公安機(jī)關(guān)依法處置群體事件的對(duì)策思考論文
公安機(jī)關(guān)依法處置群體事件的對(duì)策思考論文
所謂群體性突發(fā)事件，就是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會(huì)秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處置的群體性事件。以下是今天學(xué)習(xí)啦小編就為大家精心準(zhǔn)備的：公安機(jī)關(guān)依法處置群體事件的對(duì)策思考相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀：
公安機(jī)關(guān)依法處置群體事件的對(duì)策思考全文如下：
一、從一個(gè)典型案例談起
(一)案例
2008年6月28日，貴州省甕安縣發(fā)生的“6、28”群體性事件，原本就是一起普通的少女溺水死亡事件，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的死亡鑒定結(jié)果得不到家屬認(rèn)可，加之被別有用心的人員煽動(dòng)利用，甚至黑惡勢(shì)力人員直接插手參與，演變?yōu)楣幌螯h和政府挑釁的對(duì)當(dāng)?shù)乜h委、縣政府、縣公安局打砸搶燒的嚴(yán)重群體性事件。造成縣委大樓被燒毀，縣辦公大樓104間辦公室被燒毀，縣公安局辦公大樓47間辦公室、4間門面被燒毀，刑偵大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀，42臺(tái)交通工具被毀，被搶走辦公電腦數(shù)十臺(tái)，150余人不同程度受傷的嚴(yán)重?fù)p失。如今，該事件已平息，相關(guān)責(zé)任人也依法受到了法律的嚴(yán)懲。反思甕安“6、28”群體性事件，原因是多方面的，但公安機(jī)關(guān)在處置過(guò)程中處置方式的欠妥當(dāng)，也是致使謠言越來(lái)越多，最終被一些黑惡勢(shì)力利用，一發(fā)而不可收拾，釀成大規(guī)模的群體性事件的一個(gè)重要原因。
(二)引發(fā)案情發(fā)展的原因分析
上述案例中由于未能盡快將信息公開(kāi)，充分滿足民眾的知情權(quán)，致使民間關(guān)于“當(dāng)?shù)卣块T縱容包庇、銷毀證據(jù)”等流言才能夠在一些別有用心的人的惡意傳播之下迅速升溫，從而點(diǎn)燃本就失去理性的情緒。但凡流言，都是見(jiàn)光死的。決策過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程的不透明引發(fā)的謠言必然導(dǎo)致胡亂的揣測(cè)和極度的不信任，如果沒(méi)有完善的法律溝通機(jī)制，不僅加大群體性事件的處置難度，更容易引發(fā)社會(huì)的不安定因素。本來(lái)對(duì)于公民的非正常死亡案件，老百姓最擔(dān)心的就是恃強(qiáng)凌弱、草菅人命。因此，公安機(jī)關(guān)在處置此類案件時(shí)，不能一律以保密為名對(duì)民眾封鎖消息。盡管在偵查階段，公安機(jī)關(guān)并沒(méi)有告知受害人家屬進(jìn)展情況及解釋相關(guān)誤解的義務(wù)，但從社會(huì)穩(wěn)定和保障公民權(quán)利的角度看，這種及時(shí)誠(chéng)懇的溝通會(huì)打消老百姓的疑慮和擔(dān)心，消除不安定因素的隱患。社會(huì)的負(fù)面情緒會(huì)及時(shí)得到釋放，揣測(cè)會(huì)及時(shí)得到合理解釋，流言也會(huì)不攻自破。
另外，貴州“甕安事件”中，民眾質(zhì)疑當(dāng)?shù)鼐脚c事件有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，警方未能及時(shí)做出回應(yīng)，也沒(méi)有讓相關(guān)人員回避，而進(jìn)一步加深了民眾的質(zhì)疑情緒。公安機(jī)關(guān)在事件的處置中，程序上既要合法，也要合情、合理，用程序正義避免民眾的質(zhì)疑，從而增強(qiáng)處置結(jié)果的正當(dāng)性和權(quán)威性。對(duì)于引發(fā)民眾質(zhì)疑的鑒定程序這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是否允許具有公信力的第三方對(duì)鑒定過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證，是否能夠尊重受害人家屬的要求“補(bǔ)充鑒定”或“重新鑒定”的訴求，則將直接決定鑒定結(jié)果的可接受度。“甕安事件”發(fā)生后，對(duì)死者的尸體進(jìn)行了第三次鑒定，同時(shí)也允許家人在場(chǎng)、部分群眾現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證，如果這一事后的鑒定處理方式能夠提前一些也許謠言也就不攻自破，這一惡性群體性事件也就不會(huì)發(fā)生了。
