法律服務(wù)論文相關(guān)范文
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淺析貧困農(nóng)村基層法律服務(wù)對(duì)策
摘要：由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，我國現(xiàn)行法律服務(wù)體系在福建貧困地區(qū)的農(nóng)村基層法律服務(wù)方面主體殘缺、功能不足、適應(yīng)性不強(qiáng)。文章通過分析福建省貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)的現(xiàn)狀及其具有的積極作用，歸納其存在的相關(guān)問題，對(duì)福建省貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)的發(fā)展和完善提出一系列對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞：福建貧困地區(qū);農(nóng)村基層法律服務(wù);評(píng)估;對(duì)策
農(nóng)村基層法律服務(wù)是在十一屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制后，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的[1]。海西建設(shè)的推進(jìn)不可避免地沖擊著福建貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，隨之出現(xiàn)的矛盾糾紛日益復(fù)雜、多樣化，農(nóng)民對(duì)法律服務(wù)需求量日趨增大。福建省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)提供了更為廣闊的空間。
發(fā)展和完善福建貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)，需要明確我國農(nóng)村法律服務(wù)的定義。農(nóng)村法律服務(wù)目前仍未有確切的法律或?qū)W理定義。對(duì)于法律服務(wù)，北京大學(xué)傅郁林教授把它概括為代理訴訟、辦理非訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、協(xié)助辦理公證和見證、解答法律咨詢，以及幫助書寫法律文書等。[2]湘潭大學(xué)張立平教授認(rèn)為，法律服務(wù)是指不包括公、檢、法、監(jiān)獄等行使國家司法權(quán)力的司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的特定司法組織，為預(yù)防和解決維護(hù)一定主體的合法利益或滿足其一定法律服務(wù)需求所進(jìn)行的法律工作和活動(dòng)。[3]農(nóng)村法律服務(wù)是指司法組織針對(duì)農(nóng)村地區(qū)和有關(guān)涉農(nóng)法律當(dāng)事人，為維護(hù)其合法權(quán)益與滿足其一定法律事務(wù)需求所進(jìn)行的法律活動(dòng)。
二者不同角度的闡述，在對(duì)法律服務(wù)的理解上基本一致。本文所謂的“福建貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)”是指在福建貧困地區(qū)由農(nóng)村基層法律服務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織等提供的代理訴訟、辦理非訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、協(xié)助辦理公證和見證、解答法律咨詢，以及幫助書寫法律文書等服務(wù)活動(dòng)。
福建貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)作為我省法律服務(wù)體系的一個(gè)重要組成部分，相對(duì)于城市法律服務(wù)具有自身的特有屬性，即涉農(nóng)性。主要表現(xiàn)在：服務(wù)主體具有涉農(nóng)性，即應(yīng)該是提供與農(nóng)村地區(qū)或涉農(nóng)主體有關(guān)的法律服務(wù)的司法組織;服務(wù)對(duì)象具有涉農(nóng)性，主要是農(nóng)村基層法律服務(wù)對(duì)象的戶籍所在地、居住地、機(jī)構(gòu)所在地在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活或其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或雖居住地、辦事機(jī)構(gòu)所在地不在農(nóng)村，但其主體身份或主管機(jī)構(gòu)所在地在農(nóng)村，與農(nóng)村生產(chǎn)、生活有著直接的法律事務(wù)需求主體;服務(wù)內(nèi)容具有涉農(nóng)性，主要涉及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)密切相關(guān)的法律事務(wù)，或主體身份是農(nóng)民的法律事務(wù);服務(wù)目的具有涉農(nóng)性，主要是在訴訟和非訴訟法律事務(wù)中，通過對(duì)一定涉農(nóng)主體法律事務(wù)需求的滿足，預(yù)防和解決農(nóng)村地區(qū)或與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有關(guān)的各種糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
