法學(xué)專業(yè)論文指導(dǎo)老師意見評語(2)
法學(xué)專業(yè)論文指導(dǎo)老師意見評語
法學(xué)畢業(yè)論文篇1
試談殘疾人社會保障法律制度
摘要:我國殘疾人數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，對此殘疾人社會保障法律體系己初步建立，但是仍然存在諸多問題亟待解決。殘疾人社會保障的不健全不僅與殘疾人實際需求不符，與我國人權(quán)事業(yè)的進步也并不相稱，因此需要我們健全殘疾人社會保障法律制度。
關(guān)鍵詞:殘疾人;社會保障;法律制度
一、我國殘疾人口現(xiàn)狀
(一)“殘疾人”界定
根據(jù)我國《殘疾人保障法》的規(guī)定，殘疾人指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人，此種釋義更傾向于醫(yī)學(xué)角度，而《殘疾人權(quán)利公約》則更多地從社會角度進行闡釋，認為殘疾人是生理或心理損傷與社會環(huán)境交互作用的結(jié)果。
(二)我國殘疾人口現(xiàn)狀
根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，截止2006年4月我國各類殘疾人總數(shù)為8296萬人，占全國人口6.34%，其中有殘疾人的家庭占全國家庭總戶數(shù)17.8%。相較初次調(diào)查結(jié)果，我國殘疾人口占總?cè)丝诘谋壤粩嗌仙?，殘疾結(jié)構(gòu)也有較大變化。隨著工業(yè)戶進程的加快，慢性疾病、意外傷害增加、環(huán)境污染等因素，我國殘疾人口規(guī)模仍將處于不斷增長的局面。
二、我國殘疾人社會保障法律制度現(xiàn)狀評析
(一)我國殘疾人社會保障立法現(xiàn)狀評述
1.法律體系基本結(jié)構(gòu)
憲法不僅為反對歧視殘疾人和尊重殘疾人的人格尊嚴奠定了基礎(chǔ)①，同時也明確了殘疾人應(yīng)有的物質(zhì)幫助、勞動以及生活教育權(quán)。殘疾人的政治權(quán)利則有《選舉法》等明確?！稓埣踩吮Ｕ戏ā纷鳛榛A(chǔ)法，則是我國唯一一部專門保障殘疾人權(quán)益的法律。此外，我國涉及殘疾人權(quán)利保護的法律有五十余部，涉及勞動、社會保障方面、教育保障以及民事、刑事、行政等多層次。行政法規(guī)包括《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》等。我國大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都也專門制定了實施辦法，各地政府也基本都制定了相應(yīng)的保障殘疾人權(quán)利的政策。
2.法律體系簡評
總體而言，我國殘疾人社會保障法律體系雖已初步建立，但是仍存在四方面問題②:首先，立法觀念偏頗，我國法律認為殘疾人是由其自身不健全所致，這種理念忽視了其中的社會因素，也忽略了的國家責任性。其二，立法技術(shù)相對粗糙，“殘疾人”的內(nèi)涵與外延并不周密，《刑法》等規(guī)范與《殘疾人保障法》對殘疾人的范圍規(guī)定差異較大，相關(guān)法律為原則性規(guī)定，對具體制度、結(jié)果評估等往往語焉不詳，可以說《殘疾人保障法》存在的道德性強于法律性、倡導(dǎo)性多于規(guī)則性③。其三，立法層級有待提升，我國專門保護殘疾人的法律只有《殘疾人保障法》，行政法規(guī)也只手可數(shù)，其他立法則是以地方性法規(guī)、規(guī)章為主，此類規(guī)范性文件立法層級較低，穩(wěn)定性較差，同時相關(guān)保障的法律規(guī)定也則較為分散，并不系統(tǒng)。其四，立法仍留有空白，缺乏對兒童等弱勢群體的制度上傾斜保障，統(tǒng)一的殘疾標準條例并未制定，僅以殘疾人聯(lián)合會制定的評定標準為替代等。除立法外，在執(zhí)法與司法救助方面問題表現(xiàn)也較為突出，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任不夠明確或難以落實，評價體系和監(jiān)督機制尚未建立，涉及評價標準的法律基本為空白，而監(jiān)督更是僅能依靠道德與輿論的監(jiān)督，司法救助覆蓋范圍也相對為有限。
(二)我國殘疾人社會保障制度現(xiàn)狀及問題分析