這個(gè)事件的發(fā)生，究其原因本文認(rèn)為有兩點(diǎn)：一是有關(guān)部門在事件萌發(fā)階段，不負(fù)責(zé)任，推諉扯皮，甚至不適當(dāng)?shù)夭扇悍膹?qiáng)硬手段，把小事變成大事。二是政府和公安機(jī)關(guān)在事件發(fā)生后并沒(méi)有引起足夠的重視，假若對(duì)事情有足夠的敏感度，收集相關(guān)信息，把事情解決在萌芽狀態(tài)，決不會(huì)出現(xiàn)這么嚴(yán)重的后果。同時(shí)每逢事件發(fā)生，當(dāng)?shù)卣粋€(gè)強(qiáng)烈的慣性傾向，就是立即封鎖消息，不許消息外傳，這樣也會(huì)引起當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈反感，從而激化矛盾，引發(fā)群體性事件。
縱觀整個(gè)群體性事件的處置，如果我們能夠在工作中時(shí)時(shí)把握住民法、民生、民權(quán)這條線，也許這種帶有偶發(fā)因素的群體性事件就會(huì)減少許多。
總之，群體性事件作為公共安全危機(jī)之一，從社會(huì)學(xué)角度說(shuō)是一種社會(huì)秩序維護(hù);從法學(xué)的角度說(shuō)是一種權(quán)益保障;從行政學(xué)的角度說(shuō)是一種國(guó)家職能。正因?yàn)槿绱耍R克思在《論猶太人問(wèn)題》中評(píng)論道：“安全是市民社會(huì)的最高社會(huì)概念，是警察的概念;按照這個(gè)概念，整個(gè)社會(huì)的存在都只是為了保證它的每個(gè)成員人身、權(quán)利和財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”
二、從上述案例看公安機(jī)關(guān)依法對(duì)公民權(quán)利的保障問(wèn)題分析
上述案例中，貴州甕安縣民眾圍攻縣政府和公安機(jī)關(guān)的群體性事件在網(wǎng)上傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。在群體性事件發(fā)生后，對(duì)于所收集的情報(bào)信息，大部分公安機(jī)關(guān)的情報(bào)部門并沒(méi)有綜合整理，分析群體性事件的性質(zhì)、特征、規(guī)模等，不能為公安機(jī)關(guān)和黨政部門做出有效的決策和制定行動(dòng)計(jì)劃提供可靠依據(jù)。有效的情報(bào)信息對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作有很大的指導(dǎo)意義，主要表現(xiàn)在：能夠有效判斷群體性事件的性質(zhì)，詳細(xì)了解所發(fā)生的事件到底是政治性群體性事件還是非政拍性群體性事件;能夠評(píng)估事件的危害，了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的違法犯罪行為和交通堵塞、秩序混亂等直接危害，引起國(guó)內(nèi)外社會(huì)輿論在公眾中產(chǎn)生消極影響等間接危害;能夠推測(cè)事件的發(fā)展趨勢(shì)，分析預(yù)測(cè)事件可能出現(xiàn)的情況;此外，還能提供具體的對(duì)策方案，為決策部門處置工作提供智力支持和保障。
但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，由于群體性事件處置的突發(fā)性、緊迫性，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法也往往呈現(xiàn)出執(zhí)法權(quán)力范圍的擴(kuò)張性、權(quán)力行使的自決性、處置措施的不斷性等特點(diǎn)。
