法律機制本科相關論文
法律機制本科相關論文
法理學迄今未就現當代人類生活中法律機制與利益實現之間的對應關系做直接而明晰的闡述。下面是學習啦小編為大家整理的法律機制本科相關論文，供大家參考。
法律機制本科相關論文范文一：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下法律機制研究論文
摘要：農村經濟的快速、穩(wěn)定發(fā)展是農村各項社會事業(yè)有序發(fā)展的基礎，新農村建設必須把“落實惠農、強農政策，加快農村經濟發(fā)展”放在突出的位置，通過完善的法律機制來推進鄉(xiāng)村綜合治理工程，保障農民各項權益的實現。
關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;法律機制
一、當前農民權益保障的現狀考察
(一)亂征、濫征農村土地，農民生存權益受到威脅
土地是農民最主要的財產，是農民生存發(fā)展權的基本保障。一些地方在城鎮(zhèn)化進程中，大量圈占農村土地興辦工業(yè)園區(qū)、擴大城市建設，不僅嚴重損害了農民的土地利益，更威脅著農民的生存發(fā)展權益。根據我國的土地管理法律法規(guī)，農民在國家征用、征收土地的過程中，既無權決定自己的土地是否被征用、征收，也無權對被征用、征收土地的補償價格和標準進行干預。并且，農民的土地一旦被征用、征收，就與該土地完全脫離了關系，不但無法分享國家將被征用的土地出讓后所取得的增值收益，也難以獲得地方政府的額外關懷，生存發(fā)展權益受到極大侵害。
(二)農村社會分層嚴重，農民內部貧富差距日益明顯
改革開放以來，在“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕”思想的鼓舞下，農村社會的利益結構發(fā)生了深刻變化。當前的農村社會至少可劃分為8個階層：(1)全部或大部分收入依靠承包集體耕地，從事基礎農業(yè)的農業(yè)勞動者階層;(2)在鄉(xiāng)村集體企業(yè)和城市二、三產業(yè)中從事非農業(yè)勞動的農民工階層;(3)受雇于私營企業(yè)主、個體工商戶的農民雇工階層;(4)擁有生產資料，從事某項專業(yè)勞動和自主經營小規(guī)模的工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)、服務業(yè)等的個體工商戶和個體勞動者階層;(5)以雇傭勞動為基礎，由營利性經濟組織組成的私營企業(yè)主階層;(6)長期生活在鄉(xiāng)村，具有一定專門技能，從事鄉(xiāng)村智力型職業(yè)的知識型勞動者階層;(7)鄉(xiāng)村集體企業(yè)管理者階層;(8)農村基層干部組成的鄉(xiāng)村社會管理者階層。這種急劇的社會分層，不僅使得因財富差異而導致的話語權問題日益凸顯，而且正在成為農村不穩(wěn)定因素的重要誘因。盡快解決農村社會的階層分裂，既是維護農村社會穩(wěn)定的現實需要，也是“先富帶動后富”的制度初衷，更是社會主義新農村建設的必然要求。
(三)農民經濟收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民差距越來越大
諾貝爾經濟學獎得主劉易斯曾說過：“收入分配的變化是發(fā)展進程中最具有政治意義的方面，也最容易誘發(fā)妒忌心理和社會動蕩的方面。”伴隨著我國經濟的持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)差距有進一步擴大的趨勢。不僅城鄉(xiāng)居民的人均收入差距懸殊，農村最低生活保障與城鎮(zhèn)保障標準也相差甚遠。身份差別導致的權利不平等，既引起了城鄉(xiāng)公共設施和公共服務的差距，更嚴重影響到農民子女接受教育的機會和未來發(fā)展。農民經濟收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民差距日趨擴大，已經成為我國經濟發(fā)展中的突出矛盾，必須盡快解決，否則將嚴重影響農村地區(qū)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
(四)鄉(xiāng)村政權機構職能不清，村民自治權益遭受損害
我國《村民委員會組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會是指導與被指導的關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的權力主要通過指導、協(xié)商、合作等行政措施來實現。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府“三位一體”的治理結構和“七所八站”的條塊分割管理體制，卻使得鄉(xiāng)村治理呈現出明顯的“官民共治”的混合性質，不僅“鄉(xiāng)政”中包含有“村政”的內容，而且“村政”中也滲透著“鄉(xiāng)政”的要素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權治理與村民自治的沖突、矛盾，嚴重損害了村民的自治權益。如何在村民自治過程中，既保持和加強農村黨組織的核心領導地位，又避免“以黨代政”的管理弊端，已成為我國村政建設亟待解決的重大問題。
