法律碩士畢業(yè)論文篇2

　　試論公務(wù)員法的法治精神

　　論文摘要　同傳統(tǒng)的干部人事制度相比，現(xiàn)代法治的基本精神在公務(wù)員制度中得到有效體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：一是依法管理的法律精神。二是權(quán)力制約與權(quán)利保障并重的法律精神。三是公平與正義的法律精神。然而，真正實現(xiàn)公務(wù)員法所體現(xiàn)的法治精神，就必須走公務(wù)員管理法治化之路，實現(xiàn)公務(wù)員法律精神更重要地是需要觀念轉(zhuǎn)型。即樹立“法律優(yōu)先”的觀念、“平等”的法律觀念、“人權(quán)”觀念、權(quán)責(zé)一致觀念。

　　論文關(guān)鍵詞　公務(wù)員法　法治精神　法治化

　　一、公務(wù)員法中的法治精神

　　依法治國，建設(shè)社會主義法治國家已莊嚴(yán)地寫進憲法中，這預(yù)示著法治精神、法治精髓已成為中華人民共和國的基本法律原則。從性質(zhì)上說，公務(wù)員法是屬于行政組織法的范疇，行政組織法是管理管理者的法，是行政組織的行為準(zhǔn)則，因此，公務(wù)員法更應(yīng)體現(xiàn)法治精神。同傳統(tǒng)的干部人事制度相比，現(xiàn)代法治的基本精神在公務(wù)員制度中得到有效體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在

　　一是依法管理的法律精神。

　　從公務(wù)員法的性質(zhì)與地位來看，從行政法規(guī)升格為法律，更加強化了公務(wù)員以及公務(wù)員管理的法律地位，真正做到依法管理;從管理的范圍看，除行政機關(guān)工作人員以外，還包括中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員、人大機關(guān)的工作人員、政協(xié)機關(guān)的工作人員、審判和檢察機關(guān)的工作人員以及民主黨派機關(guān)的工作人員。體現(xiàn)了依法管理的廣度與深度。從規(guī)定責(zé)任界限看，“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見;上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任;但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。“這體現(xiàn)了依法承擔(dān)責(zé)任立法精神

　　二是權(quán)力制約與權(quán)利保障并重的法律精神。

　　從公務(wù)員法的立法宗旨開宗明義的體現(xiàn)了這種價值取向：即“為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能。”同時強調(diào)了責(zé)權(quán)統(tǒng)一，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，規(guī)定了義務(wù)與權(quán)力，規(guī)定了有關(guān)紀(jì)律，規(guī)定了國家機關(guān)對不能認(rèn)真履行法定義務(wù)的公務(wù)員可以依法辭退，對違紀(jì)公務(wù)員可以依法給予處分;規(guī)定了官員問責(zé)與引咎辭職，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到法律約束，不得享有法外特權(quán)，應(yīng)當(dāng)接受法律監(jiān)督;規(guī)定了離職從業(yè)限制規(guī)定;注重對個人權(quán)益的保障，規(guī)定了人事爭議仲裁制度;規(guī)定了公務(wù)員可以依法辭職;規(guī)定了公務(wù)員可以依法進行申訴和控告的救濟機制;有效落實了廣大社會群眾和公務(wù)員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán);規(guī)定了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展機會和薪酬福利待遇的保障機制以及公務(wù)行為不受非法干預(yù)、公務(wù)員的人身財產(chǎn)權(quán)利依法得到保護等。

　　三是公平與正義的法律精神。

　　公務(wù)員法強化了招錄、聘任、任用、考核、晉升等程序設(shè)計、借鑒了公務(wù)員日常管理中的好的經(jīng)驗和做法，引進了民主推薦、競爭上崗、公開選拔的競爭機制，建立了違反規(guī)定程序的責(zé)任追究制度，體現(xiàn)了公平與正義的法律精神。

　　二、實現(xiàn)公務(wù)員法的法治精神具體途徑——公務(wù)員的法治化管理。

　　公務(wù)員管理法治化是指公務(wù)員管理部門在公務(wù)員管理過程中以及公務(wù)員行使職權(quán)時，以法律的精神和原則調(diào)整與公務(wù)員有關(guān)的各種法律關(guān)系，按照法律規(guī)定的管理權(quán)限，依法對公務(wù)員進行管理，規(guī)范公務(wù)員的活動，保護公務(wù)員的合法權(quán)益，并約束公務(wù)員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確履行行政管理職責(zé)。

　　首先，要盡快完善國家公務(wù)員法律法規(guī)體系，使國家對公務(wù)員的管理及公務(wù)員的活動真正做到有法可依。同時，各級公務(wù)員管理部門及公務(wù)員對公務(wù)員法律法規(guī)的實施，真正要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。公務(wù)員法律法規(guī)規(guī)范所約束的對象是直接掌握和行使國家行政權(quán)力的主體，對他們的依法管理從某種意義上說就是對“權(quán)力制約”法律精神的體現(xiàn)。