從總體上看，到目前為止，群體性事件的處置工作中還沒(méi)有形成完善的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解消除矛盾的工作機(jī)制。少數(shù)地方黨委、政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到群體性事件的重要性，沒(méi)有研究其發(fā)生的內(nèi)在原因，對(duì)于群眾反映的社會(huì)問(wèn)題摸不關(guān)心，缺乏了解，或者說(shuō)有的雖然對(duì)問(wèn)題有一定的了解，但是重視程度不夠，能拖延就拖延，能回避就回避，不愿或者不敢面對(duì)群眾做工作，從而導(dǎo)致矛盾激化，錯(cuò)過(guò)了化解矛盾的最佳時(shí)機(jī)。也有的黨委政府或者相關(guān)部門，一旦發(fā)現(xiàn)群體性事件就不分事情的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，把公安機(jī)關(guān)推到最前面，強(qiáng)行下令公安機(jī)關(guān)抓人，這樣做的后果是不但不利于事情的解決，反而增加群眾的對(duì)立情緒，造成矛盾的激化，使事情的解決朝著惡化的方向發(fā)展。有的責(zé)任主體大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于群眾的要求當(dāng)面答應(yīng)，事后變卦;還有的平時(shí)不重視群體性事件的預(yù)防，發(fā)生了事情才想起了解決問(wèn)題的辦法，給群眾造成“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯(cuò)覺(jué)，導(dǎo)致集體上訪成為相當(dāng)一部分人解決問(wèn)題的主要方法。
(一)立法缺失
法律是公安機(jī)關(guān)處理群體性事件的指南針，只有在法律的框架下才能更好的對(duì)這些事件進(jìn)行明確而公正的處理?？捎锌蔁o(wú)，模棱兩可的處理只能最終是對(duì)群眾不利。當(dāng)前，我國(guó)處置群體性事件的相關(guān)法律法規(guī)還不健全，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在處理有些群體性事件時(shí)缺乏法律依據(jù)，有的表現(xiàn)為使用警械、武器或采取強(qiáng)制性措施時(shí)，有的表現(xiàn)為處置群體性事件的主體資格方面?！豆矙C(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定》規(guī)定：公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，堅(jiān)持理性、規(guī)范、適時(shí)、有效的處置，維護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，以“發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，處置得好”為工作目標(biāo)，提高處置群體性事件的和水平。
但這一規(guī)定對(duì)主要任務(wù)的規(guī)定比較寬泛，在很多情況下需要上級(jí)部門的授權(quán)才能采取相應(yīng)的措施，并且對(duì)公安機(jī)關(guān)處理不當(dāng)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，只是籠統(tǒng)的規(guī)定了追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)踐中不易操作，很難把握標(biāo)準(zhǔn)，具體的責(zé)任也不好落實(shí)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)在具體的處置工作中經(jīng)常處于兩難境地，導(dǎo)致對(duì)群體性事件處理不當(dāng)。
(二)預(yù)警機(jī)制不完善
群體性事件的預(yù)警機(jī)制不完善主要在以下幾個(gè)方面表現(xiàn)的最明顯：首先預(yù)警工作沒(méi)有形成權(quán)責(zé)一致分工明確的良好局面，信息來(lái)源渠道依然比較單一，覆蓋面過(guò)于狹隘，信息的準(zhǔn)確度不夠，時(shí)效性、全面性、真實(shí)性都達(dá)不到防控標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)事件和重點(diǎn)人群的掌控工作還存盲區(qū);其次，在目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，處置群體性事件的機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立出來(lái)，公安機(jī)關(guān)處于實(shí)戰(zhàn)的主導(dǎo)地位，但是公安機(jī)關(guān)過(guò)分依賴行政協(xié)調(diào)，使防范和處置工作，形成了條塊分割不