法律服務(wù)論文

　　法律服務(wù)論文下載篇2

　　試論基層法律服務(wù)工作者的定位

　　摘 要 通過在資質(zhì)和提供法律服務(wù)的情況等方面對基層法律服務(wù)工作者的分析，本文試圖為基層法律服務(wù)工作者尋找在法律服務(wù)體系中適合他們特點和當下情況的定位。在本文第一部分對基層法律服務(wù)工作的現(xiàn)狀進行分析之后，本文將把重點放在分析基層法律服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍，以找到基層法律服務(wù)工作者在法律服務(wù)體系中的定位。

　　關(guān)鍵詞 基層 法律服務(wù) 定位

　　一、引言

　　2012年通過的《中華人民共和國民事訴訟法》第58條第一款明確規(guī)定了基層法律工作者可以作為民事訴訟的代理人的身份，基層法律工作者自此以后取得了訴訟代理人的“名分”。然而，基層法律服務(wù)工作者與律師的資格取得方式不同卻承擔幾乎相同的法律服務(wù)工作，在法律服務(wù)體系中二者之間的關(guān)系仍然沒有理順。筆者認為理順二者關(guān)系的重要前提在于將二者的定位進行清晰的界定，本文就試圖分析基層法律服務(wù)工作者在法律服務(wù)體系中的定位。

　　二、基層法律服務(wù)工作的現(xiàn)狀

　　基層法律服務(wù)產(chǎn)生于這樣的背景下：一方面律師數(shù)量不夠且分配高度不均，另一方面隨著經(jīng)濟體制改革的推進，人們的法律服務(wù)需求與日俱增。在這樣的歷史時期，以降低行業(yè)準入標準的方式添補法律服務(wù)空白的基層法律服務(wù)應(yīng)運而生。最初，基層法律服務(wù)產(chǎn)生于廣大的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠地區(qū)，被稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)，用以彌補律師數(shù)量的不足。近三十年來，基層法律服務(wù)已經(jīng)逐漸成長為法律服務(wù)體系的重要主體之一。

　　(一)基層法律服務(wù)工作者的資質(zhì)

　　法律服務(wù)同其他的服務(wù)相比，其提供的是專業(yè)意見和代理行為，是執(zhí)業(yè)人員運用自身的法律知識，結(jié)合當事人的案件情況，綜合分析判斷給出的，能夠幫助當事人順利解決糾紛。法律服務(wù)的職業(yè)人員具備什么樣的專業(yè)技能也就決定了其能夠處理的怎樣復(fù)雜程度的案件。

　　根據(jù)《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》和《司法部關(guān)于組織全國基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試和考核工作的通知》，目前基層法律服務(wù)工作者可以通過考試和考核兩種形式得到執(zhí)業(yè)資格。大專學歷以上的可以參加由司法部組織，各省級司法行政機關(guān)承辦的考試取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格。法學本科以上學歷，以及大專以上學歷并且在從事審判、檢察業(yè)務(wù)，司法行政業(yè)務(wù)工作或者人大、政府法制工作已滿五年的，可以申請通過考核取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格，由省級司法行政機關(guān)審核。

　　這一規(guī)定在一定程度上提高了基層法律工作者的資質(zhì)，但是在2000年上述規(guī)定公布之前，全國12萬的基層法律服務(wù)工作者中僅有43%具有大專以上學歷，考取律師資格的僅占3%。這兩者比較起來，基層法律服務(wù)工作者的資質(zhì)相對低很多。這一方面是考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)急需法律服務(wù)人才，另一方面也是考慮到基層法律工作者提供法律服務(wù)的對象和工作內(nèi)容是相對簡單的，小額的糾紛案件。

　　(二)基層法律服務(wù)工作者的地位

　　基層法律服務(wù)工作者也確確實實為法律服務(wù)體系所需要，它在許多方面發(fā)揮的作用是目前中國律師無法替代的。律師和基層法律服務(wù)工作人員的分布大致呈這樣的狀態(tài)：律師集中分布在城市，基層法律服務(wù)工作者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)分布較多?；鶎臃煞?wù)工作者承擔的法律服務(wù)工作，如擔任法律顧問、民事調(diào)解和法律咨詢的數(shù)量也很大。

