法律機制論文參考范例
法律機制論文參考范例
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法律機制論文參考范例篇1
淺議我國弱勢群體法律援助機制
摘要：現(xiàn)階段在我國,“弱勢群體”并不是一個法律規(guī)定的明確概念。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,“弱勢群體”的覆蓋面日益增大,加強對“弱勢群體”的保護是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容。本文通過對我國“弱勢群體”的分析歸類,得出建立一套完善的法律援助體系是保護其利益的根本。
關(guān)鍵詞：弱勢群體利益保護法律援助
“弱勢群體”這一概念是隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的一個詞匯。由于市場經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性,社會階層在分配社會產(chǎn)品及支配生活資料時勢必會產(chǎn)生不平衡。在社會產(chǎn)品消費和再分配過程中處于較低端的社會群體,通常被認為是“弱勢群體”。
目前,我國學術(shù)界對于“弱勢群體”沒有統(tǒng)一認識。學者們根據(jù)自己的研究,從不同的角度對弱勢群體進行各自的界定。有的學者從經(jīng)濟能力角度,認為“弱勢群體是由于各種外在和內(nèi)在原因、抵御自然災(zāi)害和市場風險的能力受到很大限制、在生產(chǎn)和生活上有困難的人群”P。有的學者從政治和法律角度,認為“弱勢群體是一個相對概念,是在經(jīng)濟、文化、體能、智能、處境等方面,與另一部分人相比處于相對不利地位的一部分人”Q。
“弱勢群體”由于劃分標準不同,可以包涵多種人群。如果不能細致全面地劃分,將導致人為地擴大或縮小弱勢群體的范圍,難以實現(xiàn)保護弱勢群體的目的。因此,在劃分我國弱勢群體范圍時,應(yīng)當充分結(jié)合我國國情以及其他國家的經(jīng)驗來加以認定。一般來說,弱勢群體的確定應(yīng)該有一個客觀的標準。依據(jù)客觀社會現(xiàn)實導致的處于弱勢地位的人不同于因主觀原因而處于不利地位的人。目前理論界對弱勢群體并沒有統(tǒng)一的界定。綜合各種學說和觀點,可以大致地將下列人員納入弱勢群體的范疇:
1. 老年群體。
老年群體的定義比較模糊,一般指男性60周歲以上,女性55周歲以上的人群。老年人群體由于離開了工作崗位,內(nèi)心失落感較強,生理心理機能退化較為明顯,難以適應(yīng)社會競爭,需要關(guān)心和照顧。老年群體是學術(shù)界公認的弱勢群體。
2. 殘疾群體。
殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上,某種組織、功能喪失或者不正常,全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。R殘疾群體由于自身生理原因,長期以來一直難以適應(yīng)勞動力市場競爭的需要,難以尋找到適合自身特點的工作,生活水平較低。此外,受生理原因的限制,社會對殘疾群體仍然存有偏見和歧視。殘疾群體也應(yīng)當成為弱勢群體的一個組成部分。
3. 失業(yè)及就業(yè)困難群體。
失業(yè)群體由于失去工作,喪失生活來源,在社會生活中弱勢地位明顯。就業(yè)困難人群是指由于自身年齡及職業(yè)技能等原因,難以適應(yīng)社會身份的轉(zhuǎn)變和新勞動崗位技能需求,難以實現(xiàn)再就業(yè)的群體。一般以50周歲左右的男性和40周歲左右的女性群體為代表。目前,就業(yè)困難群體的規(guī)模有所增大,一些20-30歲的年輕人由于自身職業(yè)技能匱乏,難以實現(xiàn)就業(yè),也被納入就業(yè)困難群體之中。
4.未成年群體。
按照我國法律規(guī)定,未成年人是指未滿十八歲的中國公民。這部份人群不具備全部民事行為能力,仍需要在監(jiān)護權(quán)的限制下活動。這部份群體不具備獨立生存能力,是社會必須保護的弱勢群體的一個重要組成部分。
5. 進城務(wù)工的農(nóng)村勞動及從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村勞動群體。
這部份群體一般從事較為繁瑣低級的工作,社會地位低下。在法律上,他們的權(quán)益保護規(guī)定不足,幾乎不享受社會保障待遇。由于我國長期實行的城市傾斜政策導致農(nóng)村發(fā)展滯后,制度上的藩籬造成社會的進步不能良性互動地帶動農(nóng)村的發(fā)展。1978年,我國城鄉(xiāng)人均收入之比是2.4:1,1993年縮小到1.7:1,但1997年又擴大到2.5:1,2000年擴大到2.79:1,達到歷史上的新水平S。這個群體由于基本難以享受任何社會發(fā)展的成果,是弱勢群體中重要的一個部分。
通過對于我國弱勢群體的劃分,我們可以清晰的發(fā)現(xiàn),弱勢群體涵蓋面非常寬,幾乎涉及到每個社會階層和職業(yè),因此,在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐中,必須千方百計地保護好弱勢群體的利益。
