法學(xué)畢業(yè)論文寫(xiě)作心得(2)
法學(xué)畢業(yè)論文寫(xiě)作心得
法學(xué)畢業(yè)論文篇1
淺談銀行抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)法律問(wèn)題
摘要：抵押權(quán)在擔(dān)保物權(quán)中扮演著非常重要的角色，其順利實(shí)現(xiàn)與否不僅關(guān)系著抵押人的合法權(quán)益能否得到有效的保障，更決定著抵押權(quán)是否可以發(fā)揮自己應(yīng)有的功能。但是在現(xiàn)今社會(huì)，相關(guān)法律在制定時(shí)不夠完善，在行使時(shí)往往不能得到有效的保證，由此導(dǎo)致抵押權(quán)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中總是會(huì)出現(xiàn)一些法律問(wèn)題。本文首先對(duì)抵押權(quán)及抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的概念進(jìn)行表述，然后分析了抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中在實(shí)現(xiàn)程序、實(shí)現(xiàn)方式、實(shí)體等方面存在的法律問(wèn)題，最后根據(jù)這些問(wèn)題總結(jié)了自己的一些對(duì)應(yīng)策略，為銀行抵押權(quán)更順利的實(shí)現(xiàn)提出了幾點(diǎn)建議，以期能夠保障抵押人的有效合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的應(yīng)有功能。
關(guān)鍵詞：銀行;抵押權(quán);抵押權(quán)實(shí)現(xiàn);法律問(wèn)題
近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)或個(gè)人在銀行貸款的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。銀行貸款主要分為兩類，即信用貸款和抵押貸款。抵押這種擔(dān)保方式具有法律效力，又因?yàn)槠涞盅旱奈镆话悴豢赊D(zhuǎn)移，所以該方式相比于其他擔(dān)保方式在辦理貸款時(shí)更加地方便快捷，而且抵押權(quán)決定抵押權(quán)人享有優(yōu)先受償權(quán)，所以抵押是銀行貸款中較為普遍的一種方式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的銀行貸款中有超過(guò)七成的貸款方式為抵押貸款，這種融資方式在銀行業(yè)務(wù)中所占據(jù)的比重也越來(lái)越大。但是，由于我國(guó)與抵押權(quán)相關(guān)法律不盡完善，使得后期銀行在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自己的抵押權(quán)來(lái)保障自己的合法權(quán)益的時(shí)候，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)實(shí)現(xiàn)過(guò)程存在一些障礙和爭(zhēng)議，長(zhǎng)此以往將不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。因此，理清楚抵押權(quán)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的法律問(wèn)題具有非常重要的意義。
一、抵押權(quán)及抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)綜述
我國(guó)的《物權(quán)法》第179條明確規(guī)定，抵押權(quán)是指為了保證債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，債權(quán)人(抵押權(quán)人)對(duì)債務(wù)人或者第三人(抵押人)不轉(zhuǎn)移占有的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)(抵押財(cái)產(chǎn)，分為不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利)，在債務(wù)人屆期不履行債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時(shí)，依法享有的就該抵押財(cái)產(chǎn)的變價(jià)處分權(quán)和優(yōu)先受償權(quán)的總稱。抵押權(quán)在本質(zhì)上來(lái)講是一種擔(dān)保物權(quán)，因?yàn)閾?dān)保財(cái)產(chǎn)具有價(jià)值，而抵押財(cái)產(chǎn)的目的是用于保證自己所交換財(cái)產(chǎn)價(jià)值的可償還性。抵押這種方式并不會(huì)改變債務(wù)人對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)的擁有與使用，只是作為一種擔(dān)保，這樣既可以使得債務(wù)人有充足的資金進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，而且由于其仍擁有對(duì)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，所以可以更加快速、高效的擁有償還債務(wù)的能力。