(五)農村基礎設施建設落后，農村公共服務體系欠缺
在新農村建設的推動下，我國的鄉(xiāng)村公路、農田水利設施等基礎設施得到了一定程度的發(fā)展，但農村基礎設施落后的總體面貌并未得到根本扭轉。這不僅嚴重制約了農村公共服務的進一步發(fā)展，更深刻影響著農民分享現代文明的權利的實現。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設為例，雖然農民的就醫(yī)環(huán)境有了一定的改觀，但醫(yī)療設備和醫(yī)技人才配備嚴重滯后于農村地區(qū)的發(fā)展需求這一現狀并未得到有效緩解，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員編制、醫(yī)療設備、醫(yī)療技術、住院床位、業(yè)務用房等依舊難以滿足新型農村合作醫(yī)療的發(fā)展需要。同時，農村最低生活保障覆蓋面窄、標準低等問題也昭示著農村社會保障的欠缺。至于質量監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、消防、環(huán)保、公安聯(lián)防、民事糾紛調解等公共服務在農村地區(qū)更屬“稀缺資源”。農村依舊處于被邊緣化的地位。
(六)利益表達渠道不暢通，農民維護權益的成本太高
隨著農村經濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會的矛盾糾紛不斷增加。但受群眾法制觀念淡薄、利益表達渠道不暢、維權成本過高、法律規(guī)定過于原則等因素的制約，農民權益并未得到充分保障。譬如，《土地管理法》第48條和第78條規(guī)定：“征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見”、“被征地的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監(jiān)督”、“……對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。……非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。”透過上述法律規(guī)定，農民權益似乎得到了全面而切實的保護，可這些原則性的法律條文根本就未給予農民任何明確的救濟渠道，這就使得農民在自身權益受到侵害時，根本無法通過法律手段獲得救濟，更遑論對政府不當行為的監(jiān)督。
二、農民權益保障不力的原因分析
“現代化實際上是從歷史上發(fā)展而來的各種體制適應迅速變化的各種功能的過程。”農村地區(qū)的社會問題實質是土地產權制度不完善、“三農”政策不落實、農民法治意識淡薄、組織化程度過低等原因所致。因此，關注農民的整體利益，通過構建“依法保障、受害保護、受損補償”三位一體的農民權益保障法律機制來推動建立農民權益立體綜合保障機制已刻不容緩。
(一)土地所有權主體不明確導致農民根本利益無保障
土地產權作為土地使用權、地上權、地役權、抵押權、典權和租賃權等諸多權利的總和，是征地補償等土地經濟關系的基礎。我國目前的土地產權所存在的所有權主體不明、所有權主體虛置、合理利用權界定不清等諸多弊端，嚴重妨害了農民的自主經營和征地補償，損害了農民的根本利益。
(二)現行的“三農”政策與農民階層分化層次不相適應
在農民階層迅速分化的形勢下，現行的“三農”政策正面臨不適應農村發(fā)展步伐的困窘。一方面，大量的農村青壯年勞動力外出務工導致農民整體素質偏低和勞動力減少，影響了農業(yè)發(fā)展的后勁和潛力，增加了農村的貧困人口，激化了農村的社會矛盾;另一方面，廣大進城務工的農民則因為就業(yè)信息不足、職業(yè)培訓太少而無法在城市充分就業(yè)，難以真正融入城市生活，合法權益無法得到有效保護，嚴重影響了城鄉(xiāng)互補互惠。整合城鄉(xiāng)社會資源，促進農民文化與城市文化的交流和互動，建立起完善的農村社會保障制度，切實解決城鄉(xiāng)二元結構問題，已成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的當然選擇。
(三)農村基層組織建設與鄉(xiāng)村政權的職責要求不相適應
家庭承包經營制改革后，廣大農民缺乏有組織的社會聯(lián)系，從而失卻了與其他利益群體平等對話的地位，無法有效表達自己的利益訴求。除村干部經常利用村級管理的制度漏洞以權謀私、中飽私囊，任意揮霍集體資財外，個別農民也利用干群矛盾，組織煽動農民群眾上訪告狀，嚴重破壞了農村正常的治理秩序，損害著農民的根本權益。建立一套與鄉(xiāng)村政權的職責要求相適應的、能夠真正代表農民說話的基層組織已經迫在眉睫。
(四)鄉(xiāng)村經濟落后，無法為農村公共服務提供強力支撐
“馬斯洛的需求層次理論告訴我們：人類在基本的物質需求得到滿足之后就會尋求更高層次的精神需求。”由于農村經濟基礎薄弱，我國農村地區(qū)的公共服務職能嚴重缺位，文化教育等鄉(xiāng)村文明建設事業(yè)遠遠不能滿足農民的需求。新農村建設迫切需要完善的農村公共服務為農民的精神生活提供強力支撐。
(五)農民的權益保障意識和依法維權意識還有待加強
