法律類論文參考

　　法律類論文參考篇2

　　淺析我國食品召回制度的現(xiàn)狀與完善

　　前言

　　近段時間，一則新聞報道引起我的關(guān)注：“史上最牛零食”辣條，不僅成功走出國門，而且在國外售價是國內(nèi)售價的10倍。

　　然而，辣條受歡迎的同時，我們卻不得不為這種商品的質(zhì)量堪憂。加之之前，三聚氰胺奶、地溝油、皮鞋酸奶等食品安全問題的一再出現(xiàn)，關(guān)乎國人的生命健康與安全，食品安全問題已經(jīng)成為大眾關(guān)注的首要問題。食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，它關(guān)系到消費者的健康和安全，關(guān)系到企業(yè)的信譽形象，更關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康和社會穩(wěn)定。由于食品安全的重要性，食品召回制度在各類產(chǎn)品召回制度中顯得尤為突出。我國《食品安全法》中已初步建立了我國食品召回法律制度，但在司法實踐中，我國的食品召回制度尚存在諸多問題，在法律保障、監(jiān)管和信息對稱等方面還有很多不足。

　　一、食品召回制度概述

　　1.食品召回制度的定義。食品召回制度是政府加強食品安全監(jiān)管的重要措施，其目的在于及時回收市場上仍處于流通狀態(tài)的問題食品，維護公眾安全利益。簡單來講，食品召回制度是指食品的生產(chǎn)者或經(jīng)營者當?shù)弥约荷a(chǎn)或銷售的食品存在可能危害消費者健康、安全的系統(tǒng)性缺陷時，主動從市場和消費者手中收回缺陷食品，或在食品安全監(jiān)管部門的責令下從市場和消費者手中收回缺陷食品，并對消費者予以賠償，從而防止或減少危害性損失發(fā)生的制度。

　　2.食品召回制度的特點。食品召回制度有三大特點：預防性、無償性和大眾性。

　　2.1預防性。預防性是指食品召回制度旨在防止食品安全事件或食品安全隱患的發(fā)生或者擴大，從而維護更多人生命健康。也就是說該制度根本目的就是要防患于未然，避免大規(guī)模損害的發(fā)生。

　　2.2無償性。無償性是指生產(chǎn)者、銷售者應當依照法律規(guī)定無償召回安全隱患食品。我們認為，因為安全隱患食品的產(chǎn)生責任方是生產(chǎn)者，對于受到損害的消費者而言，理應由食品生產(chǎn)者承擔賠償責任，這也是法的實質(zhì)正義的要求。

　　2.3大眾性。大眾性是食品是指相比汽車、玩具等產(chǎn)品而言，食品召回更具有廣泛性，涉及人群更大。因為其他產(chǎn)品的召回，如汽車等，涉及的只是一小部分消費者，而食品則幾乎涉及所有人，因此，食品召回制度最典型的特點就是大眾性，這一特點也是食品召回制度與其他產(chǎn)品召回制度的最大區(qū)別。

　　二、國外食品召回制度的發(fā)展及對我國的啟示

　　1.美國。美國食品召回制度是在政府行政部門的主導下進行的。負責監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局(FSIS)、食品和藥品管理局(FDA)。FSIS主要負責監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品質(zhì)量和缺陷產(chǎn)品的召回，F(xiàn)DA主要負責FSIS管轄以外的產(chǎn)品，即肉、禽和蛋類制品以外食品的召回。美國食品召回在兩種情況下發(fā)生：一種是企業(yè)得知產(chǎn)品存在缺陷，主動從市場上撤下食品;另一種是FSIS或FDA要求企業(yè)召回食品。無論哪種情況，召回都是在FSIS或FDA的監(jiān)督下進行的。美國的食品召回遵循著嚴格的法律程序，其主要步驟包括企業(yè)報告、FSIS或FDA評估報告、制定召回計劃、實施召回計劃。企業(yè)制定的缺陷食品召回計劃經(jīng)FSIS或FDA認可后即可實施。

　　2.德國。在德國，食品安全局和聯(lián)邦消費者協(xié)會等部門聯(lián)合成立了“食品召回委員會”,專門負責問題食品召回事宜。德國的食品召回制度分為三個等級，其中“重級”主要針對可能導致難以治療甚至致死的健康損傷的產(chǎn)品，“中級”主要針對可能對健康產(chǎn)生暫時影響的產(chǎn)品，“輕級”則主要針對不會產(chǎn)生健康威脅、但內(nèi)容與說明書不符的產(chǎn)品。德國食品安全局和聯(lián)邦消費者協(xié)會等部門聯(lián)合成立的“食品召回委員會”負責召回的監(jiān)督實施。通常先由食品出了問題的企業(yè)在24小時內(nèi)向委員會提交報告，委員會對其給出評估報告，并正式開始實施召回計劃。