一、福建貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)的客觀現(xiàn)狀
(一)總體經(jīng)濟(jì)落后制約了基層法律服務(wù)的發(fā)展
近年來，福建省總體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。據(jù)《福建省統(tǒng)計(jì)年鑒2011》統(tǒng)計(jì)，到2009年底，福建省的生產(chǎn)總值從2000年的9870.58億元增長到32436.81億元;農(nóng)民家庭的人均收入從2000年的2409.69元上升為5015.72元。而福建貧困地區(qū)①經(jīng)濟(jì)雖總體也取得顯著的成就，但發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于福建省平均水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，自我發(fā)展能力不足，財(cái)政赤字嚴(yán)重，制約了再生產(chǎn)的投入，進(jìn)而又阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。福建貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的滯后制約了包括法律服務(wù)在內(nèi)的上層建筑的發(fā)展。因此，福建省政府應(yīng)從外部助推貧困農(nóng)村地區(qū)的基層法律服務(wù)。
(二)基層法律服務(wù)有生存的土壤
福建省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)，在相當(dāng)長時(shí)期里，經(jīng)濟(jì)生活簡單而封閉。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，市場經(jīng)濟(jì)的深化，福建貧困地區(qū)與外界聯(lián)系增多及經(jīng)濟(jì)形式復(fù)雜化，促使農(nóng)民社會(huì)活動(dòng)范圍擴(kuò)大。在市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)的大背景下，福建貧困地區(qū)的農(nóng)民需要運(yùn)用法律來解決糾紛。當(dāng)前福建省提供法律服務(wù)的主體有律師、公證人員、仲裁人員、人民調(diào)解委員會(huì)以及基層法律工作者。據(jù)《福建省統(tǒng)計(jì)年鑒2011》統(tǒng)計(jì)，到2009年底，福建省總?cè)丝跒?627萬人，而各設(shè)區(qū)市執(zhí)業(yè)律師總數(shù)為4930人;其中寧德、龍巖、莆田、三明、南平的執(zhí)業(yè)律師人數(shù)僅分別為138，255，181，177，212人。當(dāng)前福建省律師、公證隊(duì)伍進(jìn)入貧困農(nóng)村地區(qū)還不切實(shí)際，農(nóng)民存在依靠農(nóng)村基層法律服務(wù)來解決糾紛的需求。而近年福建省通過國家司法考試的人數(shù)越來越多，僅2010年通過人數(shù)就達(dá)到2341人，這表明有大部分具有律師資格證者并未從事律師職業(yè)。重視和拓展基層法律服務(wù)，特別是農(nóng)村基層法律服務(wù)，是我省的基本省情。
(三)貧困農(nóng)村地區(qū)基層法律服務(wù)薄弱
福建省農(nóng)村基層法律服務(wù)可以分為人民調(diào)解、公證服務(wù)、援助服務(wù)等幾個(gè)部分，它們在各地區(qū)各階段的情況不盡相同，整體上不平衡、不統(tǒng)一。貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，由于深受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民往往選擇依靠傳統(tǒng)方式或者民間調(diào)解來處理矛盾糾紛。這一系列因素的存在，導(dǎo)致福建省貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)數(shù)量少，業(yè)務(wù)水平低，質(zhì)量也令人堪憂。
(四)法治宣傳和送法到貧困農(nóng)村地區(qū)取得一定成效