債權(quán)人的這種融資方式既可以保證自己的利益不受損害，同時(shí)可以更深層次的挖掘出擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的使用價(jià)值和交換價(jià)值，增加抵押人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。抵押權(quán)由于具有種種優(yōu)勢(shì)，其應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛，被譽(yù)為“擔(dān)保之王”[1]。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)是指當(dāng)債務(wù)人無(wú)法按照抵押合同所規(guī)定的條款償還自己所欠下的債務(wù)時(shí)，債權(quán)人所擁有的對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)，其處理方式包括拍賣、變賣和折現(xiàn)等，且在處理過(guò)程中債權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。對(duì)于抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)王利明先生的觀點(diǎn)是：抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)是指抵押物所擔(dān)保的債權(quán)己到清償期，而債務(wù)人未履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人可以通過(guò)行使抵押權(quán)，以抵押物的價(jià)值優(yōu)先受償[2]。
日本的近江幸治先生認(rèn)為“抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)是指抵押權(quán)人在債務(wù)人不償還債務(wù)時(shí)，可以拍賣抵押物并得到優(yōu)先受償”[3]。抵押權(quán)的種種作用必須通過(guò)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)來(lái)完成，在整個(gè)抵押過(guò)程中，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)占據(jù)著非常重要的地位。
二、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律問(wèn)題
首先，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律問(wèn)題表現(xiàn)在合同的效力方面，當(dāng)?shù)竭_(dá)合同所規(guī)定期限時(shí)，債權(quán)人往往會(huì)根據(jù)合同條款對(duì)所抵押財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理以回收自己所貸款項(xiàng)，但是如果債權(quán)人未對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押物登記的話，那么此抵押合同就不具備法律效力，因?yàn)椤稉?dān)保法》明確規(guī)定抵押財(cái)產(chǎn)必須進(jìn)行抵押物登記，其合同自登記之日起開(kāi)始生效。因此債權(quán)人也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，自己的合法效益就無(wú)法得到保障。另外，《擔(dān)保法》對(duì)于抵押合同的生效和抵押權(quán)的設(shè)定區(qū)分不明顯，即只是將抵押登記作為合同生效的一個(gè)證明，而不是將其作為抵押權(quán)設(shè)定的一個(gè)生效要件。合同的訂立屬于合同法的范疇，而抵押權(quán)的設(shè)定屬于擔(dān)保法的范疇，所以需要對(duì)這兩者進(jìn)行明確的區(qū)分。
其次，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律問(wèn)題表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)程序方面[4]，當(dāng)債務(wù)人無(wú)法在規(guī)定時(shí)間償還債務(wù)時(shí)，銀行總是希望可以盡快的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，所以往往會(huì)在征得借款人的同意前提下與其簽訂一些協(xié)議，比如“立即出售、出租、以抵押財(cái)產(chǎn)償還等”。但是后期在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)這些自行制定的條款并不受《擔(dān)保法》的支持，所以如果債務(wù)人反悔銀行也只能自認(rèn)倒霉;另外相關(guān)法律并未明確規(guī)定抵押權(quán)在實(shí)現(xiàn)時(shí)可以通過(guò)法院直接判決的方式來(lái)進(jìn)行，債權(quán)人在向法院提起訴訟后，法院只能判斷雙方的責(zé)任歸屬，一般不會(huì)涉及到財(cái)產(chǎn)的分配，當(dāng)責(zé)任明確時(shí)，債權(quán)人才可以繼續(xù)向法院提出申請(qǐng)，采用強(qiáng)制措施來(lái)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。