　　3.英國。英國是較早重視食品安全并制定相關(guān)法律的國家之一，其體系完善，法律責任嚴格，監(jiān)管職責明確，措施具體，形成了立法與監(jiān)管齊下的管理體系。食品追溯制度是為了實現(xiàn)對食品從農(nóng)田到餐桌整個過程的有效控制、保證食品質(zhì)量安全而實施的對食品質(zhì)量的全程監(jiān)控制度。監(jiān)管機關(guān)如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，可以通過電腦記錄很快查到食品的來源。

　　一旦發(fā)生重大食品安全事故，地方主管部門可立即調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品，同時將有關(guān)資料送交國家衛(wèi)生部，以便在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排工作，控制事態(tài)，最大限度地保護消費者權(quán)益。

　　三、我國食品召回制度的現(xiàn)狀及存在問題

　　1.我國食品召回制度的發(fā)展

　　2002年1月，北京開始實行違規(guī)食品限期召回，這成為我國食品召回制度的起源。2007年，國家質(zhì)檢總局頒布實施的《食品召回管理規(guī)定》，標志著我國食品召回制度的正式確立。隨后的2009年，在全國人大會表決通過的《食品安全法》中，也對食品召回制度進行了完善。完善我國《食品安全法》中的食品召回制度，表明了政府對食品安全監(jiān)管的決心，也是我國食品召回制度的重要里程碑。

　　2.我國食品召回制度存在的問題

　　2.1我國食品召回制度體系尚不健全。近年來我國食品安全領域頻繁出現(xiàn)嚴重的食品安全隱患，促使我國效仿歐美國家確立了食品召回制度。但就我國現(xiàn)有的食品召回制度法律來看，仍存在很多問題。(1)現(xiàn)有的食品召回制度由于法律確立時間較晚，與食品企業(yè)的融合度不高。(2)我國食品召回制度雖然已經(jīng)在《食品安全法》與《侵權(quán)責任法》得到確立，但可操作性不強，召回往往成為一紙空文。(3)詳細規(guī)定食品召回制度的《食品召回管理規(guī)定》，因該規(guī)定僅是由質(zhì)檢總局頒布，因此法律效力低，導致該規(guī)章的適用性不強。(4)召回制度中，是否召回的爭議決定權(quán)由政府來決定，但我國現(xiàn)實社會可能出現(xiàn)的行政權(quán)力尋租等情況，導致召回最后往往不了了之。因此，賦予行政部門各種決定權(quán)有欠理性。(5)對于食品召回召回的決定召回部門，各法規(guī)規(guī)定不一。《食品安全法》中食品召回的主管部門是衛(wèi)生部門，而在《食品召回管理規(guī)定》中的主管部門卻是質(zhì)檢部門，法規(guī)界定上的不一性，也是造成食品召回難以適用的原因。

　　2.2我國食品召回監(jiān)管部門職能分工不明?！妒称钒踩ā芬?guī)定對食品安全實施分段監(jiān)管：由衛(wèi)生行政部門、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、國家食品藥品監(jiān)督管理部門和農(nóng)業(yè)行政部門共同進行監(jiān)管。多部門共同監(jiān)管在實際操作中，必然會導致部門間職責劃分不清，如“三鹿奶粉事件”,一旦出現(xiàn)問題，各部門必然會考慮本部門的利益互相推諉。因此，必須從立法上杜絕職責不清、職能重疊的情況。

　　2.3我國食品召回溯源制度欠缺。食品溯源制度是食品召回制度的基礎。溯源是指通過登記的識別碼，對商品的使用或位置進行跟蹤。食品的可追溯性就是對一種食品的生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)均可查詢追蹤。但我國食品生產(chǎn)企業(yè)有其特殊性：規(guī)模小、數(shù)量多，而且分布廣。這種特點的食品生產(chǎn)廠多是一些非正規(guī)食品加工廠。這些非正規(guī)的食品加工企業(yè)在食品外包裝上缺乏最基本的標識，難以溯源，食品召回也無從談起，因此，食品溯源對企業(yè)的約束力相當有限。

