電大法律畢業(yè)論文環(huán)保類

　　當代中國處于深刻的社會轉型期,我國現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)對弱勢群體的保護明顯不足,環(huán)境污染受害者在權益保護方面不同程度地存在不平等現(xiàn)象。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于電大法律畢業(yè)論文環(huán)保類的內容，歡迎大家閱讀參考!

　　電大法律畢業(yè)論文環(huán)保類篇1

　　淺談礦產資源環(huán)保法律規(guī)制的必要性

　　摘 要 目前中國積極對礦產資源環(huán)保制度進行相關的改革。這不僅是為應對原材料案、稀土案接連敗訴后相關礦產資源被迫放開出口的不利局面，更是為今后有限資源能夠得到可持續(xù)發(fā)展。本文寄意以反視中國相關出口限制爭端的WTO裁決，進一步探討貿易給資源和環(huán)保的改革帶來的諸多影響，以及用法律規(guī)制保護礦產資源與環(huán)境的必要。

　　關鍵詞 WTO裁決 礦產資源 發(fā)展中國家 環(huán)保制度

　　中國保護相關礦產資源與環(huán)境的方式，近來正逐漸從簡單粗放的限制出口向綜合治理生產源頭轉變。眾所周知，與2012年美國、歐盟、墨西哥訴中國九種原材料限制出口案(以下簡稱“原材料案”)的裁決結果相似，WTO也對2014年美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬等相關產品出口管理措施案(以下簡稱“稀土案”)裁定中國不符合世貿規(guī)則和中方入世承諾。于是中國分別在2015年1月和5月被迫取消了相關礦產資源的出口配額和出口稅制度。與此同時，中國采取一系列新舉措，著重轉為從國內生產源頭來保護礦產資源和環(huán)境。

　　盡管這兩起爭端中國敗訴有一定國內資源與環(huán)境法律法規(guī)存在缺陷的因素，但也暴露出中國在運用出口稅、援引WTO一般例外條款上受到不合理的特殊限制。筆者認為，這些限制不僅制約中國今后出口限制措施的運用，其實也在影響世界貿易出口限制秩序的發(fā)展方向。而且中國受限的貿易手段加劇了正在進行的國內環(huán)境治理改革的難度，尤其是作為發(fā)展中國家所面臨的困境。

　　一、從WTO裁決分析維權的層層障礙

　　綜觀原材料案、稀土案的裁決，中國在靈活運用出口限制措施上受到WTO的層層限制。

　　首先，中國在《中國加入議定書》(以下簡稱《議定書》)第11.3條中作出了特殊的出口稅承諾，這不同于絕大部分WTO成員國的義務，對中國靈活運用出口限制產生了不利的影響。再者，因受限于對國際條約嚴格的解釋方法，爭端解決機構認為在違反出口稅上中國不能直接援引GATT一般例外條款抗辯。另外，中國以保護資源與環(huán)境為由限制出口的做法也難以符合GATT第20條的條件。

　　(一)靈活運用出口稅受限

　　這兩起案件的裁決報告中都有認為，中國對相關產品征收出口稅違反了《議定書》第11.3條的承諾。這種特殊的承諾使中國“除《議定書》附件6中允許征收84種產品的出口稅外，取消適用出口產品的全部稅費”。然而此類限制使用出口稅的權利并沒有對大多數(shù)成員國規(guī)制，只有1995年后加入WTO的一些少數(shù)成員國在各自的入世議定書中，才分別對出口稅作出了不同的特別承諾， 而這其中就有中國。