再者，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的法律問(wèn)題還表現(xiàn)在抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式[5]上，抵押權(quán)通過(guò)協(xié)議實(shí)現(xiàn)的方式有三種，即抵押財(cái)產(chǎn)的折價(jià)、拍賣和變賣，抵押雙方未形成協(xié)議時(shí)，債權(quán)人通過(guò)法院的非訟程序?qū)崿F(xiàn)抵押權(quán)的方式只有拍賣和變賣兩種方式，不允許抵押雙方制定其他處理抵押財(cái)產(chǎn)得方式。這就使得當(dāng)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)無(wú)法拍賣或者變賣時(shí)，債權(quán)人只能獲得其所有權(quán)，卻不能擁有其處置權(quán)，也就無(wú)法將其置換為現(xiàn)金或者其他能夠彌補(bǔ)自己損失的物品，長(zhǎng)此以往不僅會(huì)使得銀行囤積大量的不良資產(chǎn)，而且會(huì)使得銀行貸款無(wú)法回收進(jìn)而影響其資金流動(dòng)，甚至?xí)璧K當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
另外，立法者為保護(hù)債務(wù)人的利益將抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的方式限定在固定的幾種，而沒(méi)有考慮效率對(duì)于法律的價(jià)值，現(xiàn)行的抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式不能滿足市場(chǎng)的需求?！段餀?quán)法》和《擔(dān)保法》都不允許流押契約這種方式，毫無(wú)疑問(wèn)，流押契約存在著較為明顯的缺點(diǎn)，法律制定人員為了保護(hù)債權(quán)人的合法利益將其禁止。但是從另一方面來(lái)看，這種契約方式實(shí)行時(shí)的成本較低且效率較高，在一些情況下或許可以允許其存在，只需要做出一定的限制克服其缺點(diǎn)，就能使其為人們所利用，更好地發(fā)揮抵押權(quán)的融資功能和擔(dān)保功能。除上述以外，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的法律問(wèn)題還存在于其實(shí)現(xiàn)條件上，抵押權(quán)要先實(shí)現(xiàn)需要具三個(gè)條件，即抵押權(quán)存在、主債權(quán)已屆清償期而未收償還和對(duì)于債權(quán)的未受清償?shù)盅簷?quán)人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。在未屆清償期時(shí)不允許債權(quán)人行使抵押權(quán)，但是在實(shí)際操作中這種規(guī)定往往會(huì)使得債權(quán)人的合法效益受到一定程度的損害，因?yàn)樗鶕?dān)保的財(cái)產(chǎn)都會(huì)因?yàn)楦鞣N原因(企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、資金抽逃等)受到一定的損害使其價(jià)值減少。
最后，就是法律本身對(duì)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)存在著一定影響，盡管我國(guó)對(duì)于抵押權(quán)的法律約束較為廣泛，但是還存在著一些不盡完善、不盡合理或者是不同法律相互矛盾的現(xiàn)象。這表現(xiàn)在位階低的法律法規(guī)與現(xiàn)行主要高階法律之間相互違背，或者同階法律之間相互矛盾。例如《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》都規(guī)定了抵押雙方可以自行約定實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)，但是后者并未規(guī)定雙方可以就抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)條件進(jìn)行約定，而前者不僅授予抵押雙方實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的權(quán)利，而且還可以自行制定實(shí)現(xiàn)條件和實(shí)現(xiàn)方式，這就存在著相互矛盾的問(wèn)題。
再比如《破產(chǎn)法》規(guī)定對(duì)于擔(dān)保財(cái)產(chǎn)債權(quán)人享有優(yōu)先受償權(quán)，但是部分《通知》規(guī)定破產(chǎn)企業(yè)在以土地為抵押財(cái)產(chǎn)時(shí)其轉(zhuǎn)讓所得優(yōu)先用于安置職工，這就與前者相矛盾。《物權(quán)法》為了使得抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)更加便捷與高效，制定了一種新的可以不經(jīng)過(guò)訴訟整個(gè)過(guò)程就可判定抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的非訟程序。這種方式看似減少債權(quán)人的麻煩，但是由于我國(guó)缺少相應(yīng)非訟法律的支持，而且最高人民法院對(duì)于這種程序也沒(méi)有對(duì)應(yīng)的詳細(xì)操作規(guī)程，使得這種程序在執(zhí)行過(guò)程中往往會(huì)遭遇意想不到的麻煩，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)無(wú)疾而終。
三、解決策略
