收征管等過(guò)程中索賄受賄、徇私舞弊、濫用職權(quán)等犯罪案件，懲治扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力尋租活動(dòng)，促進(jìn)規(guī)范行政自由裁量權(quán)，努力解決公共權(quán)力不恰當(dāng)干預(yù)資源配置問(wèn)題。加大打擊國(guó)家工作人員在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)權(quán)多元化改革過(guò)程中實(shí)施的貪污、受賄、私分國(guó)有資產(chǎn)以及失職瀆職造成國(guó)有資產(chǎn)流失等犯罪力度，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展。嚴(yán)厲打擊在立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、安置補(bǔ)償、工程質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)評(píng)審查等“三舊”改造的重要環(huán)節(jié)，以虛構(gòu)拆遷對(duì)象、擴(kuò)大拆遷面積、改變拆遷類(lèi)型等方式侵占改造資金，以各種名義挪用改造資金，以及收受賄賂幫助被拆遷人謀取不正當(dāng)利益的貪污賄賂犯罪。依法處理借“三舊”改造的名義，擅自擴(kuò)大完善歷史用地手續(xù)范圍，將未使用和不進(jìn)行改造等不屬于“三舊”改造范圍的用地按照“三舊”改造特殊政策辦理用地手續(xù)的瀆職犯罪。

　　(四)增強(qiáng)服務(wù)推進(jìn)新型城市化發(fā)展的責(zé)任感和使命感

　　服務(wù)推進(jìn)新型城市化發(fā)展是當(dāng)前珠三角地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的重大政治任務(wù)、是踐行檢察工作主題的重要途徑、是檢驗(yàn)檢察工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)要自覺(jué)學(xué)習(xí)新型城市化發(fā)展的知識(shí)，了解新型城市化發(fā)展的內(nèi)涵以及實(shí)現(xiàn)路徑，準(zhǔn)確把握黨委政府對(duì)檢察工作的新要求、新期待，切實(shí)找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)推進(jìn)新型城市化發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持做到既立足職能，以執(zhí)法辦案為中心，又突出服務(wù)大局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展;既依法打擊犯罪，加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，又注重預(yù)防犯罪，注重司法保護(hù)，注重教育引導(dǎo)公民自覺(jué)守法;既強(qiáng)化法律監(jiān)督，又強(qiáng)化自身監(jiān)督，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。緊緊圍繞新型城市化發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮檢察職能作用，提供有力的司法保障和良好的法律服務(wù)。

　　(五)加大對(duì)各類(lèi)刑事犯罪的打擊力度

　　立足辦案是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方式，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要重點(diǎn)依法打擊嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序特別是食品安全、破壞金融管理秩序、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擾亂市場(chǎng)秩序等領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)。依法堅(jiān)決打擊嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”、電信詐騙等嚴(yán)重危害群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪，提升群眾的安全感和治安滿意度。著力打擊制假售假、串通投標(biāo)、非法經(jīng)營(yíng)、商業(yè)詐騙、偷稅漏稅、走私販賣(mài)等破壞招商引資、危害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、隨還企業(yè)商業(yè)信譽(yù)、阻礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等刑事犯罪;積極參與“三打兩建”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面遏制破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)和諧穩(wěn)定的違法犯罪活動(dòng)，在查處“保護(hù)傘”、斬?cái)?ldquo;利益鏈”等方面發(fā)揮職能作用，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　　環(huán)節(jié)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任，積極參與多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛。

　　(六)注重保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益

　　要深入公司、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展調(diào)研，了解他們對(duì)檢察工作的新期待、新要求，主動(dòng)為企業(yè)提供法律咨詢和法律培訓(xùn)服務(wù)，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。正確區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，改革探索中的失誤與瀆職犯罪的界限，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正之風(fēng)與違法犯罪的界限，執(zhí)行和利用國(guó)家政策謀發(fā)展中出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限，合法經(jīng)營(yíng)收入與違法犯罪所得的界限，對(duì)罪與非罪界限不清的，不輕易作犯罪處理。加強(qiáng)對(duì)非法集資、涉稅和勞資糾紛等疑難復(fù)雜案件的研究，加強(qiáng)個(gè)案指導(dǎo)，確保執(zhí)法辦案法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　(七)積極化解社會(huì)矛盾糾紛

　　深入開(kāi)展涉檢重信重訪專(zhuān)項(xiàng)治理，完善和落實(shí)控告申訴首辦責(zé)任制以及大要案領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，妥善處置發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的告急性、群體性信訪案件。充分發(fā)揮民行檢察和控告申訴檢察職能，配合相關(guān)職能部門(mén)對(duì)涉檢信訪問(wèn)題進(jìn)行調(diào)處，努力把矛盾化解在初始階段。對(duì)因企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)外遷、工廠倒閉引發(fā)欠薪逃匿、工人失業(yè)或勞資糾紛而到檢察機(jī)關(guān)信訪的，積極協(xié)調(diào)政府職能部門(mén)和有關(guān)企業(yè)，依法妥善處置，避免矛盾升級(jí);認(rèn)真落實(shí)檢察工作。