我國殘疾人社會保障制度可分為兩類，一般性社會保障制度和特殊社會保障制度。其中，覆蓋全社會公民的為一般性社會保障，主要包括社會救助制度、社會保險制度、社會福利制度等。其中最低保障性的社會救助制度由最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等幾個方面組成。結(jié)合前述抽樣調(diào)查可知城鎮(zhèn)與農(nóng)村殘疾人口中享受最低生活保障的占其總?cè)藬?shù)均不足15%，各地間保障殘疾人覆蓋率差異明顯，對重度以及更為弱勢的婦女兒童等殘疾人傾斜也不夠④;而社會保險制度總體來看殘疾人社會保險未覆蓋率較高，農(nóng)村及智力障礙殘疾人未覆蓋程度較高。特殊社會保障制度是指國家對殘疾人在年老、疾病等等情形下提供物質(zhì)幫助的制度，主要針對殘疾人的教育、康復(fù)、醫(yī)療、就業(yè)等權(quán)益進行保障。其中特殊教育制度體系已基本形成，但是目前特殊教育面臨總體發(fā)展水平不高，殘疾人受教育程度偏低，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)尤為薄弱，投入不足，理念、內(nèi)容和方法不適應(yīng)時代要求等問題和挑戰(zhàn)⑤。
就業(yè)保障制度則通過《就業(yè)促進法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)所組成，主要包括反歧視、就業(yè)培訓(xùn)、崗位保留、就業(yè)配額制度等等⑥，但在實踐中仍存在一些問題，如反歧視制度落實難，就業(yè)培訓(xùn)項目少、水平低，就業(yè)配額重量不重質(zhì)等問題。就無障礙設(shè)施制度而言，全國只有少數(shù)城市相對系統(tǒng)地開展了無障礙建設(shè)，多數(shù)城市未進行無障礙改造，新建的設(shè)施還存在不規(guī)范、不符合無障礙規(guī)范要求等問題⑦。
三、完善我國殘疾人社會保障法律制度思路
(一)立法層面
健全我國殘疾人社會保障的立法理念，要以側(cè)重解決殘疾人在融入社會的過程的存在的障礙問題的殘疾的社會模式作為制定法律和政策的導(dǎo)引⑧，殘疾人確有缺陷，但殘疾所產(chǎn)生的限制不僅與殘疾本身有關(guān)，也會受到社會環(huán)境的限制。此外，將傾斜保護與公眾參與納入立法原則，需要對殘疾兒童、婦女等應(yīng)有特殊保護，在立法時不僅強調(diào)國家責任，也需要公眾參與其中。除此以外，我國現(xiàn)有的殘疾人社會保障的具體制度仍有立法滯后的現(xiàn)象，只有將《社會救助法》等具體保障層面的法律規(guī)范加以完善，或也將專門的殘疾人社會保障立法納入工作范圍，才能真正實現(xiàn)殘疾人應(yīng)有的相關(guān)權(quán)利。另外，在條件成熟之時，我們可以考慮通過法律規(guī)范加以引導(dǎo)歧視問題，并規(guī)定相應(yīng)的救濟援助渠道。
(二)配套制度構(gòu)架
在配套制度層面，不僅靠考慮到殘疾人群體的特殊性，也要注重各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和相互配合，最重要的是就是在實施社會保障制度時應(yīng)注重實質(zhì)意義的均等化覆蓋⑨。尤其是在特殊社會保障制度層面，應(yīng)當最大限度地保護殘疾人的醫(yī)療康復(fù)權(quán)利，依據(jù)現(xiàn)實需求劃定不同補貼標準，予以必要群體更多的幫助，加強殘疾人教育。此外，在再就業(yè)方面，應(yīng)該盡快徹底貫徹反歧視的政策，加大對殘疾人勞動技能的培訓(xùn)，做好殘疾人教育保障工作等。
四、結(jié)語
殘疾人事業(yè)既是人道主義事業(yè)，同時也是關(guān)乎社會正義的事業(yè)，更反映著國家社會文明程度。雖然我國殘疾人社會保障起步較晚，但已初步形成以《殘疾人保障法》為核心的法律體系，然而但從根本上講，我國殘疾人事業(yè)還停留在人道而非正義的層面，不僅需要制度的完善與立法的健全，更需要我們思維上理性的面對，我們只有正視問題之所在，才能真正保障殘疾人權(quán)益。
注釋：
?、僭状?，潘培偉.我國殘疾人法律體系的現(xiàn)狀、問題和完善———以域外法律體系為借鑒[J].齊魯學(xué)刊，2013(02).