在農(nóng)村法治現(xiàn)代化建設(shè)的大潮流下，福建省積極加強(qiáng)普法宣傳。福建省各地在全國法制宣傳日圍繞“加強(qiáng)法制宣傳教育，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”主題，采取行動(dòng)，高度重視貧困農(nóng)村地區(qū)的普法工作。例如，寧德市政府編印了六千冊《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》，到貧困地區(qū)開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，以此推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃的全面落實(shí)，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與和諧福建的建設(shè)營造濃厚的法制氛圍。送法下鄉(xiāng)活動(dòng)有助于提高貧困地區(qū)農(nóng)民的法律水平，提升其維權(quán)意識(shí)。
二、福建貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)評(píng)估
(一)基層法律服務(wù)發(fā)揮了一定的積極作用
1.填補(bǔ)了福建貧困農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)空白
我省律師法律服務(wù)主要分布在福州、廈門、泉州、漳州等大城市，律師法律服務(wù)在農(nóng)村生存空間小，貧困農(nóng)村地區(qū)更是無法帶動(dòng)高成本律師法律服務(wù)的發(fā)展，與城市較豐富的法律資源形成巨大的反差。農(nóng)村基層法律服務(wù)為滿足農(nóng)民的維權(quán)需要而產(chǎn)生，具有收費(fèi)低，貼近農(nóng)民的特點(diǎn)，可切實(shí)滿足福建貧困地區(qū)農(nóng)民特別是低收入和貧困農(nóng)民的法律需求。對(duì)于法律資源貧瘠的貧困地區(qū)而言，農(nóng)村基層法律服務(wù)填補(bǔ)了福建城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中農(nóng)村法治建設(shè)空白。
2.在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)民法律意識(shí)
受內(nèi)外環(huán)境的制約，福建貧困地區(qū)農(nóng)村基層法律服務(wù)體系缺失，法治環(huán)境差，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村基層法律服務(wù)組織在提供法律服務(wù)的過程中，通過辦理案件，宣傳有關(guān)的法律知識(shí)和政策規(guī)定，在提高農(nóng)民法律意識(shí)和法律素質(zhì)以及依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面起到潛移默化的作用。農(nóng)村基層法律服務(wù)的發(fā)展使福建貧困地區(qū)農(nóng)民掌握了更多的法律知識(shí)，從而提高了其法律維權(quán)意識(shí)。
3.在一定范圍內(nèi)解決了農(nóng)民的部分民商事糾紛
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，福建貧困農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)民商事糾紛增多、法律需求上升。農(nóng)村招商引資、土地承包經(jīng)營、土地征用補(bǔ)償安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立農(nóng)村社會(huì)保障制度等方面的法律需求逐步出現(xiàn)。已有的農(nóng)村基層法律服務(wù)，在一定程度上預(yù)防和解決了部分涉農(nóng)糾紛。農(nóng)民糾紛的排查、調(diào)解有助于維護(hù)福建貧困農(nóng)村地區(qū)的安定穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)和諧發(fā)展。
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談法學(xué)教育應(yīng)對(duì)法律服務(wù)國際化的改革
摘 要：法律服務(wù)的國際化對(duì)我國傳統(tǒng)的法學(xué)教育提出了挑戰(zhàn)，要求我國法學(xué)教育加快國際化的步伐。本文以“歐盟經(jīng)貿(mào)法”教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革為例，分析我國法學(xué)教育應(yīng)以培養(yǎng)法學(xué)應(yīng)用型人才為主，從國際化的視野、法律職業(yè)的特殊性、國內(nèi)外法律服務(wù)的要求等出發(fā)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容體系，改進(jìn)教學(xué)方法。
關(guān)鍵詞：法律服務(wù)國際化;法學(xué)教育國際化;“歐盟經(jīng)貿(mào)法”;教學(xué)內(nèi)容;教學(xué)方法