清、層次架構(gòu)不明的松散局面，而且設(shè)備資源，信息資源，指揮資源，都不能形成“高效、連貫、科學(xué)”的具有專業(yè)性的統(tǒng)一指揮和咨詢系統(tǒng)，也建立不起“全社會(huì)共建，多部門聯(lián)動(dòng)”的職責(zé)明確的運(yùn)行機(jī)制，一旦群體性事件發(fā)生，只能被動(dòng)出擊、疲于應(yīng)對(duì);第三預(yù)防和處置群體性事件工作機(jī)制沒(méi)有真正形成，各部門和各單位在預(yù)防和處置群體性事件中的職能作用，工作銜接、權(quán)責(zé)分擔(dān)等方面沒(méi)有一整套完善的運(yùn)行機(jī)制，不能夠?qū)崿F(xiàn)在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，妥善處理群體性事件。另外對(duì)一些群體在特定時(shí)間、特定地域反映其合理訴求的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，沒(méi)有真正按照《游行示威法》的要求，進(jìn)行批準(zhǔn)和引導(dǎo)，使得一些合法途徑手段，無(wú)法起到減壓閥的作用。
(三)公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的方法不得力
1.處置手段簡(jiǎn)單
群體性事件的處置手段過(guò)于單一粗陋，主要是表現(xiàn)在事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)往往不區(qū)分情況，統(tǒng)一按照一個(gè)模式處理。一旦發(fā)生群體性事件，事必會(huì)在一定程度上威脅到社會(huì)穩(wěn)定，公安機(jī)關(guān)必須以最迅捷的方式對(duì)這些事件做出反應(yīng)，“息事寧人”,履行職責(zé)。但是快速平息需要按照法律的規(guī)定、在法律的范圍內(nèi)。有些公安機(jī)關(guān)在處置民事糾紛或刑事案件時(shí)，出于種種“考慮”,沒(méi)有秉公處置，引發(fā)民眾對(duì)公權(quán)力不信任，導(dǎo)致社會(huì)怨氣積聚，某些突發(fā)事件成為“導(dǎo)火索”,最終引發(fā)沖突。
公安機(jī)關(guān)在抓捕犯罪嫌疑人、調(diào)處糾紛、專項(xiàng)整治治安等警務(wù)行動(dòng)不當(dāng)，不但無(wú)法處置群體性事件，反而容易引發(fā)群體性事件。有的地方公安機(jī)關(guān)不當(dāng)干預(yù)事件，或干預(yù)時(shí)機(jī)錯(cuò)誤，或處置手段不利，不但不能夠及時(shí)解決問(wèn)題，反而使矛盾轉(zhuǎn)化形成新的沖突，引發(fā)事件升級(jí);有的地方公安機(jī)關(guān)則以消極態(tài)度應(yīng)對(duì)群體性事件，退為應(yīng)付上行下不達(dá)，片面強(qiáng)調(diào)群體性事件涉及的矛盾與公安機(jī)關(guān)沒(méi)有關(guān)系，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)治安態(tài)勢(shì)的變化視而不見(jiàn)，不主動(dòng)實(shí)施其職責(zé)內(nèi)的干預(yù)和控制，事態(tài)因此得以蔓延和發(fā)展，規(guī)模越來(lái)越大。此兩種處置方式都會(huì)導(dǎo)致群體性事件處置工作的被動(dòng)。
有的警員平時(shí)缺乏應(yīng)急事件的處置的理論培訓(xùn)，缺乏事件處理的“現(xiàn)場(chǎng)感”,只是領(lǐng)命行事，一旦趕赴現(xiàn)場(chǎng)卻面臨著無(wú)從下手的多重困境：一是到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前任務(wù)不明，只能以“隨大流”的態(tài)度，盲目參照其他人的做法;二是缺乏妥善處置現(xiàn)場(chǎng)警情的經(jīng)驗(yàn)，不能夠根據(jù)實(shí)際情況迅速作出正確反應(yīng)，很多警員不知道針對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)群眾作出的過(guò)激行為，例如推操、指罵、打架、破壞車輛和設(shè)備等違法行為，是應(yīng)該依法及時(shí)制止、查處，現(xiàn)場(chǎng)抓捕并扣留違法犯罪嫌疑人，還是應(yīng)該先設(shè)法取證，等到事態(tài)平息后再去處理。