　　2.4我國食品召回配套制度缺失。(1)食品安全標準不統(tǒng)一。我國食品標準不一，不同部門對同一種食品可能有不同的標準，這讓執(zhí)法部門和企業(yè)在執(zhí)行中無所適從。(2)缺乏食品安全網(wǎng)絡系統(tǒng)及預警機制。(3)缺乏食品行業(yè)安全賠償制度。食品安全事件往往造成損失巨大，然而消費者的損失卻往往無法得到賠償。如何賠償消費者損失，亦是一大問題。

　　四、我國食品召回制度完善的幾點建議

　　1.完善食品召回制度法律體系

　　1.1出臺配套的食品召回制度實施細則。我國多部門負責的食品安全監(jiān)管模式，最大的問題就是如何實現(xiàn)各部門監(jiān)管職責分工明確。要想做到各監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，應盡快出臺配套實施細則，具體落實監(jiān)管職責。

　　1.2統(tǒng)一食品安全衛(wèi)生標準。食品安全標準是食品召回的基礎。應當盡快出臺統(tǒng)一的食品安全標準，以利于執(zhí)法。

　　1.3制定分類別的食品召回管理辦法。明確規(guī)定食品召回的適用范圍、分類、程序以及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的法律責任等問題。

　　1.4制定食品召回企業(yè)指南。此類指南應當是不具有法律效力，旨在指導企業(yè)如何做好食品召回的相關(guān)工作。

　　2.食品召回主體制度完善。我國《食品安全法》將召回主體局限于生產(chǎn)者，主體范圍應當既包括生產(chǎn)者，也包括政府監(jiān)管者和銷售者。

　　2.1要明確食品銷售者的召回責任。筆者認為，為防止生產(chǎn)者與銷售者互相推諉，應當確立經(jīng)銷商負有召回的責任。當銷售者發(fā)現(xiàn)食品存在會引發(fā)安全事件的隱患時，有代位生產(chǎn)者進行召回的責任。

　　2.2政府相關(guān)責任部門應當負有強制召回的職責。在某種食品存在嚴重安全問題，而生產(chǎn)者并未對此食品進行召回，未避免發(fā)生重大安全事件，負有監(jiān)管職責的部門應當主動強制召回問題食品。

　　2.3將境外食品生產(chǎn)者亦納入召回主體范圍。境外生產(chǎn)者也應當成為召回主體，隨著我國對外開放的加深，只有將境外生產(chǎn)者同境內(nèi)生產(chǎn)者一樣納入食品召回制度中，才能更加有效地保證消費者權(quán)益。

　　3.建立食品召回責任險制度。由于召回需要強大的資金支持，這就導致許多生產(chǎn)者，尤其是我國數(shù)量眾多的小食品生產(chǎn)者，并不愿意實施召回。就此，建立食品召回保險制度是分攤生產(chǎn)者召回成本的重要措施。而且，筆者認為食品召回責任保險應當由《食品安全法》明文規(guī)定，并確認其強制性。

　　4.設立食品行業(yè)安全賠償金。設立重大食品安全事故先行賠付制度，在發(fā)生食品安全事故后，尚未查明問題源頭和責任人時，先行使用食品行業(yè)賠償基金對消費者進行救助和賠償，待事故查清時再向責任人追償。先行賠償?shù)哪康脑谟诜乐故鹿蕯U大，維護消費者權(quán)益。“三鹿奶粉事件”中我國政府為受害的消費者先行墊付醫(yī)療費用的嘗試，奠定了我國食品行業(yè)安全賠償制度的實踐基礎。

　　5.建立食品溯源管理制度。食品溯源管理是食品召回的基礎。我國相關(guān)法律規(guī)定：“國家鼓勵企業(yè)采用信息化手段，建立產(chǎn)品溯源體系。”本文人文，在食品召回問題上，應當強制生產(chǎn)者建立食品溯源管理，而不能定義為鼓勵性措施。

　　五、結(jié)語

　　完善食品召回制度意義重大，有利于保護公眾生命安全和健康，提高生產(chǎn)者信譽度，維護社會穩(wěn)定。面對我國日益頻繁的食品安全問題，我國應盡快完善食品召回制度。雖然我國已在立法上確立了食品召回制度，但在監(jiān)管體系、監(jiān)管主體以及相關(guān)配套制度方面仍然存在諸多問題。完善食品召回制度，我國還有很長的路要走，必須將上述各項制度相互聯(lián)系，緊密配合，才能促使食品召回制度體系化，從而切實起到保障人民生命安全和身體健康，保障國家食品安全和社會穩(wěn)定的目的。

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