　　在國際貿易中大多數(shù)成員國對出口產品可以實現(xiàn)限制的效果，其實是由WTO對出口限制中數(shù)量與關稅的不同規(guī)制所至。因為在進出口數(shù)量限制上GATT第11條有明確的規(guī)定，故WTO對相關的數(shù)量限制是絕對禁止的。但對以出口稅形式的出口限制卻并沒有作過多的要求，現(xiàn)實中在國際上對自然資源征收出口稅也是頗為常見的現(xiàn)象。據WTO統(tǒng)計的結論，對自然資源產品征收出口稅占全部被征收出口稅產品的1/3，是其他部門產品的兩倍。而其中占世界貿易總量5%-10%的礦產品，均不同程度地受到出口稅的影響。 在限制出口的效果上，關稅限制與數(shù)量限制的相互替代作用無形中減損了禁止出口數(shù)量限制條款的效力， 使成員國可以自由地運用出口稅來規(guī)避嚴格的出口數(shù)量限制成為可能。因此，很多國家在貿易中采用這種辦法以達到實現(xiàn)對出口產品限制的效果。然而中國在運用出口限制措施上卻受到限制，其主因是中國在《議定書》中對相關產品作了特殊的出口稅承諾。

　　(二)援引例外條款受限

　　中國為解釋對出口稅承諾的違背，在這兩個案件中援引GATT第20條一般例外條款進行抗辯，也受到了障礙。在原材料案的裁決中，專家組遵循了之前的音像制品案對例外條款的解釋方法，不認可中國擁有援引GATT第20條抗辯違反《議定書》第11.3條的權利。④而在音像制品案時中國之所以可以援引GATT第20條(a)項，是因為《議定書》第5.1條提到：“在不損害中國以與符合《WTO協(xié)定》方式管理貿易權利的情況下……”使《議定書》與GATT建立了關聯(lián)，這就成為可以援引例外條款的依據。⑤但在原材料案中的《議定書》第11.3條欠缺關聯(lián)詞語去援引GATT第20條，由此失去了援引的條件。在之后的稀土案時，其中有一位專家組成員提出了引人關注的不同意見，認為《議定書》第11.3條應視為GATT1994關于出口稅權利義務體系的組成部分，除非中國明確放棄援引GATT條款，否則是可以當然援引GATT第20條抗辯違反《議定書》第11.3條的。⑥但是大多數(shù)專家組成員依然延續(xù)了原材料案裁決的觀點，認為中國不得援引例外條款抗辯違反出口稅承諾。

　　(三)難以符合例外條款

　　通過兩案的裁決不難看出，在出口稅問題上，假設中國有權援引GATT第20條，其實也難以符合GATT第20條(b)項的條件。第20條(b)項要求“為保護人類、動物或植物的生命或健康的措施”是必需的。兩案裁決都認可起訴方提出的有多種與GA TT不相沖突的其他替代方法，認為出口限制措施并不是必需的。

　　在出口數(shù)量限制上，即便是以保護可用竭資源和環(huán)境為由，中國擁有援引GATT第20條抗辯的權利，但也沒有符合GATT第20條序言規(guī)定的“不在情形相同的國家之間構成任意或不合理歧視”的要求，以及GATT第20條(g)款規(guī)定的“此類措施與限制國內生產或消費一同實施”的要求。這就是說，實施此類措施要受非歧視原則的限制，要求成員國所實施的措施對待國內與國外的態(tài)度是一致的。因此，兩案的裁決都認為中國出口限制措施不符合相關的WTO規(guī)則。

　　二、資源環(huán)保改革面臨之困境 　　從原材料案、稀土案敗訴看，中國在礦產資源上靈活運用限制出口的權利，今后仍將會受到層層限制。正如兩案裁決所述，出口限制措施在解決環(huán)境外部性問題上有相當?shù)木窒扌?。其風險表現(xiàn)在，出口限制措施可能會出現(xiàn)高污染產品的國內價格低于國際價格，這有可能反而刺激了這類產品的國內消費需求。⑦此時的貿易政策也不足以扭轉國內資源過度的消耗和低效率的運行，亦無法改善環(huán)境問題。另外，如今各國為保障本國經濟持久發(fā)展，對可耗竭礦產資源的熱衷更甚以往。在此礦產資源不斷需求的驅使下，原料生產國寄望以出口限制措施來保護國內資源和環(huán)境，還會受到來自原料消費國的挑戰(zhàn)，其為獲取現(xiàn)有和將來的充足原料供應，可能會以其他方法跳出原料生產國的出口限制。而為擺脫原料生產國出口限制的束縛，原料消費國有可能通過兼并和重組等方式，投資在資源豐富的國家或地區(qū)，繼續(xù)生產高污染、高耗能的產業(yè)鏈下游產品。⑧此時如果原料生產國在國內環(huán)境保護上的法律制度不到位，或是不能有效地與貿易政策同步實施，這些潛在情形都有可能使生產國難以實現(xiàn)減緩有限資源的消耗和保護生態(tài)環(huán)境的初衷。