第一，在法律本身應(yīng)該進(jìn)一步完善與抵押權(quán)相關(guān)的方面，現(xiàn)今法律對(duì)于抵押權(quán)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的管理。推行抵押權(quán)相關(guān)的立法及司法機(jī)構(gòu)，并培養(yǎng)專業(yè)的法律人才，對(duì)于抵押權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)具有極其重要的作用。尤其是對(duì)于抵押制度這種涉及到高階法律的法規(guī)，在立法過(guò)程中更應(yīng)該有專業(yè)的人才提供意見(jiàn)與建議，立法者可以征求高效法律專業(yè)優(yōu)秀教授和銀行有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的管理者的建議，運(yùn)用他們的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決現(xiàn)在面臨的一些難以解決的問(wèn)題，使得相關(guān)法律和其他立法不沖突的前提下與現(xiàn)實(shí)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，不再只是一個(gè)空架子?！稉?dān)保法》和《物權(quán)法》優(yōu)先權(quán)的規(guī)定存在一定程度的模糊，這對(duì)于抵押權(quán)在實(shí)現(xiàn)時(shí)往往會(huì)面臨很多困難。優(yōu)先權(quán)不夠清楚明確，債權(quán)人在進(jìn)行貸款前就無(wú)法確定其抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)順序，抵押貸款進(jìn)程就不會(huì)順利，另外在糾紛產(chǎn)生時(shí)銀行往往會(huì)處在一個(gè)較為尷尬的境地。雖然有法律規(guī)定債權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)，但是這種優(yōu)先在具體實(shí)行時(shí)往往會(huì)與相應(yīng)的低階法規(guī)相沖突，例如破廠企業(yè)職工的安置優(yōu)先、稅務(wù)部門(mén)的稅務(wù)優(yōu)先等等，因此對(duì)于這些優(yōu)先權(quán)的實(shí)現(xiàn)順序應(yīng)該有專門(mén)的法律予以確定。
第二，就是在抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)入司法程序后，應(yīng)盡量減少司法審判流程，這不僅可以降低抵押財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間滯留于債務(wù)人手中可能導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)價(jià)值降低或者被非法破壞的可能性，另外還可以減小國(guó)家在司法方面的投入，節(jié)省人力與財(cái)力，再有就是可以降低訴訟請(qǐng)求人的訴訟成本。對(duì)于強(qiáng)制性的變賣流程也應(yīng)該盡量的簡(jiǎn)化，即可以取消抵押財(cái)產(chǎn)的評(píng)估環(huán)節(jié)、由多次拍賣變?yōu)橐淮涡耘馁u，盡可能快的將所得資金交還給債權(quán)人，當(dāng)然在拍賣期間允許債務(wù)人對(duì)財(cái)產(chǎn)的贖回。在一個(gè)就是我國(guó)相關(guān)法律并沒(méi)有涉及到強(qiáng)制管理[6]的理念，強(qiáng)制管理一方面可以避免拍賣、折價(jià)和變賣這三種只顧及債權(quán)人利益而忽視債務(wù)人利益的情況，另一方面就是這種方式不會(huì)涉及到抵押財(cái)產(chǎn)本身，而是利用其被管理所產(chǎn)生的利息或收益來(lái)償還貸款。這種方式對(duì)于抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)有及其重要的意義，在司法過(guò)程中或許可以引用以保護(hù)抵押雙方的合法權(quán)益。
第三，抵押權(quán)無(wú)法得到有效的實(shí)現(xiàn)債權(quán)人自身占有很大一部分的原因，因?yàn)槠渌囊蛩囟紝儆谕獠靠陀^原因，大多是可以解決的。銀行首先要建立合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)掌控機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與法律人才對(duì)自身的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提高相關(guān)業(yè)務(wù)水平，對(duì)在銀行工作的管理人員和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行法律教育，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)和法律水平，盡量減少在日常工作中可能出現(xiàn)的差錯(cuò)。再就是要對(duì)債務(wù)人的還款能力進(jìn)行定期的分析，保證債務(wù)人能夠在屆期可以還清貸款，避免最后在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)不能收回款項(xiàng)。
四、結(jié)語(yǔ)