?、谕?③楊思斌.殘疾人權(quán)利保障的法理分析與機制構(gòu)建[J].社會保障研究(北京)，2007(02).
?、芾钣瑢O平，張朝雄.中國殘疾人社會保障制度現(xiàn)狀及完善策略[J].河北學(xué)刊，2008(05).
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?、嘣状?，潘培偉.我國殘疾人法律體系的現(xiàn)狀、問題和完善———以域外法律體系為借鑒[J].齊魯學(xué)刊，2013(02).
?、嵩S琳，張艷妮.我國殘疾人社會保障的現(xiàn)狀與問題研究[J].西北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2007(06).
法學(xué)畢業(yè)論文篇2
淺談環(huán)境污染公益訴訟法律問題
摘要:隨著社會經(jīng)濟的不斷進步，環(huán)境污染問題也成為了公眾所普遍關(guān)注的問題。由于我國很多城市關(guān)于環(huán)境問題的法律法規(guī)的完善和應(yīng)用現(xiàn)狀，不是十分理想。因此司法資源開展環(huán)境保護工作的難度也相對較大。開展環(huán)境污染公益訴訟法問題研究，探究我國的環(huán)境污染公益訴訟法的問題，從而全面進行我國環(huán)境問題的思考。
關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;公益訴訟;法律問題研究
一、引言
開展我國的環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究，解決我國的環(huán)境污染問題，首先應(yīng)當完善我國的法律法規(guī)，從而使得我國的司法資源開展環(huán)境保護工作的過程中，也能夠真正的做到有據(jù)可依。健全我國的環(huán)境污染公益訴訟制度，對于我國的環(huán)境問題給予足夠的重視，進而促使我國在發(fā)展經(jīng)濟的同時，能夠給予環(huán)境足夠的保護，從而實現(xiàn)長久的、可持續(xù)的發(fā)展。
二、環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究的重要性
由于在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，部分城市在利用自然資源時，沒有做到資源的合理運用，因此各種環(huán)境問題也隨之產(chǎn)生[1]。環(huán)境污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴重的干擾到了人們的生產(chǎn)生活順利開展，甚至威脅到了人們的健康。因此進行國家和城市的可持續(xù)發(fā)展，需要給予環(huán)境問題以足夠的重視，從而有效的保障社會和群眾的公益。由此可知環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究的重要性不容忽視。
三、環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究
具體內(nèi)容研究公益訴訟的概念是相比較私益訴訟的概念提出的，公益訴訟所訴訟的現(xiàn)象，主要是危害社會公共利益的現(xiàn)象。公益訴訟的概念存在著廣義公益訴訟概念和狹義公益訴訟兩個概念。其中廣義公益訴訟的概念指的是為了保證公共利益的完善性和有效性，國家機關(guān)以國家的名義，或者是個人以自身的名義提出的訴訟。而狹義的公益訴訟的概念僅僅是指國家機關(guān)以國家的名義開展訴訟，進行公共利益的保護和完善工作。環(huán)境污染公益訴訟的內(nèi)容相對復(fù)雜，相對于其他的公益訴訟的內(nèi)容，環(huán)境公益訴訟的內(nèi)容還需要增添除了訴訟要求、訴訟對象、破壞的行為以及破壞行為所產(chǎn)生的后果之外的各項地域因素、人文因素以及地理因素等等。因此開展環(huán)境污染公益訴訟的工作難度相對更高。