　　在相關礦產資源的WTO裁決敗訴后，中國在保護礦產資源與環(huán)境的方式上有所轉變，開始逐漸從出口限制轉為加強對國內生產的治理。但在改革自身的資源環(huán)保問題的同時，也仍然會面臨裁決對國內環(huán)境治理的后續(xù)影響。

　　從當前WTO制度看，中國自由使用出口稅的權利受限。中國無法像沒有對出口稅承諾的大多數(shù)成員國那樣，在治理國內資源與環(huán)境時，同時有可以實施出口限制的權利。而這些成員國卻可以通過加強國內環(huán)保監(jiān)管與減少國際市場需求的雙重手段，來實現(xiàn)保護資源與環(huán)境的效果。另外，即便是在出口稅承諾的抗辯上，中國援引例外條款的抗辯權利從兩案裁決報告看也遭到否定。這使中國《議定書》的出口稅承諾成了絕對的義務，既沒有援引例外條款抗辯的權利，又沒有靈活調整的可能。由于中國在出口限制方面受特殊出口稅承諾的影響，使靈活運用出口限制措施受到嚴格制約，這無形中給國內資源與環(huán)境的改革增添了壓力。

　　從不同成員國自身發(fā)展現(xiàn)狀看，作為發(fā)展中國家的資源生產國，在治理環(huán)境時承載著更多的困難和壓力。長久以來受經濟發(fā)展差距的影響，對礦產資源開采常伴生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，各成員國的治理標準是各不相同的。特別是環(huán)保制度相對不健全或環(huán)保標準低的發(fā)展中國家，其環(huán)境治理和生態(tài)復原所需費用很難真實的反映在產品成本中。一方面，異常廉價的初級產品吸引了國際市場的購買和囤積。就以價格失真的中國稀土為例，美國自上世紀90年代就陸續(xù)停止生產稀土，轉而從中國進口。日本更是大量從中國進口后囤積，以備將來之需。⑨另一方面，也使這類高污染產業(yè)向這些低環(huán)保標準的原料生產國轉移。其結果導致這些原料生產國由資源開發(fā)造成的環(huán)境損失加劇，資源消耗得不到合理的補償。這時貿易使原本就糟糕的國內礦產資源開采環(huán)境更進一步惡化。⑩如若再做環(huán)境恢復性治理工作，不僅需要高技術條件的支持，而且其花費更為驚人。據悉，江西贛州一地礦山環(huán)境恢復性治理的費用就高達380億元，而2011年全年江西省51家稀土企業(yè)才有64億元的利潤。更為嚴重的是有些環(huán)境污染甚至還給生態(tài)環(huán)境和生命健康造成難以治愈的傷害。當前沉重的環(huán)境治理壓力對發(fā)展中國家有限的治理能力而言，無疑是擺在面前的一道現(xiàn)實難題。

　　三、完善資源環(huán)保法律規(guī)制的必要性

　　這兩起關于資源出口限制的爭端相繼敗訴后，不僅暴露出中國在保護資源與環(huán)境的國內立法上欠缺對WTO規(guī)則的相關考慮，也對當前國內急需有效綜合治理的資源開采加工行業(yè)敲響了警鐘。

　　一方面，中國作為WTO的成員國，要履行WTO的相關義務和承諾。近期，國家已在積極進一步加強審查國內貿易政策符合國際規(guī)則的情況。這也就提醒在今后的國內立法中需更加重視國際規(guī)則與相關國內法規(guī)的銜接。