　　其次，對公務(wù)員法律的執(zhí)行就是以維護法律的權(quán)威為前提的。良好的法律規(guī)定只是實現(xiàn)公務(wù)員管理法治化的必要條件，關(guān)鍵問題在于法律的原則和制度在公務(wù)員管理法治化中得到充分地貫徹、執(zhí)行。公務(wù)員管理法治化要求以維護法律的權(quán)威為前提的，任何人不得超越法律，法律的權(quán)威必須高于領(lǐng)導(dǎo)者的個人利益和部門的局部利益，這是公務(wù)員管理法治化的內(nèi)在實質(zhì)。同時處理好幾種關(guān)系：

　　一是要處理好權(quán)力與法律的關(guān)系。樹立法大于權(quán)的法律精神，確保公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照公務(wù)員管理法律法規(guī)及其配套規(guī)章規(guī)定的原則、程序、方式、方法依法運轉(zhuǎn)。

　　二是要處理好法律的變與不變的關(guān)系。不變是指要維護公務(wù)員法的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。變則是適應(yīng)經(jīng)濟、政治、社會生活變化，適時調(diào)整，但這個“調(diào)整”必須通過法定的渠道和法定的程序調(diào)整。

　　三是正確處理好法律規(guī)范的統(tǒng)一性與地區(qū)差異性之間的關(guān)系。公務(wù)員法是剛性的規(guī)范，對所有的公務(wù)員具有普遍的約束力，不應(yīng)該也不允許任何地方和部門以任何名義加以改變或另起爐灶。地區(qū)的差異性和實際情況只能在法律規(guī)范框架的空間中去實現(xiàn)，決不允許借因地制宜之名行違反法律之實。

　　最后，公務(wù)員管理法治化中的違法行為必須依法監(jiān)督、依法追究。為了防止公務(wù)員管理機構(gòu)及公務(wù)員權(quán)力的濫用和違法違紀(jì)行為，必須通過一定渠道，對公務(wù)員管理機構(gòu)及公務(wù)員權(quán)力的行使進行必要的制約和監(jiān)督，糾正行為偏差，保證公務(wù)員管理行為及公務(wù)員權(quán)力按照法律規(guī)定運行。

　　三、實現(xiàn)公務(wù)員法的法治精神的觀念轉(zhuǎn)型

　　實現(xiàn)公務(wù)員法的法治精神除了需要制度創(chuàng)新、走法治化之路外，更重要地是需要觀念轉(zhuǎn)型。因此大力培育公務(wù)員現(xiàn)代法治的新觀念，就成為實現(xiàn)公務(wù)員法的法治精神的重中之重。這主要包括：

　　一是“法律優(yōu)先”的觀念。

　　法律至上的法治精神的核心是“法律優(yōu)先”。所謂法律優(yōu)先，是指上一層次法律規(guī)范的效力高于下一層次法律規(guī)范。這就要求在上一位階法律規(guī)范已有規(guī)定的情況下，下一位階的法律規(guī)范不得與上一位階的法律規(guī)范抵觸;上一位階法律規(guī)范沒有規(guī)定，下一位階法律規(guī)范作了規(guī)定的，一旦上一位階法律規(guī)范就該事項作出規(guī)定，下一位階法律規(guī)范就必須服從上一位階法律規(guī)范。實踐中，若是法律、法規(guī)、規(guī)章均對某事項作了規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章與法律不一致的，適用的順序依次是法律、法規(guī)、規(guī)章。這是行政機關(guān)在依照法律、法規(guī)、規(guī)章實施行政管理時必須遵守的基本準(zhǔn)則。然而，在當(dāng)前公務(wù)員管理活動及中公務(wù)員行使權(quán)力時，政策與法律“錯位”、地方規(guī)定與法律“錯位”現(xiàn)象時有發(fā)生，在有些地方還比較嚴(yán)重。

　　主要表現(xiàn)為：政策高于法律;地方規(guī)定取代法律;政策否定法律;甚至用不符合法律的“土政策”來對抗法律的統(tǒng)一性，政策、地方規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突和抵觸，下級文件隨意修改上級文件，使得“上有政策下有對策”的局面盛行。由于土政策被“極致”地發(fā)揮作用，加深了人們對它的依賴與服從，并因此動搖了人們對法律效能的信心。一九九九年憲法修正案首次明確了我國社會主義法制建設(shè)的法律至上原則，即“任何人任何組織都沒有超越法律的特權(quán)”，這一原則確認(rèn)了“法律優(yōu)先”觀念，這就要求各級公務(wù)員管理部門及公務(wù)員牢固樹立法律優(yōu)先的觀念，維護法律至上的法律精神，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件，決不允許用小政策、土政策來解釋或取代法律。