黨和國家歷來十分重視保護弱勢群體的權(quán)益,采取多種渠道保證弱勢群體的切身利益。筆者認為,保護弱勢群體的根本途徑是建立一套完善的弱勢群體法律援助機制。我國是一個法制化國家,解決社會問題要依靠法律途徑。新中國建立后,我國在社會保障方面曾做出了不少規(guī)定,在很大程度上保障了城市弱勢群體的利益。1990年制定了《殘疾人保障法》;1992年頒布了《婦女兒童權(quán)益保障法》;1997年制定了《老年人權(quán)益保障法》。
雖然我國針對保護弱勢群體的法律法規(guī)正在不斷健全和完善,但是,弱勢群體由于其在社會生活中的弱勢地位,短時間內(nèi)難以使用法律武器保護自身權(quán)利。因此,黨和政府在制定相關(guān)法律法規(guī)保護弱勢群體的同時,還要注意采取有力措施加強對弱勢群體的法律援助,建立一套完整可行的弱勢群體法律援助機制,幫助弱勢群體運用法律武器維護自身權(quán)益。
建立法律援助機制,就是要從根本上樹立“以人為本”的原則,根據(jù)我國弱勢群體的實際情況制定法律援助的體制機制。在我們的生活中,弱勢群體權(quán)利遭到侵害,卻因為經(jīng)濟困難,請不了律師、打不起官司,根本無力維護自己合法權(quán)益的事情屢見不鮮。雖然我國已經(jīng)出臺了《法律援助條例》,但在實踐操作中,卻往往難以落到實處。各地的法律援助機構(gòu)應(yīng)避免形式主義,認真貫徹、落實法律援助制度,既要處理好糾紛的事后救濟,更應(yīng)通過諸如免費咨詢、熱線電話等方式注重事前的法律救助,同時通過多種措施,多種渠道,鼓勵社會上的法律機構(gòu)無償向弱勢群體提供相應(yīng)的法律援助。要針對不同弱勢群體的不同特點,分別制定相應(yīng)的援助措施。在法律援助過程中繼續(xù)推廣“普惠制”原則,培養(yǎng)弱勢群體的法律意識以及運用法律的能力,開展多種形式的普法知識教育,進一步完善立法體系。
保護弱勢群體的利益是一個長期艱苦的工作,需要全社會共同的努力。在我國現(xiàn)階段國情之下,建立一套完整有力的法律援助機制不失為保護弱勢群體利益的一條捷徑。只有從根本上提高全社會對弱勢群體的認識,并且共同轉(zhuǎn)化為保護弱勢群體的實際行動,才能為和諧社會構(gòu)筑一條寬廣的科學發(fā)展之路。
法律機制論文參考范例篇2
淺析民間借貸融資法律機制建構(gòu)
摘 要：中小企業(yè)對我國的經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的意義，在國民經(jīng)濟發(fā)展中，扮演著越來越重要的角色。當前我國中小企業(yè)的自身發(fā)展面臨諸多困難，尤其值得注意的是融資難問題已經(jīng)成為制約中小企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸。為解決該問題，本文首先探討了通過建立銀行信貸融資之外的其他融資方式，來拓寬我國中小型企業(yè)融資渠道存在的許多困難?；谖覈鴩椋耖g借貸融資是一種可行的融資方式，但是其本身存在許多法律問題，需要從法律上建立民間借貸融資機制，實現(xiàn)對現(xiàn)有融資機制的補充。
關(guān)鍵詞：中小企業(yè);信貸融資;民間融資
一、我國中小企業(yè)融資的困境
(一)中小企業(yè)融資現(xiàn)狀
近年來，我國中小型企業(yè)發(fā)展迅猛，在推動國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長方面所發(fā)揮的作用已越發(fā)重要。在中小型企業(yè)發(fā)展中，資金就如同企業(yè)發(fā)展的血液，資金充足是中小企業(yè)健康發(fā)展的保障。2002-2010年間，我國社會融資規(guī)模由2萬億元擴大到14.27萬億元，年均增長27.8%，比同期人民幣各項貸款年均增速高9.4個百分點。2010年社會融資規(guī)模與GDP之比為35.9%，比2002年提高19.2個百分點。①當前，我國融資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元發(fā)展模式，金融在資源配置方面所發(fā)揮作用不斷增大。然而，目前我國中小企業(yè)面臨的最普遍、最關(guān)鍵的制約，是獲得有效融資的正常渠道過于狹窄。
根據(jù)國家發(fā)改委和世界銀行對中小企業(yè)融資問題的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：“在被調(diào)查的企業(yè)中，70.5%的中小企業(yè)認為資金缺乏是困擾企業(yè)發(fā)展的最大難題之一，有47%的企業(yè)在近三年沒能成功融資，另外29.6%的企業(yè)僅獲得過一筆投資。2006年上半年數(shù)據(jù)顯示，主要銀行業(yè)金融機構(gòu)的總貸款僅14.7%流向小企業(yè)。”②盡管我國政府頒布了一系列政策法規(guī)為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，然而大多數(shù)中小企業(yè)依然無法從銀行獲得信貸資金。