　　另一方面，在保護資源上，當貿易手段受限時，更多的轉為從國內生產環(huán)節(jié)入手，對礦產資源行業(yè)加強監(jiān)管，并完善國內的相關立法工作。國家近期在符合WTO規(guī)則下所采取的多種新舉措有：進行大規(guī)模行業(yè)調整，逐漸形成六大稀土集團的格局;完善對礦產資源開發(fā)利用的總量調控機制;將稀土、鎢、鉬資源稅的征收由從量計征改為從價計征;以及打擊走私等方式，對礦產資源行業(yè)的監(jiān)管重點方向逐漸從簡單的限制出口轉向綜合的治理生產。接下來國家下一階段急需積極全面整合各種相關措施，健全相應的法律法規(guī)，規(guī)劃持久的對稀有資源的管理機制，形成從源頭切實有效的保護資源和環(huán)境。

　　然而，目前在完善礦產資源環(huán)保制度上，不僅僅需要中國積極從國內建立健全治理體系，也需要探討出口方面一些不合理的多邊貿易規(guī)則的修改，推動國際貿易出口秩序的發(fā)展。以及更加關注和理解發(fā)展中國家在保護環(huán)境與自由貿易間面臨的困境，給予發(fā)展中國家更多的環(huán)境治理空間。

　　其一，需要對相關抗辯權利的明確以及絕對出口稅義務的修改。GATT例外條款不能直接適用《議定書》第11.3條是不合理的。這兩案援引例外條款的權利以《議定書》中有相關詞語的指引為前提，不僅割裂了《議定書》與GATT間的聯(lián)系，更破壞了作為相關WTO文件的整體性。更為重要的是《議定書》中關于出口稅條款的不合理性。一方面，特殊的出口稅承諾只存在于1995年后新入世的一些成員國間，對1995年前入世的成員國卻并未規(guī)定，事實上這造就了新舊成員國間不平等的權利義務。另一方面，中國入世時承諾除現(xiàn)有的幾十種產品可征出口稅外，取消了所有的出口稅。這種過于絕對的出口稅義務，與當今新能源、新材料不斷涌現(xiàn)的情況極不相稱，阻礙了中國運用貿易手段保護資源與環(huán)境的合理需求。并且這種義務過于僵化，缺乏合適的調節(jié)機制或修改途徑，這將影響未來國際貿易出口秩序的發(fā)展。

　　其二，盡管WTO主要致力于貿易自由化，但也同樣認可世界對保護資源與環(huán)境的需求，促進國際貿易的可持續(xù)發(fā)展。目前，成員國為保護資源與環(huán)境，可以通過援引相關例外條款，抗辯對貿易規(guī)則的違背。但這些條款更傾向于貿易自由，對實踐中出現(xiàn)的相關環(huán)境問題的關注度不夠，特別是發(fā)展中國家所面臨的貿易與環(huán)境間兩難的困境。從發(fā)展中國家目前的經濟實力和資源環(huán)保的實際情況看，急需WTO給予更多的優(yōu)惠和支持。在世界環(huán)境問題日益凸顯的當今，WTO需要加強對環(huán)境問題的重視，以平衡貿易自由與保護環(huán)境多重目標的實現(xiàn)。比如在WTO框架下，通過修改WTO與環(huán)境有關的多邊貿易規(guī)則，或是制定貿易與環(huán)境的專門規(guī)定等方式，調和貿易與環(huán)境間現(xiàn)存的一些矛盾，讓發(fā)展中國家在保護資源和治理環(huán)境時，擁有更為寬松可行的環(huán)境治理空間。 　　注釋：

　?、傧嚓P成員國入世文件.

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　?、埸S志雄.認真對待可持續(xù)發(fā)展――中國原材料出口限制爭端及其啟示.當代法學.2013(1).

　　④China -Measures Related to the Exportation of Various Raw Materials，(WT/DS394/R， WT/DS395/R， WT/DS398/R). Panel Reports， paras. 7.110-7.129.Released on 5 Jury 2011.