雖然我國農民的整體素質有了很大的提高，但依然不能適應和諧鄉(xiāng)村建設的要求，不能滿足社會經濟又好又快發(fā)展的需要。小農意識、封建習俗和淡薄的法律意識等嚴重阻礙著農民素質的全面提升，農村社會的矛盾有相當一部分是農民對各類涉農政策和法律法規(guī)理解不透、不明白而引起的。加大法制宣傳和法律教育力度，增強農民的權益保障意識和依法維權意識是新農村建設的重要任務之一。
三、構建完善的農民權益保障的法律機制
在法治社會，一切問題最終都要上升為法律問題，對農民權益的保障也不例外。要真正保護好農民的權益，必須走“依法治農”的道路。目前，我國尚無明確的法律文本來對農民的合法權益進行全面而系統(tǒng)的確認和保障，關于農民權益保護的法律規(guī)范僅零星地散見于各種與農業(yè)發(fā)展有關的法律文件中，在相當程度上影響了農民權益保障的實際效果。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的時代背景，合理界定農民權益的類型，圍繞土地流轉與產權制度創(chuàng)新、戶籍制度創(chuàng)新、社會保障制度創(chuàng)新、公共服務體系建設等核心內容，積極開展農民權益保障法律機制建設，有助于保障農民權益，提高農民地位，讓農民平等共享發(fā)展成果。
(一)明確土地所有權主體，保障農民的根本利益
土地作為農民最主要的財產，既是生產資料，又是社會保障載體。要充分保障農民的土地權益就必須推進農村土地制度創(chuàng)新，使農民的土地使用權具有物權性質。要把農民對土地的“長久”占有權與“有期限”的土地使用權流轉統(tǒng)一起來，為土地使用和收益權的實現創(chuàng)造條件，把土地使用權集中流轉和農民收益權保障動態(tài)掛鉤，高度重視法律機制對“三農”政策落實的保障作用，以切實的理念創(chuàng)新引導產權制度改革向縱深突破，使農戶真正享有占有、使用、收益和處置“四權統(tǒng)一”的承包經營權，切實保障農民對土地的基本權利。
(二)理順鄉(xiāng)村政權職能分工，推進村民自治建設
村民自治是村民自發(fā)性的民主要求與國家有意識的推動和介入相結合的產物，在農民利益表達機制中發(fā)揮著重要的作用。必須盡快理順鄉(xiāng)村政權職能分工，推進村民自治，充分發(fā)揮農民的主體地位，尊重和保護農民的知情權、參與權、決策權與監(jiān)督權，為農民的利益表達提供途徑，減少和防止不必要的沖突和上訪事件。要把村民議事制度落到實處，堅持重大事項由全體村民決定。要堅決杜絕鄉(xiāng)村干部利用手中的權力實施損害農民權益的行為，把農村基層黨組織建設成為加強農村民主法制建設、推進農村改革發(fā)展的堅強核心。
(三)加強法律教育，增強農民的權利意識和法制觀念
2002年正式實施的《中華人民共和國農業(yè)法》專門新增第九章“農民權益保護”，為農民權益保障機制的建立健全提供了法律依據，開創(chuàng)了農民權益保護專門立法的先例。農村基層組織必須高度重視法律機制在農民權益保障中的重要作用，要采取多種形式把黨和政府出臺的一系列方針政策宣傳到位，把一切關系到維護農民利益的法律法規(guī)普及到位，努力增強農民的權利意識和法制觀念，使農民在利益受到損害時能正確地維權。
(四)建立農民合作組織，完善利益表達機制
“農民必須組織起來，才能為自身權利的需求呼吁吶喊。”2006年《農民專業(yè)合作經濟組織法》的出臺，為農民專業(yè)合作經濟組織提供了法律依據，促進了專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。今后，要進一步促進非經濟合作組織和社區(qū)組織的發(fā)展，并將主動維護農民權益納入到這些農民參與、政府支持的非政府組織的職責中，從制度和法律上清晰界定農民組織的性質、參與主體、職能、權利、責任等，切實維護好農民群眾的合法權益。此外，還必須通過派任律師制、司法救助機制、設立獨立于行政系統(tǒng)之外的仲裁機構等機制創(chuàng)新，建立起完善的農民權益訴訟保障體系，保證農民的程序參與，從而為農民維護自身權益提供司法救濟。
(五)改革農村公共服務機制，完善農村社會保障體系
農村社會的公共服務水平直接關系著農民生活質量的提升程度，關系著農村幸福指數的高低。必須進一步通過法律機制來推動公共衛(wèi)生管理體制改革，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預防控制和醫(yī)療救治體系，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，完善農村最低生活保障制度，把符合條件的農村貧困家庭全部納入“低保”范圍，實現應保盡保，維持農村社會穩(wěn)定，促進農村經濟發(fā)展。為防止管理漏洞，提高管理效率，還應建立完善的農村社會保障監(jiān)督管理體系，使農村社會保障的政權、財權和事權相分離，消除各職能部門管理混亂的局面，切實保障農民的合法權益。
(六)加快農村經濟發(fā)展，推進鄉(xiāng)村綜合治理工程