當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要特征是推動(dòng)了各國法律的趨同化，法律服務(wù)也相應(yīng)出現(xiàn)了國際化的特征和趨勢。全球化帶來的一些共同性的問題，如貿(mào)易保護(hù)、跨國企業(yè)兼并、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，要求法律專業(yè)人才擁有國際的視野、綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力。這就給各國法學(xué)教育提出了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的課題，即在國際化的大背景下尋求適合自己的教學(xué)模式和實(shí)現(xiàn)途徑。中國參與經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化迫切要求中國法學(xué)教育的國際化。法學(xué)教育的國際化要求我國法學(xué)教育要更新觀念，改革傳統(tǒng)的教育模式，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和方法，以培養(yǎng)具有國際意識(shí)與國際視野的熟悉國際交易規(guī)則、具有開創(chuàng)精神和應(yīng)變能力的高素質(zhì)的法律人才[1]。
一、法律服務(wù)的國際化需要法學(xué)教育的國際化
1.法律服務(wù)的國際化是發(fā)展中外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的需要
在世界各國經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢下，中國與其他國家及區(qū)域組織之間的貿(mào)易聯(lián)系越來越緊密。隨之而來的是國際法律糾紛和爭議對(duì)法律服務(wù)的需求不斷增加，法律服務(wù)的國際化趨勢明顯加快。法律服務(wù)國際化是指從事法律服務(wù)的主體、服務(wù)的內(nèi)容或服務(wù)方式等方面跨越國界或一定區(qū)域，向著國際化的方向發(fā)展的趨勢[2]。
歐盟是當(dāng)今國際上在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和政治等諸多方面都具有重要影響的區(qū)域性國際組織，其對(duì)外商品貿(mào)易額已超過美國和日本對(duì)外商品貿(mào)易額在世界貿(mào)易中的比重。歐盟對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展得益于其完善的經(jīng)貿(mào)法律制度。在對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面，歐盟內(nèi)部市場中的人員、貨物、服務(wù)與資本自由流動(dòng)的共同商業(yè)政策、競爭政策以及歐元區(qū)的貨幣政策等形成了歐盟經(jīng)濟(jì)法;在對(duì)外貿(mào)易方面，歐盟統(tǒng)一制定和實(shí)施的對(duì)第三國的共同貿(mào)易政策、共同關(guān)稅稅則和反傾銷、反補(bǔ)貼法等構(gòu)成了歐盟對(duì)外貿(mào)易法。
自2003年中歐雙方建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之后，中歐之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系不斷升級(jí)。作為中國的第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場、第一大技術(shù)引進(jìn)來源地和第三大外資來源地，歐盟對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的重要性顯然是不言而喻的。但與此同時(shí)，歐盟也是中國海外貿(mào)易最大的麻煩制造者。自1979年歐盟對(duì)中國提起第一起反傾銷調(diào)查開始，歐盟對(duì)華反傾銷力度不斷增強(qiáng)，除此之外，歐盟還利用技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)境等技術(shù)性貿(mào)易壁壘，影響和限制中國的對(duì)歐出口產(chǎn)品。近兩年隨著歐債危機(jī)的加劇，歐盟對(duì)外貿(mào)易中的保護(hù)主義傾向愈加明顯。而與此同時(shí)，越來越多的中國企業(yè)在國家“走出去”戰(zhàn)略的指引下，積極參與歐洲重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和收購一些歐洲著名的企業(yè)和品牌，但也遇到了很多前所未有的困難與挑戰(zhàn)。由于對(duì)歐盟及其成員國法律的陌生，導(dǎo)致中國企業(yè)在歐盟投資遭受重大損失的情況時(shí)有發(fā)生。例如，作為中資公司在歐盟國家中拿下的第一個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目“波蘭A2高速公路項(xiàng)目”，在2011年開工尚不足一年的時(shí)候面臨著合同終止的問題。這是中國公司因?qū)W洲相關(guān)法律不熟造成“水土不服”尷尬局面的一個(gè)典型案例[3]。