四、環(huán)境污染公益訴訟法律的實施問題研究
開展環(huán)境污染公益訴訟法律的實施問題研究，根據(jù)環(huán)境污染公益訴訟的基本法律規(guī)章探究環(huán)境污染公益訴訟法律的具體實施方式，主要分為以下的幾個方面:
(一)拓展公民行使環(huán)境污染公益訴訟權(quán)的空間
拓展公民行使環(huán)境污染公益訴訟權(quán)的空間[2]。由于環(huán)境污染公益訴訟法律的執(zhí)行的根本目的，是保障公民所共同具有的權(quán)益。因此應(yīng)當規(guī)定除去法律特殊的規(guī)定外，任何公民都具備有效的行使環(huán)境污染訴訟的法律權(quán)益。
(二)擴大環(huán)境污染公益訴訟的涵蓋范圍
擴大環(huán)境污染公益訴訟的涵蓋范圍，隨著社會的不斷進步和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公民實行環(huán)境訴訟內(nèi)容也越來越廣泛。因此需要開展環(huán)境污染公益訴訟涵蓋問題的擴張工作，從而保證任何的人為的、污染環(huán)境的行為，都能夠通過環(huán)境污染公益訴訟被給予及時的制止。從而應(yīng)當擴大環(huán)境污染公益訴訟的涵蓋范圍，規(guī)定具有任何破壞環(huán)境行為的個人或者是集體，公民都可以對其進行訴訟，并且要求其承擔相應(yīng)的法律責任。
(三)完善和應(yīng)用環(huán)境污染公益訴訟法律的內(nèi)容
我國關(guān)于環(huán)境問題的法律法規(guī)的完善和應(yīng)用的缺失，也是導(dǎo)致我國的環(huán)境問題較為嚴峻的主要因素之一。因此開展環(huán)境污染公益訴訟法律問題的研究，首先需要完善環(huán)境污染公益訴訟法律的內(nèi)容[3]。開展憲法、環(huán)境保護法、水污染法等法律的應(yīng)用和完善。并且制定專門的環(huán)境保護部門，對于地區(qū)進行定期的，環(huán)境污染問題核查。對于存在著破壞環(huán)境的個人或者企業(yè)，具有直接行使對其進行環(huán)境污染公益訴訟的權(quán)利。從而可以有效的保證環(huán)境污染公益訴訟法律的順利實施。
五、結(jié)語
開展環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究，首先應(yīng)當明確環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究的重要性，進而開展環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究具體內(nèi)容研究。探究環(huán)境污染公益訴訟法律的實施問題:拓展公民行使環(huán)境污染公益訴訟權(quán)的空間和擴大環(huán)境污染公益訴訟的涵蓋范圍以及完善和應(yīng)用環(huán)境污染公益訴訟法律的內(nèi)容。開展環(huán)境污染公益訴訟法律問題研究，給予我國環(huán)境保護問題以足夠的重視，是我國進行可持續(xù)高速發(fā)展的關(guān)鍵所在。
參考文獻：
[1]張方.公益訴訟原告資格研究[D].河南大學(xué)，2013.
[2]李靜.論我國民事公益訴訟之適格原告[D].華東政法大學(xué)，2013.
[3]蘇翠蕓.我國環(huán)境公益訴訟立法問題研究[D].廣西師范大學(xué)，2010;馬波.論水域污染公益訴訟法律適用的拓展與展望[J].福州大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2010.
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