農村經濟的快速、穩(wěn)定發(fā)展是農村各項社會事業(yè)有序發(fā)展的基礎，新農村建設必須把“落實惠農、強農政策，加快農村經濟發(fā)展”放在突出的位置，通過完善的法律機制來推進鄉(xiāng)村綜合治理工程，保障農民各項權益的實現。要著力做強勞務經濟，全面實施勞動合同法，切實維護農民工的合法權益;建立健全農民工工資支付保障、就業(yè)管理、社會保障、戶籍管理等制度;擴大工傷和醫(yī)療保險覆蓋范圍;建立維權聯(lián)動機制，形成有效的維權救助網絡;鄉(xiāng)村基層政權組織要強化組織領導，構建聯(lián)動機制，增強工作的自覺性和主動性，切實轉變工作作風，深入基層指導推進民生工程，千方百計為群眾排憂解難，有效整合涉農項目資金等各類資源，真正維護農民的根本權益，確保新農村建設的重點突破、整體推進。
法律機制本科相關論文范文二：微型企業(yè)發(fā)展的法律機制研究論文
摘要：通過立法，制定具有可操作性的執(zhí)法措施，使執(zhí)法措施更具針對性和合理性。同時，應明確輕微、一般、重大違法行為的具體情形，盡可能限制執(zhí)法機關的自由裁量權，防止行政機關在執(zhí)法中濫用職權。
關鍵詞：法律機制;微型企業(yè)
一、發(fā)展微型企業(yè)的社會意義
(一)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。
就業(yè)是民生之本，是安邦之策，實現就業(yè)機會公平是民生的訴求與權利的回歸。通過推行一系列優(yōu)惠政策，扶持微型企業(yè)發(fā)展，使更多的百姓有創(chuàng)業(yè)的機會，與對未就業(yè)的勞動者直接提供輸血式的援助相比，創(chuàng)辦微型企業(yè)更具造血的意義。微型企業(yè)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為首要目標，不僅解決了創(chuàng)業(yè)者自身的就業(yè)問題，同時，微型企業(yè)也可以給其他社會成員提供更多的就業(yè)機會。以重慶市為例，截至2011年底，全市共發(fā)展微型企業(yè)50955個，直接帶動了40.62萬人就業(yè)。百姓創(chuàng)業(yè)夢和就業(yè)夢的實現，在一定層面上有可以消除社會中的不穩(wěn)定因素，實現社會利益的均衡，促進社會和諧穩(wěn)定的作用。
(二)增加市場主體數量，活躍市場經濟。
微型企業(yè)具有創(chuàng)業(yè)成本低的特點，再加上中央和地方政府諸多優(yōu)惠政策的保障，越來越多的微型企業(yè)將涌入市場。一方面，良好有序的市場經濟秩序的建立，需要市場主體間的充分競爭。市場中，大批量微型企業(yè)的駐入，對于打破市場壟斷，實現公平競爭發(fā)揮著積極的作用。另一方面，微型企業(yè)雖然規(guī)模小，但數量大，可以為市場經濟發(fā)展增添活力，創(chuàng)造經濟價值。截至2011年底，重慶市微型企業(yè)已實現產值168億元，納稅4136.8萬元。
(三)填補社會服務的缺位，優(yōu)化產業(yè)結構。
微型企業(yè)由于規(guī)模小，其經營范圍大多比較狹窄，但這也為其專業(yè)化經營提供了契機。企業(yè)經營的專業(yè)化，利于企業(yè)在相關市場中保持優(yōu)勢地位。定位準確，是微型企業(yè)生存的基本要求。一些傳統(tǒng)的市場領域，對于資金甚少的微型企業(yè)來說，并不是其主要的投資目標。一些新興的行業(yè)對微型企業(yè)更具吸引力。在重慶市涪陵區(qū)，某專門從事房地產公司檔案整理的微企，每年收入頗豐，從市場的供給與需求的角度分析便可得知其成功的秘訣。房地產企業(yè)等需要這樣專業(yè)化的服務，提高其運行效率，而現存的大中型企業(yè)很少關注這些領域，這就為微型企業(yè)進入相關市場提供了大可作為的機會，填補了社會服務的缺位，大力發(fā)展服務業(yè)，也優(yōu)化了產業(yè)結構。
二、對重慶現行扶持政策的簡介及其優(yōu)點分析
(一)重慶扶持政策的簡介
2010年6月，中共重慶市委召開了三屆七次全委會，提出了“民生十條”，內容之一就是發(fā)展6萬戶微型企業(yè)。2011年7月，中共重慶市委三屆九次會議又提出了“共富十二條”，第一項措施就是鼓勵創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，發(fā)展微型企業(yè)15萬戶。自2010年6月以來，重慶市相繼出臺了《重慶市人民政府發(fā)布關于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)、《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法(試行)的通知》(以下簡稱《管理辦法》)、《關于印發(fā)微型企業(yè)初審工作指導意見(試行)的通知》(以下簡稱《指導意見》)等相關文件40余個，規(guī)范微型企業(yè)，促進其發(fā)展，微型企業(yè)在重慶形成了特有的運行模式。重慶市扶持發(fā)展的微型企業(yè)主要是指雇工(含投資者)20人以下、創(chuàng)業(yè)者投資金額10萬元及以下的企業(yè)。根據上述以及其他相關文件，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)要經歷五個流程，即創(chuàng)業(yè)申請、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)審核、注冊登記和享受相關扶持政策。相關文件還對各個環(huán)節(jié)做了具體的規(guī)定。重慶的一系列幫扶政策形成了獨具特色的“1+3+3”模式。“1”是指申請者自己出一部分資金(一般不少于注冊資金的50%)。第一個“3”是指財政補助、創(chuàng)業(yè)扶持貸款和稅收返還等三項扶持政策。后一個“3”是指三個扶持平臺，即培訓平臺、龍頭企業(yè)平臺和創(chuàng)業(yè)孵化平臺。