論文格式而這些現(xiàn)場(chǎng)情況的處理不能夠采取如同一般治安事件的簡(jiǎn)單模式，只能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況采取措施，如果警員把握不了現(xiàn)場(chǎng)處置的尺度，只是按操作程序上報(bào)情況，被動(dòng)等待指令，就形成了事實(shí)上的“不作為”、或者“不當(dāng)作為”:三是因?yàn)槠綍r(shí)缺乏對(duì)事件處置的實(shí)戰(zhàn)演練，警員缺乏對(duì)有效處置事件所必需具備的技能和戰(zhàn)法，接到上級(jí)指令后，不知用什么戰(zhàn)術(shù)、什么手段去實(shí)現(xiàn)上級(jí)意圖，實(shí)踐中貽誤戰(zhàn)機(jī)，處置不力。
2.協(xié)作能力不強(qiáng)
一些公安機(jī)關(guān)在處置現(xiàn)場(chǎng)的各聯(lián)動(dòng)單位，不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，既不知道如何取得其他處置單位警員的行動(dòng)支持，也不會(huì)適時(shí)回應(yīng)其他處置單位及其人員發(fā)出的協(xié)助請(qǐng)求。群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置往往會(huì)集中本地區(qū)甚至是周邊地區(qū)多單位警力，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況或是分小組合成作戰(zhàn)或是分區(qū)域分散作戰(zhàn)，警隊(duì)單位及其人員之間多處于相互陌生的關(guān)系狀態(tài)，由于缺乏合作默契，協(xié)同支持配合很少，難以形成整體合力。所以在一些事件個(gè)案的處置現(xiàn)場(chǎng)彼此之間，不能及時(shí)得到有力的警務(wù)支持與協(xié)助，形成了周邊其他小組的警員觀望，個(gè)別受到鬧事者攻擊的警員或小組孤軍奮戰(zhàn)的散亂狀態(tài)。這種散亂的處置情形容易助長(zhǎng)鬧事者的哄鬧氣焰，削弱警隊(duì)在處置現(xiàn)場(chǎng)的威懾氣勢(shì)，不利于事件的平息。
當(dāng)然，出現(xiàn)事件現(xiàn)場(chǎng)警力充足，卻大多處于被動(dòng)待命狀態(tài)，不能及時(shí)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行相應(yīng)處置的局面，在一定程度上是由于群體性事件的突發(fā)性與通信技術(shù)不足，一些單位接令趕往群體性事件現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)在事件處置中的工作任務(wù)、目的、權(quán)限和警力調(diào)度區(qū)域、協(xié)同單位等不清楚。
(四)在處理的過(guò)程中信息的嚴(yán)重滯后與信息的不當(dāng)處理近幾年來(lái)，群體性事件的發(fā)生越來(lái)越具有組織性和隱蔽性的特點(diǎn)，加上反映的問(wèn)題往往具有一定合理性，容易引起人們的同情，所以公安機(jī)關(guān)對(duì)于情報(bào)信息的收集工作越來(lái)越難，與此同時(shí)，一些地方的民眾對(duì)群體性事件缺乏規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，對(duì)導(dǎo)致群體性事件的原因缺乏敏感性，從來(lái)不積極主動(dòng)地了解當(dāng)?shù)氐牟话捕ㄒ蛩?，相?dāng)一部分公安機(jī)關(guān)并沒(méi)有建立起靈敏高效的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致情報(bào)收集和控制工作不完善。
在群體性事件發(fā)生后，無(wú)法做到速報(bào)(群體性事件隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)報(bào)送)、續(xù)報(bào)(及時(shí)將群體性事件發(fā)展事態(tài)、現(xiàn)場(chǎng)處置情況等上報(bào)有關(guān)部門)和專報(bào)(對(duì)插手群體性事件的敵對(duì)分子、幕后操縱指揮者、聚眾打砸搶燒的違法犯罪分子，在打擊后專案專報(bào))。公安機(jī)關(guān)缺少一個(gè)權(quán)威、統(tǒng)一、高效的情報(bào)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)群體性事件情報(bào)信息的管理，造成群體性事件情報(bào)信息的多頭管理而造成情報(bào)延誤或渠道不暢。此外，公安機(jī)關(guān)并沒(méi)有有效地控制信息傳播的內(nèi)容，在很大程度上沒(méi)有充分利用大眾傳媒或采用新聞發(fā)布會(huì)等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，說(shuō)明事件真相，解釋政府己經(jīng)和即將采取的措施等。