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　?、蔻逤hina -Measures Related to the Exportation of Rare Earths Tungsten and Molybdenum， (WT/DS431/R， WT/DS432/R， WT/DS433/R)， Panel Reports， paras.7.118-7.138，7.174-7.179.Released on 26 March 2014.

　?、崃_蘭.美歐日意在低價獲取稀土逼迫他國超采.人民日報海外版.2014-04-21(2).

　　⑩李仁真、秦天寶、李勛.WTO與環(huán)境保護.長沙：湖南科學技術出版社.2006.11-12.

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　　電大法律畢業(yè)論文環(huán)保類篇2

　　淺析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中環(huán)保法律問題

　　【摘要】我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的過程中暴露出與環(huán)境不和諧的問題。要以生態(tài)經濟作為理論基礎，將自然資源資本化，從而將具有“外部性”的環(huán)境資源“內部化”，以解決市場與政府調控的不足。政府應成立專門的監(jiān)管組織，制定地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)，將農村生態(tài)旅游目的地農民有效納入旅游產業(yè)中。

　　【關鍵詞】鄉(xiāng)村旅游 環(huán)境資源 法律保護

　　引 言

　　鄉(xiāng)村旅游主要依托農村的自然風光與農村人文活動等資源，以城市居民作為目標市場，滿足消費者觀光、休閑、度假、體驗、購物等各種消費需求。該類旅游活動對自然資源尤為依賴，由于無節(jié)制的消耗，環(huán)境污染和環(huán)境破壞嚴重，因此，環(huán)境問題顯得尤為突出。而農村的環(huán)保一向投入甚少，很多地方甚至沒有投入。在自然資源變得越來越緊缺、開始成為制約經濟發(fā)展的阻礙因素的情況下，人們也越來越關注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。

　　但不得不面對的一個現(xiàn)實是，目前我國關于旅游環(huán)境的法律非常欠缺。當前關于環(huán)境保護的法律是以“市場失靈”作為理論基礎的，因此相關法律法規(guī)多是從行政管理的角度來規(guī)制，以期通過政府干預的手段解決環(huán)境保護的“外部性”問題。但是，由于政府部門也有自己的私利，在保護與治理環(huán)境上總顯得動力不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有著更為強烈的脫貧致富的愿望，單純發(fā)展農業(yè)在大多數(shù)農村都很難實現(xiàn)這一目標。因此，吸引外資、發(fā)展工業(yè)(如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))，就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)先選擇。在發(fā)展經濟與保護環(huán)境發(fā)生沖突時，政府往往會選擇犧牲環(huán)境而發(fā)展經濟，這就是所謂“政府失靈”?，F(xiàn)有的法律體系不能很好地滿足發(fā)展旅游與環(huán)境的矛盾沖突，需要尋找新的路徑解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與環(huán)境保護的和諧問題。

　　構建鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度的理論基礎

　　傳統(tǒng)環(huán)保法律制度的弊端。在我國，在傳統(tǒng)勞動價值論的影響下，自然資源是沒有價值的，更談不上將之作為資本來看待。長期以來，中國資源行業(yè)的發(fā)展一直是以行政權力為內生變量的，包括對自然資源的配置，也大多是通過無償?shù)男姓趯崿F(xiàn)的。從法律上來說，自然資源只是行政管理的附屬，其自身的價值或是資本屬性無從談起。①在這樣的理論框架下，環(huán)境只是經濟的一個子系統(tǒng)，市場機制的目標是人造資本的最大化，并以此實現(xiàn)經濟在總量上的增長，環(huán)境要素在此僅作為生產對象存在，市場機制在對人造資本最大化推進的同時，也意味著對自然資源消耗的無限擴張。由此也形成了“環(huán)境保護與市場機制天然排斥”的普遍觀念。對應到旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的關系上，也同樣如此：旅游開發(fā)程度越高的地方，往往自然環(huán)境、人文環(huán)境破環(huán)越嚴重。由于公共產品的“外部性”，市場主體不愿意付出成本進行環(huán)境保護。不僅如此，由于使用自然資源不用付出任何成本，再加上監(jiān)管不力，經營者往往無節(jié)制地消耗環(huán)境。由于認識上的不足等原因，行政監(jiān)管也顯得力不從心。