(二)重慶現行扶持政策的優(yōu)點分析
1.對創(chuàng)業(yè)者而言，重慶現行扶持政策為其創(chuàng)業(yè)保駕護航，保障實現其創(chuàng)業(yè)、就業(yè)夢。三項扶持政策和三個扶持平臺正如創(chuàng)業(yè)者的兩翼，幫助創(chuàng)業(yè)者和他的微型企業(yè)飛進市場。
2.對微型企業(yè)而言，重慶現行的扶持措施由大量政府文件支撐，為微型企業(yè)發(fā)展提供了指引。如前所述，為了促進微型企業(yè)健康發(fā)展，自2010年6月以來，重慶市出臺了40多個涉及扶持微型企業(yè)發(fā)展的政府文件，在市場準入、市場運行、市場退出等各個環(huán)節(jié)規(guī)范微型企業(yè)。同時，這些政府文件也為微型企業(yè)的未來發(fā)展指明了道路。
3.對重慶市而言，重慶現行扶持政策在一定程度上可以改善民生，促進其經濟發(fā)展。扶持政策促進微型企業(yè)發(fā)展的過程，就是促進就業(yè)、改善民生的過程，也是發(fā)展當地經濟的過程。
三、重慶現行扶持政策中存在的問題
(一)創(chuàng)業(yè)申請與資格審查環(huán)節(jié)的缺陷
1.“九類人群”的限定不符合改革成果公平分享的要求。
《若干意見》中規(guī)定了申請享受微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的創(chuàng)業(yè)者的條件，該《意見》規(guī)定，申請者的范圍必須限定在“九類人群”。具體包括：大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工、“農轉非”人員、三峽庫區(qū)移民、殘疾人、城鄉(xiāng)退役士兵、文化創(chuàng)意人員和信息技術人員。之后，又發(fā)布相關文件，將勞動模范、先進人物和在校大學生納入幫扶范圍。從以上相關規(guī)定中可以看出，優(yōu)惠政策的扶持對象是有嚴格限制的，并不能惠及全體市民，這是對改革成果公平分享基本要求的違背。理論上，我們可以把影響“公平分享”實現的原因歸結為起點公平、機會公平和結果公平等因素。首先，“九類人群”的限定是對機會公平原則的違背。機會公平原則要求每個社會成員都有大體上相同的發(fā)展機會。而重慶市的文件只將幫扶對象限定在以上“九類人群”中，對于其他社會成員而言，比如城市未就業(yè)人員以及大部分農村居民享受不到相關優(yōu)惠政策，不具有相同的發(fā)展機會。其次，“九類人群”的限定也是對結果公平原則的違背。結果公平原則是對機會公平原則的修正，即依照平等原則對市場行為進行矯正，使市場參與主體都能各得其所，主要體現在再分配領域。完全放任的市場早已被理論和實踐所否定，適度的國家干預可以在市場行為出現偏差之時予以調整，實現資源優(yōu)化配置和社會的公平正義。財政和稅收等措施是國家干預市場經濟、進行資源再分配的重要手段，財政和稅收政策的目的是實現社會分配的公平。“九類人群”的限定，使原本在社會上就處于弱勢地位的農村居民和未接受過大中專等教育的城市居民，無法享受到優(yōu)惠的財政稅收政策，這正是結果公平原則的違背。最后，對申請文化創(chuàng)意和信息技術項目的創(chuàng)業(yè)者也有不對等的規(guī)定。根據重慶市工商局、財政局、教育委員會等部門共同發(fā)布的《關于做好在校大學生創(chuàng)辦微型企業(yè)有關工作的通知》，對于在校大學生申請的創(chuàng)業(yè)項目是否屬于文化創(chuàng)意和信息技術人員的認定，以所在學校的意見為準。而對于其他人員申請文化創(chuàng)意和信息技術項目的認定主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處完成。不同主體規(guī)定不同的資格審查主體，在容易導致認定程序混亂的同時，也在一定程度上違背公平原則。
2.對申請人出資比例的規(guī)定易規(guī)避且不合理。