銀行抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在的法律問(wèn)題涉及到方方面面，除卻相關(guān)法律的不盡完善，如《擔(dān)保法》未充分考慮抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)對(duì)便利和快捷的需求使得抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)存在問(wèn)題與阻礙，抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)在其方式、程序、條件等方面均存在不同程度的法律問(wèn)題。在今后的立法與司法時(shí)都應(yīng)該針對(duì)性的給出解決方案，同時(shí)銀行自身也要做出相應(yīng)的措施來(lái)解決這些問(wèn)題，從而保證自己在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)能夠順利進(jìn)行。
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法學(xué)畢業(yè)論文篇2
試談農(nóng)民工工資保護(hù)與法律完善
摘要:本文通過(guò)對(duì)造成農(nóng)民工工資保護(hù)困境的成因分析，提出相應(yīng)的法律完善建議，完善對(duì)農(nóng)民工工資保護(hù)的法律制度體系。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;工資保護(hù);工資拖欠
農(nóng)民工主要指戶籍在農(nóng)村，從農(nóng)村來(lái)到城市務(wù)工或異地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人，他們主要分布在第二、第三產(chǎn)業(yè)工作。早在2003年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》中強(qiáng)調(diào):要求各級(jí)政府、各部委、直屬機(jī)構(gòu)加大工作力度，解決拖欠的工程款和農(nóng)民工工資。從通知發(fā)布至今，各地政府紛紛出臺(tái)了解決拖欠農(nóng)民工工資的相應(yīng)政策和辦法，得到了一定程度的緩解，但未根本解決問(wèn)題。近些年來(lái)，群體事件頻發(fā)，有些農(nóng)民工甚至用極端手段維權(quán)，不僅造成了不好的社會(huì)影響，更是嚴(yán)重威脅到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。農(nóng)民工工資保護(hù)更是迫在眉睫。
一、農(nóng)民工工資保護(hù)中面臨的困境
(一)建筑行業(yè)層層轉(zhuǎn)包制度拉長(zhǎng)勞動(dòng)關(guān)系鏈條
建筑行業(yè)是農(nóng)民工集中就業(yè)場(chǎng)所之一，工程項(xiàng)目承包制又逐漸演變成層層轉(zhuǎn)包制，這種金字塔式的管理模式大致有四層關(guān)系:第一層是開(kāi)發(fā)商與施工單位;第二層是施工單位與勞務(wù)工資或小型建筑公司;第三層是勞務(wù)公司與包公頭;第四層是包工頭與農(nóng)民工，農(nóng)民工處于這種勞動(dòng)關(guān)系鏈條的最末端?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工在工地干活，并不知他們?yōu)檎l(shuí)干活，也就是不知道開(kāi)發(fā)商或施工單位是哪一家，他們大多憑借“熟人關(guān)系”參加勞動(dòng)，只認(rèn)定了包工頭為他們的老板，工資的發(fā)放也認(rèn)定是包工頭為其發(fā)放。這種長(zhǎng)鏈條導(dǎo)致了管理混亂，監(jiān)督困難，同時(shí)也屏蔽了農(nóng)民工與正規(guī)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。無(wú)論那一層資金出現(xiàn)問(wèn)題，最后作為鏈條最末端的農(nóng)民工工資均會(huì)受到波及，這就是為什么政府總在治理，問(wèn)題總是不斷的原因。農(nóng)民工要與用人單位簽訂勞動(dòng)合同是法律法規(guī)明確規(guī)定的。
2003年1月5日國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》強(qiáng)調(diào):用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。但根據(jù)《2012年農(nóng)民工檢測(cè)報(bào)告》顯示:外出受雇農(nóng)民工與雇主或企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的比例為43.9%。勞動(dòng)合同的簽訂率低不利于農(nóng)民工維護(hù)自己的權(quán)益，即使農(nóng)民工通過(guò)仲裁或是訴訟的方式，由于“包工頭”并不是法律上的具有合法資質(zhì)的主體，在施工單位或勞務(wù)單位拖欠工資時(shí)，“包工頭”往往一走了之。
盡管最高人民法院在《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第12條規(guī)定:勞動(dòng)者“在承包經(jīng)營(yíng)期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。”但是這種做法割裂了農(nóng)民工與“包工頭”之間的雇傭關(guān)系，也沒(méi)有從根本上解決農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題。
(二)“同工不同酬”現(xiàn)象普遍