　　基層法律服務(wù)工作者的確有其自身的優(yōu)勢存在。第一，基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù)的價格往往相對低廉。一方面，司法部對律師收費標準有著統(tǒng)一的、嚴格的規(guī)定，另一方面律師的執(zhí)業(yè)成本也較基層法律服務(wù)工作者高出許多，主要是向主管機關(guān)繳納費用上的差異?；鶎臃煞?wù)工作者和基層法律服務(wù)所只需要繳納年檢費，不需要繳稅。第二，基層法律服務(wù)工作者往往更貼近群眾，在與當事人的溝通和處理案件的過程中，他們都更注重將鄉(xiāng)土人情、風俗融入。這一點發(fā)揮在民事調(diào)解過程中往往效果非常之好。也是基層法律工作者得到基層法官認可的原因之一。第三，由于基層法律服務(wù)所曾與司法所一體，雖然經(jīng)過了脫鉤改制，但是基層法律服務(wù)所仍然在推進司法行政工作方面發(fā)揮著協(xié)助作用，諸如幫助進行普法宣傳工作、人民調(diào)解工作。廣大基層法律工作者積極實施各項法律援助，在報刊開辟信箱專欄、開通熱線電話、開展普法宣傳周、設(shè)立咨詢接待室。

　　三、基層法律服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍

　　2012年新修改的民事訴訟法已經(jīng)確立了基層法律服務(wù)工作者在民事訴訟中的代理人地位，這是對基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)的現(xiàn)實狀況的肯定，也是在立法層面給予了基層法律服務(wù)工作者在法律服務(wù)體系的定位。但是，筆者認為基層法律服務(wù)工作者不應(yīng)當擁有代理所有類型民事案件的權(quán)利。

　　第一，基于本文第一部分所論述的關(guān)于法律服務(wù)人員資質(zhì)與其提供的法律服務(wù)的對象之間的對應(yīng)關(guān)系，以及我國目前基層法律服務(wù)工作者的資質(zhì)來看，他們無法承擔專業(yè)技術(shù)要求過高的海事海商案件、知識產(chǎn)權(quán)案件、涉外的商事案件、金融類或房地產(chǎn)類的案件。這些案件不僅要求有分析和處理復(fù)雜的法律關(guān)系、法律問題的能力，同時要求掌握相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的知識。

　　第二，一個完整的法律服務(wù)體系既要有面向各類經(jīng)濟組織、高收入階層的，也要有面對中小企業(yè)、中低收入階層的、規(guī)模稍小一點的法律服務(wù)機構(gòu)。目前，基層法律服務(wù)所通常處理的案件往往包括以下幾種：家庭糾紛、離婚糾紛、因瑣事引起的人身傷害或財產(chǎn)損失、鄉(xiāng)鄰糾紛、土地糾紛、借債糾紛、交通事故?；鶎臃煞?wù)低廉的收費是恰如其分地適應(yīng)了這樣的位置。

　　四、基層法律服務(wù)的地域范圍

　　(一)基層法律服務(wù)所所在地

　　2002年司法部《關(guān)于加強大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作的意見》中明確要求，大中城市的街道法律服務(wù)要進一步強化面向社區(qū)提供法律服務(wù)的職能，要嚴格按照屬地原則開展業(yè)務(wù)，以本社區(qū)居民為主要服務(wù)對象，為他們提供即時便利的法律服務(wù)?；鶎臃煞?wù)工作者多年來辦理了大量家庭糾紛、勞動糾紛、交通事故、工傷等事關(guān)人民群眾切身利益的案件。基層法律服務(wù)制度發(fā)展于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，面向廣大群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶和基層政府，更熟悉本地區(qū)的現(xiàn)實情況和風土人情。處理當事人一方在所屬地域或案件發(fā)生在所屬地域的案件，本身就具有其地域優(yōu)勢，也符合基層法律服務(wù)工作者為彌補基層法律服務(wù)空白狀況而產(chǎn)生的初衷。