《指導意見》規(guī)定，申請人出資比例不得低于全體投資者出資額的50%。根據微型企業(yè)的定義，微型企業(yè)的組織形式一般包括合伙企業(yè)、公司和個人獨資企業(yè)等。對于采用公司為組織形式的微型企業(yè)而言，由于其注冊資本一般在十萬元以下，所以，公司制的微型企業(yè)均為有限責任公司。除了一人有限責任公司外，普通的有限責任公司和合伙企業(yè)一樣，充分體現了“人合性”。因此，在公司章程和合伙協(xié)議中完全可以在利潤和風險分配的約定中將此規(guī)定規(guī)避，即規(guī)定申請人承擔大部分風險和享受小部分收益。從規(guī)定中可分析，本條的制定目的是為了防止不符合申請條件的申請人搭便車，借他人之名，開辦微型企業(yè)。但是，一方面，如前所述，此規(guī)定容易被規(guī)避;另一方面，對申請人出資比例的限定也不具合理性。發(fā)展微型企業(yè)的首要目標是以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，因此就業(yè)是根本。只要申請者具備相應的創(chuàng)業(yè)能力，并且能夠與他人通過合法的方式共同出資，達到法定最低注冊資金的要求即可。對于申請者而言，實現了其創(chuàng)業(yè)夢。微型企業(yè)的成立，又可以吸納其他社會成員，促進未就業(yè)者就業(yè)，實現發(fā)展微型企業(yè)的首要目標。
3.扶持政策享受主體間裙帶關系的規(guī)定不合理。
《指導意見》規(guī)定，申請者夫妻雙方必須都未享受微型企業(yè)扶持政策。因為微型企業(yè)具有產權和經營權高度合一的特點，申請者開辦微型企業(yè)的自有資金一般為夫妻共同財產。因此，依筆者推定，此規(guī)定的目的可能在于避免夫妻雙方重復享受扶持政策，造成資源浪費。但是深入分析此規(guī)定，其存在著不合理之處。微型企業(yè)的目的是促進就業(yè)，如果符合申請條件的夫妻雙方均有能力創(chuàng)辦微型企業(yè)，且企業(yè)經營范圍不同，企業(yè)間資金互不拆借，就應當允許其各自創(chuàng)業(yè)。僅依申請者的身份關系來限制其創(chuàng)辦微型企業(yè)，不具合理性。
4.資格審查環(huán)節(jié)中存在的問題。
(1)對是否具有創(chuàng)業(yè)能力的審核標準不明確，存在不合理之處。
首先，個別條款用語模糊，造成審核標準不明確?！吨笇б庖姟吩谝?guī)定創(chuàng)業(yè)能力審核標準時使用“包括但不限于”、“應勸其放棄”、“勸其”等模糊字樣，增大了判斷標準的不確定性。同時，《指導意見》中規(guī)定“因病重生活不能自理，應勸其放棄申辦微型企業(yè)”也不具合理性。例如，根據《合伙企業(yè)法》，普通合伙中合伙人可以用貨幣、實物、知識產權、土地使用權或者其他財產權利出資，也可以用勞務出資。根據《公司法》，股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。因此，即使申請者生活不能自理，但是只要其具有完全民事行為能力，就應該允許其以實物、知識產權等出資，來實現創(chuàng)業(yè)夢。身體的不便，并不意味著不具創(chuàng)業(yè)能力。
(2)在申請審查環(huán)節(jié)存在救濟機制缺失的問題。
根據《管理辦法》的規(guī)定，完整的創(chuàng)業(yè)申請審查、審核主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對申請人身份的審查、工商所對申請人創(chuàng)業(yè)能力的審查、區(qū)縣(自治縣)的微企辦對創(chuàng)業(yè)投資計劃書的初審和審核小組的集中會審。最后，由微企辦將審核結果公示。以上審查、審核程序是層層推進的?！豆芾磙k法》規(guī)定了相關主體對微企辦是否通過審核的決定有申訴的權利。但是對于創(chuàng)業(yè)申請的前兩個環(huán)節(jié)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處和工商所的審查結果，當事人缺少相應的救濟機制。
(二)扶持政策中的不完善之處
1.對財政補助金金額的評審決定缺少救濟程序。
財政補助是重慶扶持政策中最為核心的一項政策，但遺憾的是，此項政策仍然不健全。和申請審查環(huán)節(jié)存在救濟機制缺失的問題一樣，對于財政補助金金額的評審決定而言，相關主體也沒有相應的救濟機制。對于審核小組審定的財政資本金補助比例，相關主體沒有申訴的權利。對于其評審結果是否科學，也沒有相關評判標準，相關主體只能聽之任之。
2.微型企業(yè)啟動難問題尚未有效解決。
對于創(chuàng)業(yè)者，最艱難的便是啟動階段，需要政府“扶上馬，送一程”。根據《管理辦法》的規(guī)定，在財政補助金與創(chuàng)業(yè)者自有資金到位后，即可辦理營業(yè)執(zhí)照。這對于創(chuàng)業(yè)者來說，從開業(yè)之日起，即可以運用財政補助金來經營企業(yè)，解決資金短缺困難，發(fā)揮財政補助金救急的作用。然而，2011年4月，重慶市工商管理局、財政局、中國人民銀行重慶營業(yè)管理部發(fā)布了《關于優(yōu)化微型企業(yè)注冊登記及財政補助資金撥付流程的通知》，該《通知》以“提高財政補助金安全性”為由，調整了財政補助金撥付順序，采取報賬制的撥付方式，即在微型企業(yè)登記并開業(yè)后1個月后，微型企業(yè)將發(fā)生了的房租、機器設備購置等支出到相關部門辦理報賬手續(xù)。如此之規(guī)定，大大降低了財政補助金的使用效率，達不到“雪中送炭”的積極作用。
3.微型企業(yè)退出市場時，財政補助金是否返還無規(guī)定。