“同工不同酬”現(xiàn)象非常普遍，大多數(shù)農(nóng)民工在這一問(wèn)題上保持沉默，并沒(méi)有主張應(yīng)有的權(quán)利。“同工不同酬”現(xiàn)象的普遍不僅是由于農(nóng)民工自身屬于弱勢(shì)地位，維權(quán)意識(shí)差等原因，也折射出我國(guó)按身份分配的現(xiàn)行勞動(dòng)用工實(shí)況。我國(guó)仍然存在身份歧視，對(duì)于農(nóng)民工往往不作為同等工人對(duì)待，在工資等各項(xiàng)待遇上都區(qū)別對(duì)待。這種現(xiàn)象不僅是在建筑業(yè)、制造業(yè)、餐飲業(yè)，甚至是在鋼鐵、石油、化工、銀行、電信等國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)法人單位也屢見(jiàn)不鮮。
(三)工資集體協(xié)商制度推行不暢
工資集體協(xié)商有利于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。通過(guò)工資集體協(xié)商制約企業(yè)工資自決權(quán)的行使，以保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)就顯得格外重要。①但現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民工對(duì)于工資集體協(xié)商制度和組織工會(huì)進(jìn)行維權(quán)沒(méi)有意識(shí)。農(nóng)民工組織化低，集體維權(quán)意識(shí)弱，這是工資集體協(xié)商制度推行不暢的表面原因，事實(shí)上讓分散的農(nóng)民工群體組織起來(lái)對(duì)抗強(qiáng)大的資方雇主，每一個(gè)農(nóng)民工又都會(huì)在權(quán)衡自己利益得失之后放棄權(quán)利，導(dǎo)致工資集體協(xié)商制度缺乏內(nèi)在的推動(dòng)力量。另一方面，農(nóng)民工慣用的維權(quán)方式往往是找政府部門(mén)解決，或是引發(fā)群體性事件，如罷工或到政府前靜坐示威。這種方式都是想要政府對(duì)他們的維權(quán)行動(dòng)能夠足夠重視，從而為其解決問(wèn)題。農(nóng)民工組織起來(lái)不是同企業(yè)進(jìn)行談判，而是找政府出面解決，政府干預(yù)導(dǎo)致了工資集體協(xié)商制度不能實(shí)際運(yùn)行的外在因素。
二、農(nóng)民工工資保護(hù)的法律完善
(一)規(guī)范建筑行業(yè)管理制度，落實(shí)勞動(dòng)合同簽訂
我國(guó)在規(guī)范農(nóng)民工工資保護(hù)主要依靠政府頒布政策，應(yīng)盡快將農(nóng)民工工資問(wèn)題的政策之治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ沃巍Ｊ紫葢?yīng)在《勞動(dòng)法》中明確農(nóng)民工的勞動(dòng)者地位，以及與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系的用人單位進(jìn)行列舉，將隱藏在層層轉(zhuǎn)包制度下的勞動(dòng)關(guān)系明朗化。其次在《勞動(dòng)法》中對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系明朗化也有利于解決農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂難問(wèn)題。明確的勞動(dòng)關(guān)系，有助于勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂情況的監(jiān)督，也有利于推行工資保證金制度的監(jiān)管，從而解決了勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)于農(nóng)民工工資問(wèn)題監(jiān)管浮于表面的問(wèn)題。
有學(xué)者提出制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》筆者并不贊同:其一農(nóng)民工只是在中國(guó)發(fā)展城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的一個(gè)暫時(shí)的特殊階層;其二專門(mén)立法難以逃脫歧視之嫌，不利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè);其三農(nóng)民工與其他勞動(dòng)者一樣，享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。現(xiàn)階段針對(duì)農(nóng)民工群體的專事專辦政策，使得很多企業(yè)或雇主不認(rèn)為農(nóng)民工是一般勞動(dòng)者，強(qiáng)化了農(nóng)民工的身份差別，因而應(yīng)該將農(nóng)民工列入《勞動(dòng)法》調(diào)整的常態(tài)化。
(二)盡快出臺(tái)《反歧視法》應(yīng)對(duì)“同工不同酬”現(xiàn)象