　　按照費孝通先生的觀點，鄉(xiāng)土社會有這樣兩個特征：第一，人們的流動有區(qū)域上的限制，區(qū)域之間的接觸很少;第二，人們之間相互熟悉，信任也建立在熟悉之上。這個相對封閉的鄉(xiāng)土社會容易產(chǎn)生與國家法存在差異，類似習慣法的自己的生活規(guī)則?；鶎臃煞?wù)工作者熟悉當?shù)厍闆r，也善于用這樣的規(guī)則解決糾紛。用調(diào)解的方式化解當事人之間的矛盾也容易幫助這個相對封閉的社會恢復(fù)平靜、保持和諧。而且，既然區(qū)域之間流動較少，基層法律服務(wù)工作者就很難在另一個城市或基層區(qū)域同樣發(fā)揮其優(yōu)勢。基層法律服務(wù)工作者是長期生活在這樣一個鄉(xiāng)土社會中的，是這個鄉(xiāng)土社會的成員之一。他們與糾紛當事人的熟悉，就容易使當事人對其產(chǎn)生信任，從而容易達到調(diào)解的目的和效果。

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)

　　農(nóng)村是一個巨大的潛在的法律服務(wù)體系。中國的法治能否建立，一個重要的方面就是農(nóng)民的這種服務(wù)能否得到滿足。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民法治意識的加強，這些都促使了農(nóng)村地區(qū)對法律服務(wù)需求量的擴大。但是，基于農(nóng)村地區(qū)案件多數(shù)為簡單的民事糾紛案件，訴訟額度較小。農(nóng)民的收入水平相對較低，大部分農(nóng)民還不能承擔昂貴的律師收費。廣大的農(nóng)村地區(qū)需要基層法律服務(wù)。把基層法律服務(wù)定位于農(nóng)村地區(qū)也有利于基層法律服務(wù)制度的發(fā)展。缺少面向低收入階層提供具有公共產(chǎn)品屬性的法律服務(wù)的服務(wù)主體，而目前這一部分的需要和供給的矛盾日見突出(尤其是農(nóng)村)，因此，基層法律服務(wù)所的生存和發(fā)展，就必需定位于此，在差異化服務(wù)中尋求發(fā)展。

　　基層法律服務(wù)所與生俱來就有一種對政策的極度依賴性。近年來，在黨和國家十分重視和不斷推進的新農(nóng)村建設(shè)工作中，面向農(nóng)民提供一種作為公共服務(wù)的法律服務(wù)是其中的重要部分。基層法律服務(wù)工作者有承擔這幾項新農(nóng)村建設(shè)工作的優(yōu)勢。基層法律服務(wù)工作產(chǎn)生于、分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)， 其工作的地域范圍也應(yīng)回歸并定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)。

　　參考文獻：

　　[1]周院生.法律服務(wù)，你的屬性是什么?―關(guān)于進一步規(guī)范法律服務(wù)體系秩序的思考[J].中國律師，2004(9).

　　[2]陳松.基層法律服務(wù)所實證研究―現(xiàn)實法律需求視角下的基層法律服務(wù)所[J].中國司法，2006(9).

　　[3]龔再坤.關(guān)于基層法律服務(wù)定位的思考[J].人民調(diào)解，2008(5).

　　[4]陳榮卓.草根”法律服務(wù)組織：屬性變遷與進路選擇-2000年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所改革研究[D].華中師范大學博士論文，2008(4).

　　[5]蘇力.送法下鄉(xiāng)[M].

　　[6]陳宜，崔玉麒.法律服務(wù)分流制的構(gòu)想――兼論法律服務(wù)體系的凈化[J].政法論壇，2002年4月.

　　[7]郭松，肖仕衛(wèi).穿梭于兩種知識之間：律師作用新解讀―以農(nóng)村“基層法律服務(wù)工作者”為例[J].中南民族大學學報(人文社會科學版)，2007(7) .

　　[8]孫建.關(guān)于法律服務(wù)差別化的思考―兼談法律服務(wù)所在法律服務(wù)體系中的定位問題[J].中國司法，2005(11).

　　[9]趙芬，項繼權(quán).基層法律服務(wù)所存在空間管窺[J].銅仁學院學報，2007年9月。

　　[10]李加璽，李靜.鄉(xiāng)土社會中的獨特角色―作為調(diào)解主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所[J].蘭州學刊，2005(6).