除了《關于做好在校大學生創(chuàng)辦微型企業(yè)有關工作的通知》中，規(guī)定了申請人自愿注銷所辦企業(yè)時，結余的財政補助金應當返還外，在重慶市發(fā)布的其他文件中，幾乎沒有對微型企業(yè)退出市場時財政補助金是否返還做出規(guī)定。相關規(guī)定的缺失會造成兩個不利后果：一是對于創(chuàng)業(yè)者而言，由于財政補助金存在被要求返還的可能，其在運用資金時會有所顧忌。筆者采訪相關創(chuàng)業(yè)者時，發(fā)現個別創(chuàng)業(yè)者手握補助金卻不敢動用，擔心政府要求其返還。二是對于政府而言，其補助金的安全性受到威脅。
4.融資難問題仍然存在。
微型企業(yè)發(fā)展的瓶頸就是融資難。針對融資難問題，重慶市制定了專門的融資擔保優(yōu)惠政策，形成了政府、商業(yè)銀行、擔保公司共擔風險的貸款模式。從短暫時間來看，此貸款模式可以在一定程度上解決微型企業(yè)融資難問題，但絕不應該是長遠之計。商業(yè)銀行、擔保公司等貸款機構是以盈利為目的市場主體，政府強制要求其提供擔保，甚至其中一部分擔保沒有抵押物，以此長期發(fā)展下去，必將影響貸款機構的正常經營。因此，實踐中，貸款機構缺乏長久動力，這將直接影響到微型企業(yè)未來融資。
(三)行政執(zhí)法中存在的問題
1.監(jiān)管機關數量過于冗雜，缺乏信息溝通機制。
重慶市扶持微型企業(yè)發(fā)展采取的原則之一便是“政府主導、部門聯(lián)動”。因此，除了全市各級人民政府發(fā)揮主導作用外，其他部門齊抓共管。具體涉及工商、財政、稅務、人力社保、金融、經濟信息、農業(yè)、商業(yè)、國資、科技、文化、教育、移民、民政、監(jiān)察、殘聯(lián)等部門。如此龐大的共管體系，易造成監(jiān)管真空與重疊，降低行政執(zhí)法效率。同時，各個部門間也缺乏信息溝通機制，不利于彼此間的聯(lián)動執(zhí)法。
2.若干執(zhí)法措施有待完善。
為了促進微型企業(yè)發(fā)展，切實發(fā)揮執(zhí)法機構職能，重慶市工商管理局發(fā)布了《關于切實發(fā)揮職能作用支持服務微型企業(yè)發(fā)展的意見》。該《意見》指出，要依法合理使用行政執(zhí)法職權，但其中若干執(zhí)法措施的規(guī)定不夠完善。例如，其中規(guī)定：“對年檢中發(fā)現微型企業(yè)有逾期申報年檢等輕微違法行為，未造成危害后果的，一般不予罰款。”但該《意見》對于何種行為是輕微的違法行為規(guī)定的不夠詳盡，導致了執(zhí)法機關行使自由裁量權的范圍很大，影響公正執(zhí)法。
四、完善重慶現行扶持政策，建構促進微型企業(yè)發(fā)展的法律機制
(一)修改《中小企業(yè)促進法》，將對微型企業(yè)的規(guī)定融入立法之中
無論是中央還是地方政府，對微型企業(yè)的發(fā)展扶持措施都只體現在政策性文件中，相關法律規(guī)定缺失。政策是法律的非正式淵源，具有主動性、及時性、針對性等特點，在規(guī)范市場和政府行為時，具有一定程度的積極作用。但是于具有強制性、規(guī)范性和穩(wěn)定性的法律相比，在改善微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進微型企業(yè)長久健康發(fā)展方面稍遜一籌。現在中小企業(yè)、小微企業(yè)生存和發(fā)展面臨的問題，是我國的經濟法律制度多年來忽視企業(yè)差異、忽視中小微企業(yè)所帶來的后果之一，適時制定一部促進微型企業(yè)發(fā)展的法律迫在眉睫?？紤]到立法成本和微型企業(yè)的特點，筆者建議，在完善《中小企業(yè)促進法》的同時，將對促進微型企業(yè)發(fā)展的規(guī)定融入其中，制定《中小微企業(yè)基本法》。對于微型企業(yè)而言，整合中央和地方政府頒布的文件，在相互借鑒的基礎上，形成一套具有微型企業(yè)特色的法律規(guī)范體系。在與規(guī)范中小企業(yè)的法規(guī)協(xié)調的基礎上，將兩者融合成一部《中小微企業(yè)基本法》，使微型企業(yè)發(fā)展有法可依，這也是建設社會主義法治社會的必然要求。
(二)依法完善對申請人資格和審查程序的規(guī)定
1.完善市場準入制度，促進全體社會成員就業(yè)權的實現。
權利以利益為核心，法律通過創(chuàng)設權利來調整社會利益。通過制定相關法律，賦予全體未就業(yè)的社會成員平等的創(chuàng)辦微型企業(yè)的申請權，這既是實現改革發(fā)展成果公平分享的要求，也是實現全體社會成員就業(yè)權的保障。重慶相關的扶持政策中規(guī)定申請人必須是“九類人群”的規(guī)定，如前分析，不具合理性。因此，筆者建議，在立法中，明確賦予微型企業(yè)申請人的范圍包括所有未就業(yè)的社會個體成員。并且，所有的申請主體都應適用相同的審查認定程序和標準。
2.廢除扶持政策中關于出資人比例的規(guī)定。
如前所述，重慶的相關扶持政策中嚴格限制了符合條件申請人的出資比例不低于全體投資者出資額的50%，此規(guī)定在實踐中極易規(guī)避，而且不具有合理性，因此筆者認為，未來立法中應將此規(guī)定擯棄。對于均符合申請條件的出資人，應將各出資人都視為申請人。對于微型企業(yè)投資者中有不符合申請創(chuàng)業(yè)條件者，將其視為一般投資者，適用相關的法律進行規(guī)制，保護各方合法權益。如此之規(guī)定，也有利于微型企業(yè)申請者解決創(chuàng)業(yè)初期自有資金短缺的困難。