在農(nóng)民工群體性事件影響因素的調(diào)查中，“同工不同酬”是導(dǎo)致農(nóng)民工群體性事件的經(jīng)濟(jì)因素之一。“同工不同酬”根本原因是在我國(guó)工資對(duì)于按身份分配的實(shí)況。“農(nóng)民工”本身就帶有歧視意味，做著同工人相同的工作，卻因戶籍制度和我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而摘不掉“農(nóng)民”的帽子。這種身份上的歧視不僅在“城市人”心中根深蒂固，在農(nóng)民工心中也是長(zhǎng)時(shí)間不能融入城市生活的誘因。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)《反歧視法》對(duì)“同工不同酬”現(xiàn)象加以規(guī)制。出臺(tái)《反歧視法》的必要性體現(xiàn)在一是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致貧富差距增加，社會(huì)身份、地位出現(xiàn)大面積差距，各種歧視問(wèn)題嚴(yán)重，社會(huì)的公平正義遭到破壞。農(nóng)民工本就是城市邊緣人，社會(huì)上本來(lái)就對(duì)其存在歧視，貧富差距會(huì)導(dǎo)致這種歧視的加劇，不僅是對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視、工資待遇歧視、住房歧視、甚至是對(duì)他們子女教育的歧視，嚴(yán)重威脅著他們的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，也導(dǎo)致了社會(huì)不穩(wěn)定因素的加大。
二是司法實(shí)踐中要求《反歧視法》的出臺(tái)。農(nóng)民工本就法律意識(shí)薄弱，在工作中常常遭受各種各樣的歧視，“同工不同酬”變現(xiàn)最為明顯，也有《勞動(dòng)法》的規(guī)制，可是還在方方面面存在著各種各樣的隱性歧視，沒(méi)有《反歧視法》農(nóng)民工在遭受歧視后維權(quán)困難，不能通過(guò)司法途徑得到救濟(jì)。
三是出臺(tái)專門(mén)的《反歧視法》順應(yīng)了國(guó)際趨勢(shì)。1958年國(guó)際勞工組織就通過(guò)了《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》(第111號(hào)公約)，世界上多數(shù)國(guó)家也制定了相應(yīng)的反歧視法律，根據(jù)我國(guó)國(guó)情出臺(tái)與我國(guó)國(guó)情相符的《反歧視法》不僅有效遏制社會(huì)不公現(xiàn)象，也是與國(guó)際社會(huì)接軌。
(三)地方總工會(huì)組織行業(yè)工會(huì)吸納農(nóng)民工，代行代言工資集體協(xié)商制度
有學(xué)者認(rèn)為可以讓企業(yè)工會(huì)吸收農(nóng)民工作為會(huì)員，制定相應(yīng)的會(huì)籍制度使農(nóng)民工加入到工會(huì)中。但此種作為的操作性小，農(nóng)民工來(lái)城市務(wù)工有著流動(dòng)性大、工作形式靈活的特點(diǎn)。將農(nóng)民工吸納進(jìn)企業(yè)工會(huì)無(wú)法解決農(nóng)民工流動(dòng)性大的問(wèn)題，不能真正幫助農(nóng)民工組織起來(lái)進(jìn)行維權(quán)。
在全國(guó)各地政府的不同做法中，江蘇省昆山市的做法值得借鑒:為解決基層工會(huì)維權(quán)難，昆山市總工會(huì)還在全國(guó)率先出臺(tái)了“上一級(jí)工會(huì)代行基層工會(huì)部分維護(hù)職責(zé)辦法”，對(duì)11種企業(yè)工會(huì)不便于做的、不能做的、不敢做的維權(quán)事項(xiàng)和情形，規(guī)定由上級(jí)工會(huì)直接介入維權(quán)，緩解和消除了基層工會(huì)維權(quán)難的狀況，改變了原有的工會(huì)維權(quán)方式。筆者認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)民工這種流動(dòng)性大，工作不穩(wěn)定的特殊群體，地方總工會(huì)可以代言和代行基層工會(huì)的職責(zé)。地方總工會(huì)可以建立行業(yè)工會(huì)，吸納本地區(qū)不同行業(yè)的農(nóng)民工加入工會(huì)，代表他們與企業(yè)進(jìn)行交涉，進(jìn)行工資集體協(xié)商。在企業(yè)違法法律法規(guī)侵害農(nóng)民工權(quán)益時(shí)，可以要求企業(yè)改正違法行為。
還可以受農(nóng)民工的委托。代表農(nóng)民工參加仲裁和訴訟。這不僅解決了農(nóng)民工自身法律意識(shí)薄弱、維權(quán)難的問(wèn)題，農(nóng)民工組織工會(huì)難，工資集體協(xié)商推行不暢問(wèn)題也迎刃而解。農(nóng)民工作為中國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中不可或缺的特殊群體，其工資保護(hù)關(guān)系到農(nóng)民工的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也關(guān)系到我國(guó)的和諧社會(huì)建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)在農(nóng)民工工資保護(hù)方面不僅有一般的法律制度保護(hù)，也有專門(mén)針對(duì)農(nóng)民工的政策和特殊法律保護(hù)。但我國(guó)農(nóng)民工工資拖欠依然形勢(shì)嚴(yán)峻，本文通過(guò)對(duì)農(nóng)民工工資保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的梳理，分析造成農(nóng)民工工資保護(hù)困境的成因分析，并提出相應(yīng)的法律完善建議，完善對(duì)農(nóng)民工工資保護(hù)的法律制度體系。
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