　　環(huán)境資源資本化的轉變。人類發(fā)展到今日，面臨著資源緊缺制約經濟發(fā)展的嚴峻環(huán)境局勢。對此，有學者提出“生態(tài)經濟理論”。②在該理論下，宏觀經濟被視為一個包含內容更多、更有支撐能力的生態(tài)系統(tǒng)的一部分，即經濟只是生態(tài)經濟的一個子系統(tǒng)，而將環(huán)境保護提到比經濟發(fā)展更優(yōu)越的地位，以生態(tài)規(guī)律影響和支配經濟發(fā)展的進程。在生態(tài)經濟的理論基礎下，要求立法將自然資源作為自然資本的基本構成，并不斷提高其生產效率和通過投資擴大供給。

　　基于生態(tài)經濟理論，法律應將生態(tài)環(huán)境等資源納入到物權理論框架中。在傳統(tǒng)的物權理論框架中，土地和海域早已納入到物權中，對除所有權以外的他物權構建的較為完善。其他的生態(tài)旅游資源，也可以按照使用權等他物權的創(chuàng)設，賦予自然資源一定的權利，按照物權制度，將這些權利市場化，通過拍賣，由經濟實力強、開發(fā)最為合理者獲得使用或開發(fā)的權利。旅游環(huán)境資源不再是無償?shù)墓操Y源，而成為“自然資本”。③如果要獲得自然資本的使用權或利用權，就需要通過市場交易。

　　通過環(huán)境資源的資本化設計，將原來視為公共產品的自然資源等環(huán)境資源“內部化”，使環(huán)境資源的利用不再是“免費的午餐”。一旦環(huán)境資源權利成為資本，納入到投資者的成本之中，對環(huán)境資源的合理利用和保護就成為他們的必然選擇。另一方面，政府通過對自然資源的使用權或利用權的拍賣而獲得資金，將此?？顚Ｓ糜诋?shù)芈糜苇h(huán)境的治理與保護。這樣既解決了政府在環(huán)保上資金投入不足和“政府失靈”的問題，也可以真正實現(xiàn)“誰使用誰治理”的原則。

　　對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護制度框架的構建

　　針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點及其面臨的與環(huán)保發(fā)生沖突的困境，基于環(huán)境資源資本化的制度設計，可以從以下幾個方面入手，構建相關法律制度：

　　制定地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)。目前有不少地方盲目開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，無序經營，沒有對環(huán)境污染的評估，造成環(huán)境資源的破壞與浪費。要避免這樣的惡性循環(huán)繼續(xù)發(fā)展，應根據當?shù)芈糜钨Y源的特色，制定符合旅游與當?shù)刈匀画h(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的地方法規(guī)。法規(guī)應制定鄉(xiāng)村旅游的目標和宗旨，對環(huán)境保護的措施和手段;禁止性行為;法律責任等。在地方法規(guī)的指引下，地方各級旅游部門應制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，引進投資及項目開發(fā)應符合規(guī)劃要求。

　　旅游環(huán)境資源資本化。對于自然資源，可以根據其所有權的不同，設置不同的權利，如開發(fā)利用權，使用權等。鄉(xiāng)村旅游所依托的自然資源所有權有兩類：國家所有權和農村集體所有權。而經營者也有兩類：外來旅游企業(yè)和本地農戶。將旅游環(huán)境資源資本化，就是要求鄉(xiāng)村旅游服務的經營者有償使用青山、綠水等傳統(tǒng)上屬于公共產品的資源。對于旅游企業(yè)，如果使用屬于國家所有的資源，應按照法律的規(guī)定支付自然資源使用費，這個制度可以按照土地使用權的制度設計;對于農村集體所有的資源，應與該地的農村集體組織簽訂承包協(xié)議，有償使用。而經營者是當?shù)剞r戶的，由于經濟能力弱，他們經營旅游也是在其傳統(tǒng)的生活習慣基礎上進行的，原則上不需要像旅游企業(yè)一樣付費，但應當繳納適當?shù)南喈斢诃h(huán)境保護的保證金。