3.進一步完善申請主體間裙帶關系的規(guī)定。
重慶的相關扶持政策中規(guī)定，申請者夫妻雙方必須均未享受扶持政策。對于這個問題可以從兩方面分析，區(qū)分經營范圍，做出不同的規(guī)定。一方面，考慮到微型企業(yè)具有產權和經營權高度合一的特點，而且，一般情況下，微型企業(yè)的自有資金大多是夫妻共同財產。如果夫妻雙方各自創(chuàng)辦一個微型企業(yè)，從事相同或類似業(yè)務的經營，是在重復享受優(yōu)惠政策，不能實現資源優(yōu)化配置的效果。因此，這種情況下，立法應參考重慶相關扶持政策的規(guī)定，嚴格限制。另一方面，如果夫妻雙方均具有申請資格，且成立的微型企業(yè)各自獨立經營，經營不同范圍的業(yè)務，立法沒必要也不應該對申請者身份關系作出限制性規(guī)定。
4.完善創(chuàng)業(yè)能力審核標準的規(guī)定，配置相應的救濟程序。
(1)在實體規(guī)定方面，立法中應制定創(chuàng)業(yè)能力的具體審核標準，條款中字樣應明確、規(guī)范。因病重生活不能自理者，如果以其知識產權等出資設立微型企業(yè)，不影響微型企業(yè)的正常經營，應依法保障其申請創(chuàng)辦微型企業(yè)的權利。
(2)在程序規(guī)定方面，立法中應當賦予申請者面對各個環(huán)節(jié)的審查結果的救濟性權利。“無救濟則無權利”，救濟是權利實現的保障。具體而言是指申請者對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處對申請人身份的審查、工商所對申請人創(chuàng)業(yè)能力的審查、區(qū)縣(自治縣)的微企辦對創(chuàng)業(yè)投資計劃書的初審和審核小組的集中會審結果不滿，均可以行使救濟性權利，或是向上級主管部門申訴，或是提起行政訴訟，維護自身合法權益。
(三)依法落實相關扶持政策，修正不合理之處
1.財政補助政策的完善。
財政補助金對于微型企業(yè)發(fā)展至關重要，但目前，無論是中央還是各地方政府的規(guī)定都有需要進一步完善的地方。以重慶現行扶持政策為例，首先，需要依法設置申請人對財政補助金金額的評審決定不服的救濟程序，如賦予其申訴的權利。同時，應提高評審小組評定補助金額的科學性，如依法建立補助金金額評定聽證制度，從聽證主體、聽證程序、聽證筆錄的效力等方面做出規(guī)定，提高評審結果的科學性。科學的評審結果可以提高社會大眾的可接受性。其次，為了解決微型企業(yè)啟動難的問題，應立法規(guī)定財政補助金的撥付順序先于企業(yè)營業(yè)。對于由此可能帶來的資金風險問題，應在監(jiān)管環(huán)節(jié)嚴格審查。再次，為了防止創(chuàng)業(yè)者套取財政補助金，應規(guī)定微型企業(yè)的最短運行時間。最短運行時間內，除發(fā)生破產等情形，微型企業(yè)退出市場，創(chuàng)業(yè)者都應歸還財政補助金。考慮到財政補助金金額本身不大，筆者建議規(guī)定兩年的最短運行時間為宜。
2.融資政策的完善。
針對上述提及的微型企業(yè)融資難問題，筆者建議，應依法建立融資擔保風險基金，即各地方政府應建立融資擔保風險基金，當創(chuàng)業(yè)者出現無力償還貸款的情形時，各地方政府應運用融資擔保風險基金填補貸款機構的損失。一方面，發(fā)展微型企業(yè)事業(yè)，關乎民生，以實現社會公共利益為目標，本應是政府的職責。另一方面，商業(yè)銀行、貸款公司等是以盈利為目的的市場主體，因為有風險基金和政府貼息政策的立法保障，也會提高其對微型企業(yè)貸款支持的積極性，在獲得貸款利息的同時，降低了其出現呆賬、爛賬、死賬的風險。同時，相關立法應完善關于民間借貸的規(guī)定。對于微型企業(yè)而言，民間借貸是其進行外源融資的重要方式之一。我國關于民間借貸的法規(guī)很不健全，民間借貸的法律定位、運行監(jiān)管都需要進一步明確與完善。
(四)依法規(guī)制行政權力
以重慶現行扶持政策為例，根據相關規(guī)定，對微型企業(yè)發(fā)展進行齊抓共管的涉及十多個行政部門。如前所述，在缺乏有效溝通信息的前提下，不利于對微型企業(yè)的行政執(zhí)法。因此，筆者建議，在立法時應整合資源，嚴格限定各執(zhí)法部門的職權和職責。同時，為了協(xié)調各部門執(zhí)法，更好地促進微小企業(yè)發(fā)展，重慶市工商局成立了微企處。但由于微型企業(yè)所處的地位低于其他執(zhí)法部門，因此，不能很好地發(fā)揮其積極作用?？紤]到工商局本身工作任務的繁重，筆者建議，依法設立專門的微型企業(yè)管理局，協(xié)調各執(zhí)法部門依法行政，提高執(zhí)法效率，實現執(zhí)法公平。最后，通過立法完善執(zhí)法措施。通過立法，制定具有可操作性的執(zhí)法措施，使執(zhí)法措施更具針對性和合理性。同時，應明確輕微、一般、重大違法行為的具體情形，盡可能限制執(zhí)法機關的自由裁量權，防止行政機關在執(zhí)法中濫用職權。
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