(二)銀行的服務(wù)對象具有政策偏向性
國有商業(yè)銀行、國有企業(yè)與國家財政在權(quán)屬上具有同一性，所以國有銀行大可不必多慮信貸風險問題，因為危機即使出現(xiàn)，也只是國有資金的一種內(nèi)部轉(zhuǎn)移，作為國有資產(chǎn)的終極支配者，中央政府為國有商業(yè)銀行化解該種類風險早已不足為奇。因此，長期以來國有企業(yè)都是我國的金融機構(gòu)提供融資的主要對象。然而，當國有商業(yè)銀行貸款給民營中小企業(yè)時，由于銀行法規(guī)規(guī)定，對于外資企業(yè)、私營企業(yè)的呆壞賬不能核銷，缺少了政府為中小企業(yè)的信貸風險買賬，國有銀行在貸款給中小企業(yè)時，自然就表現(xiàn)的過于謹慎，中小企業(yè)融資難的困境也就隨之產(chǎn)生。如此一來，中小企業(yè)為生存下去便不得不走下官道，在民間借貸上尋求活路。
二、民間借貸融資的法律規(guī)制現(xiàn)狀
民間借貸融資，主要是指運行于國家正式金融體制范圍之外的資金融通活動，以發(fā)生于居民個人之間、企業(yè)之間的資金借貸以及私募籌集資金等活動為主。據(jù)中央財經(jīng)大學課題組對全國20個省份的實地抽查，全國地下信貸的絕對規(guī)模在7450-8300億之間。③盡管面對規(guī)模如此巨大的地下金融活動，我國依然不存在專門、系統(tǒng)的針對民間融資的法律制度，與之相關(guān)的也僅僅是零散見于各項法規(guī)之中的粗略規(guī)范，主要包括：
《民法通則》第90條規(guī)定“合法的借貸關(guān)系受法律保護。”《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》規(guī)定民間借貸最高4倍利率受法律保護?！逗贤ā返?10條規(guī)定“自然人之間的借款合同，自貸款人提供貸款時生效。”最高人民法院1991年《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》和司法部1992年《關(guān)于辦理民間借貸合同公證的意見》以及1999年《關(guān)于如何確認公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復》中，先后肯定了公民與企業(yè)之間、企業(yè)之間的借貸合同的效力。另外，國務(wù)院公報1984年第10號批轉(zhuǎn)的中國工商銀行《關(guān)于國營工商企業(yè)流動資金管理暫行辦法》作過“不準企業(yè)之間相互借貸，收取利息”的規(guī)定，但該辦法主要是在計劃經(jīng)濟時代限制“轉(zhuǎn)貸牟利”，早已與如今的市場經(jīng)濟需求產(chǎn)生了巨大矛盾。
在我國，另有一些法律條款否定并禁止了部分民間融資行為，主要有：《商業(yè)銀行法》第79條規(guī)定了非法吸收公眾存款的行為，1995年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》第7條確立了非法吸收公眾存款罪的罪名，1998年國務(wù)院第247號令頒布的《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》對非法吸收公眾存款和變相吸收公眾存款給出了定義，但該定義與合法的民間融資卻難有明顯區(qū)分;同時“未經(jīng)依法批準，以任何名義向社會不特定對象進行的非法集資”這一條極大地擴展了監(jiān)管機關(guān)的權(quán)力，導致執(zhí)法行為存在很大的不確定，也使得民間借貸一直輾轉(zhuǎn)于明暗之間。
三、我國民間借貸融資存在的法律問題
(一)法律制度滯后于經(jīng)濟發(fā)展
我國現(xiàn)行法律體制中，《民法通則》、《合同法》只規(guī)范了自然人之間的借貸行為，在調(diào)整范圍上局限性明顯;上述其他法律針對民間借貸的調(diào)整范圍更是非常狹窄。對民間借貸的規(guī)范，這些零散的法律、法規(guī)是遠遠不夠的，所以，我國目前欠缺一部專門對民間借貸進行規(guī)范的法律。
金融特許制度對民間融資的阻礙作用主要在于凡是未經(jīng)監(jiān)管機構(gòu)批準設(shè)立而從事金融業(yè)務(wù)的活動均視為非法。民間融資是一種在促進資金資源配置與利用等方面發(fā)揮重要作用的市場行為，但至今仍沒有一部法律來對其合法地位予以確認。于是，我國民間融資便處于一種尷尬境地：由于缺乏法律確認民間融資的合法地位，致使民間融資的正面作用時常被判定為非法行為。1998年國務(wù)院頒布的《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》將“凡未經(jīng)中國人民銀行批準”從事的各類金融業(yè)務(wù)活動及其相關(guān)活動，都列為非法行為。無視民間融資在我國經(jīng)濟中不可或缺的作用，將大量有利于經(jīng)濟發(fā)展的民間融資行為列入“必須予以取締”的范圍，這體現(xiàn)出的是監(jiān)管手段的落后與簡單化。此種環(huán)境中，一旦中小企業(yè)采取民間融資方式，便一只腳踏入了非法的境地內(nèi)，無疑更大的增加了企業(yè)發(fā)展的阻礙。