　　將農村生態(tài)旅游目的地農民有效納入到旅游產業(yè)中。合理有效地將旅游目的地的農民納入到旅游業(yè)中，既能使當?shù)鼐用駭[脫貧困，又可以更有效地防范環(huán)境污染。這需要當?shù)卣谝M投資時，要求旅游經營者做好規(guī)劃，將當?shù)剞r民作為其經營的有機組成部分。雙方的合作可以是多種形式的：

　　一、通過村委會等集體組織與經營者簽訂協(xié)議，以其集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權劃分成股份，并且作價轉化成資本。通過自然資本入股，農民成為股東，可以參與開發(fā)與經營決策，對當?shù)刭Y源的開發(fā)、利用具有表決權，這也遵循了環(huán)保民主原則。

　　二、以其他方式加入到旅游服務甚至經營管理行業(yè)之中去。當?shù)剞r民世代居住在本地，與當?shù)刭Y源形成天然一體，他們也是當?shù)芈糜钨Y源的有機組成部分。這一點在以民俗資源作為開發(fā)旅游的重點的地區(qū)，顯得尤為突出。例如，廣西融水苗族自治縣，主要是苗族風情，消費者除了欣賞秀美的山水風景之外，更想要體驗當?shù)氐拿褡屣L情?？梢詫?shù)剞r民的生活和民俗，通過旅游企業(yè)的良性包裝，呈現(xiàn)給消費者，使當?shù)剞r民可以在保持自己的生活傳統(tǒng)和習俗，在不離開家門的情況下，改善自己的生活。參與的方式有二：第一，受雇于旅游經營企業(yè);第二，與旅游經營企業(yè)簽訂協(xié)議，將具有當?shù)靥厣穆糜雾椖砍邪o農戶或農戶聯(lián)合體。協(xié)議中明確約定承包項目與范圍，由旅游經營企業(yè)統(tǒng)一管理，制定服務標準，由經營者就農戶經營項目對消費者承擔責任。

　　三、對于不愿意或者沒有勞動資源的農戶，可以通過兩種途徑分享利益：第一，通過所在農村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅;第二，在當?shù)卣膮f(xié)調下，按照與經營者的協(xié)議，從旅游經營者處獲得補償款。該補償款是用于彌補因開發(fā)鄉(xiāng)村旅游使其遭受到對原有安寧生活破壞的損失或容忍。

　　成立專門的監(jiān)管組織。通過將自然資源資本化后，環(huán)境與資源通過市場機制調節(jié)得以有效利用與保護，政府的環(huán)保壓力大大減輕。但并不是說政府對此就可以無所作為，而是要轉變職能，從執(zhí)行者變?yōu)楸O(jiān)管者，保證市場良性有序運行。針對農村生態(tài)旅游發(fā)展的特點，政府監(jiān)管組織要制定鄉(xiāng)村旅游服務標準;按照相關法規(guī)，通過公開招標的方式引進旅游開發(fā)經營企業(yè);監(jiān)管自然資本權利交易過程;監(jiān)管經營企業(yè)與農戶的行為，如果他們有破壞環(huán)境與資源的行為，要依法采取行政手段;對農戶分散經營進行必要的組織與培訓。

　　在進行行政監(jiān)管時，要特別注意防止行政權的過分膨脹。立法就是要使政府回歸本位，成為市場的監(jiān)管者，防止惡性競爭或破壞競爭的行為。對于難以資本化的、具有較強公益性的公共資源，難以用市場手段調節(jié)的，需要政府投入加以保護。

　　注釋

　　①②③張璐：“生態(tài)經濟視野下的自然資源權利研究”，《法學評論》，2008年第4期。