就目前發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)法律服務(wù)的需求來看，一方面中國企業(yè)進(jìn)入歐盟進(jìn)行投資、并購需要了解歐盟內(nèi)部市場的共同商業(yè)政策、競爭政策、消費(fèi)者保護(hù)政策、環(huán)境保護(hù)政策和貨幣政策;另一方面中國企業(yè)與歐盟進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來，需要熟知?dú)W盟的對(duì)外貿(mào)易政策，包括共同關(guān)稅政策和反傾銷、反補(bǔ)貼政策等。目前我國還非常缺乏了解和熟悉歐盟經(jīng)貿(mào)法的法律專業(yè)人才，一方面不利于中歐經(jīng)貿(mào)法律糾紛的解決，另一方面也不利于對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)問題的事先防范。因此，中國法學(xué)教育急需培養(yǎng)一批熟悉歐盟經(jīng)貿(mào)法律制度的專業(yè)人才。
2.法學(xué)課程設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)法學(xué)教育國際化的需要
在新國際化時(shí)代，一個(gè)具有國際維度的課程已不再是一附加的價(jià)值，而被視為課程質(zhì)量的一個(gè)保證。它是課程得到國家認(rèn)證及國際認(rèn)證的一個(gè)條件[4]。為適應(yīng)我國法學(xué)教育的國際化，我們認(rèn)為，在課程設(shè)置方面，應(yīng)該多設(shè)置與國際接軌、特別是在國外大學(xué)普遍開設(shè)的課程。在課程實(shí)施方面，也要把國際性的角度放在課程教學(xué)之中，這就需要：一是課程的體系要增加國際法方面的訓(xùn)練，特別是一些重要國際條約和國際慣例方面的訓(xùn)練;二是加強(qiáng)實(shí)際應(yīng)用能力和技能方面的訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生靈活運(yùn)用理論知識(shí)處理實(shí)際問題的技能。
歐洲一體化發(fā)展將近60年，歐盟層面上已經(jīng)形成了體系龐大和內(nèi)容完備的歐盟經(jīng)貿(mào)法。歐洲各國在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治一體化的過程中，也在不斷推動(dòng)文化教育層面的一體化[5]。歐盟各成員國除了在學(xué)歷互認(rèn)等方面推行統(tǒng)一的政策外，還在課程設(shè)置等方面推進(jìn)一體化，如歐洲各大學(xué)從20世紀(jì)80年代開始普遍開設(shè)了“歐盟經(jīng)貿(mào)法”課程。
近幾年在法學(xué)教育國際化方面，中國政法大學(xué)采取了各種卓有成效的措施，其中之一就是引進(jìn)國際化的課程，如在2010年為高年級(jí)的本科生引進(jìn)并開設(shè)了選修課“歐盟經(jīng)貿(mào)法”。該課程主要以歐洲一體化為背景，比較全面、系統(tǒng)地介紹歐盟經(jīng)貿(mào)法律制度的形成、發(fā)展與現(xiàn)狀。
但是，在“歐盟經(jīng)貿(mào)法”教學(xué)實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到我國傳統(tǒng)法學(xué)教育在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法中的一些問題：第一，對(duì)新興學(xué)科與交叉學(xué)科重視不夠，較少注重開設(shè)國際性的法律課程，特別缺少對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易等方面內(nèi)容的教學(xué)。如目前我國各大高校單獨(dú)開設(shè)“歐盟經(jīng)貿(mào)法”的還比較少，大多數(shù)高校只是在“國際經(jīng)貿(mào)法”或“歐盟法”等課程中設(shè)專題對(duì)歐盟經(jīng)貿(mào)法律制度進(jìn)行介紹。第二，介紹、引進(jìn)國外最新理論方面有差距，教學(xué)內(nèi)容比較陳舊。如國內(nèi)現(xiàn)有的歐盟法教材大都沒有及時(shí)跟進(jìn)歐洲一體化的新發(fā)展、新變化，相關(guān)參考書中的內(nèi)容和案例大都過于陳舊，典型性不強(qiáng)，嚴(yán)重落后于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要和國際化發(fā)展的趨勢。第三，教學(xué)方法單一，仍以“填鴨式”教學(xué)方法為主，學(xué)生養(yǎng)成了聽課、記筆記、背誦、考試的應(yīng)試型學(xué)習(xí)模式，缺少國際性的法律實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，缺少跨國交流與合作能力的培養(yǎng)。
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