　　二是“平等”的法律觀念。

　　公務(wù)員在社會生活中雖具有公民和公職人員雙重身份。不管公務(wù)員在社會生活扮演何種身份，都應(yīng)明確“平等”的法律觀念。作為普通公民辦私事時，公務(wù)員就應(yīng)意識到自己與其他公民一樣，法律地位平等，沒有任何特權(quán)，而不能以權(quán)謀私;作為公務(wù)員行使職權(quán)時，公務(wù)員應(yīng)意識到自己執(zhí)掌的公權(quán)，是人民依法賦予的，必須不斷提高自身的法律素質(zhì)，秉公執(zhí)法，認(rèn)真履行公務(wù)員法規(guī)定的義務(wù)權(quán)利與職責(zé)，平等地對待每一位行政管理相對人，依法執(zhí)行和服從上級的決定和命令。然而，在官本位意識和特權(quán)思想作怪下，一些公務(wù)員或是真的不懂，或是忘記了自己的第一身份是公民，而將自己看成是“高于”普通公民的權(quán)貴。因此“父母官”，“君君臣臣”，等具有明顯封建色彩的不平等的法律角色意識充滿一些公務(wù)員的頭腦。

　　與此同時，這些公務(wù)員也表現(xiàn)了另一種法律角色意識不平等，如對上級領(lǐng)導(dǎo)者則表現(xiàn)出“人身依附”，“對上不對下負責(zé)”，“仰仗領(lǐng)導(dǎo)”等等卑屈的態(tài)度，因此牢固樹立“公民在法律面前一律平等”的平等法律觀念，使公務(wù)員認(rèn)識到，國家公務(wù)員之間，只有社會分工不同，沒有高低貴賤之分，所有的公務(wù)員手中的權(quán)力都是符合人民公意的憲法和法律賦予的。相反，若無“公民在法律面前一律平等”的法律觀念，則不可能客觀公正地對待上級領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)掌的公權(quán)與自己行使的公權(quán)之間的法律關(guān)系，以及自己的公職身份與行政相對人之間的法律關(guān)系，而表現(xiàn)出對上級領(lǐng)導(dǎo)者的“卑微”，和對被管理相對人的“扯高氣揚”，公平與正義的法律精神將無法實現(xiàn)。

　　三是“人權(quán)”觀念。

　　我國現(xiàn)行憲法第4次修改將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，突出地強調(diào)了保障公民權(quán)利、規(guī)范國家和權(quán)力這一現(xiàn)代憲法的核心價值理念，突出地宣示了我國憲法的人權(quán)關(guān)懷。這就要求公務(wù)員增強人權(quán)觀念，既要在行政管理過程中自覺尊重和依法保護公民的基本權(quán)利，又要合法地維護自己的權(quán)利;既要保證行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)、救濟權(quán)，又要勇于通過公務(wù)員規(guī)定的救濟途徑維護好自己的合法權(quán)益。唯此，才能實現(xiàn)權(quán)利保障的法治精神。

　　四是權(quán)責(zé)一致觀念。

　　權(quán)責(zé)一致，是指行政機關(guān)及其公務(wù)員依法享有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)有無責(zé)任的權(quán)力，也不應(yīng)當(dāng)有無權(quán)力的責(zé)任。權(quán)責(zé)一致基本要求就是法律授予行政機關(guān)、公務(wù)員職權(quán)的同時實際上又是賦予行政機關(guān)、公務(wù)員以義務(wù)和責(zé)任。它要求行政機關(guān)、公務(wù)員在行使職權(quán)時必須同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，包括保證法律得以全面貫徹的責(zé)任和因損害管理相對人的權(quán)益而承擔(dān)賠償?shù)牧x務(wù)。為此，這就必然要求公務(wù)員牢牢樹立這樣觀念：落實公務(wù)員的職責(zé)就是落實權(quán)力(權(quán)利)與責(zé)任(義務(wù))的統(tǒng)一。

　　承擔(dān)責(zé)任就意味這必然受到制約。但現(xiàn)實中，一些公務(wù)員受“權(quán)大于法”，“等級特權(quán)”，“國家無責(zé)任”等傳統(tǒng)思想以及“有權(quán)不用，過期作廢”錯誤思想作祟，只想自己手中的權(quán)力，忽視自己的責(zé)任，導(dǎo)致濫用公權(quán)、侵犯合法主體的權(quán)益及玩忽職守并由此引發(fā)的各類訴訟及賠償責(zé)任的法律后果，而這些人往往是在受到法律追究及制裁后才明白，行使公權(quán)力必須受到法律的制約和社會監(jiān)督。當(dāng)然其中也有人屬于知法犯法，想鉆法律的空子。無論那種情況，都說明這些人在進入公務(wù)員隊伍時就沒有作好勇于接受公開制約的思想準(zhǔn)備，當(dāng)然也就不可能真正實現(xiàn)權(quán)力制約的法治精神。

　　總之，公務(wù)員法的法治精神反映了公務(wù)員法的本質(zhì)特征，而實現(xiàn)這一精神，需要走法治化之路，更需要觀念轉(zhuǎn)型。