三、公安機(jī)關(guān)依法處置群體事件的對(duì)策
(一)加強(qiáng)預(yù)防處置群體性事件的立法工作
群體性事件有著深刻而復(fù)雜的社會(huì)背景，涉及眾多人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)秩序和公共安全，而預(yù)防和處置群體性事件工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大，一旦把握不好很有可能侵犯公民利益，甚至引起社會(huì)秩序混亂。目前，對(duì)群體性事件工作處置的法律法規(guī)有：《人民警察法》、《集會(huì)游行示威法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》、《治安管理處罰法》等等，但是以上規(guī)定還不夠完善，過(guò)于原則，對(duì)群體性事件的處置范圍、處置主體、處置的工作原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)、善后工作等規(guī)定不夠明確，“禁止性、義務(wù)性規(guī)定多，授權(quán)性、可行性條款少，還未形成一個(gè)從權(quán)利的設(shè)置、組成到行使、保護(hù)、規(guī)范的完整的法律體系”,在這種情況下容易導(dǎo)致因法律規(guī)定不明確而發(fā)生的侵犯公民權(quán)利的情況。因此，我國(guó)應(yīng)加快對(duì)群體性事件有關(guān)問(wèn)題的立法工作。
(二)完善公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的預(yù)警機(jī)制1.進(jìn)行信息預(yù)報(bào)
健全分析研判制度：
一是防患于未然，及時(shí)綜合、分析由國(guó)保、治安、技偵、網(wǎng)監(jiān)等部門提供的信息，努力獲取深層次、預(yù)警性、內(nèi)幕性和行動(dòng)性的情報(bào)信息，超前分析預(yù)測(cè)可能發(fā)生的群體性事件;
二是為防范與處置贏得時(shí)間和空間，開(kāi)展危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)判斷，分析各種危機(jī)的規(guī)律和特點(diǎn)，綜合設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)策略;
三是進(jìn)行網(wǎng)上分析和比對(duì)，為預(yù)防和處置危機(jī)提供支持，并嚴(yán)格信息報(bào)送制度，公安機(jī)關(guān)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的重要信息和己經(jīng)發(fā)生的群體性事件及處置情況，在及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委和政府的同時(shí)，還報(bào)送上級(jí)公安機(jī)關(guān)。
建立數(shù)據(jù)庫(kù)：
一是以境外敵對(duì)勢(shì)力、恐怖組織、激進(jìn)教派等情況，和國(guó)內(nèi)高危群體、極端分子相關(guān)情況，作為人的方面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ);
二是以劇毒、核生化、爆炸等高危物品、的分布、儲(chǔ)藏情況作為物的方面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ);
三是要全面掌握，政治敏感期、節(jié)假日，氣象、地質(zhì)驟變期等高危時(shí)間數(shù)據(jù)，作為時(shí)間方面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ);四是空間方面，本地的黨政機(jī)關(guān)、標(biāo)志性建筑、公共場(chǎng)所，易于地質(zhì)變化的地段、河流等要害部位。
組建完備的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，一是信息要準(zhǔn)確和及時(shí);二是信息要左右相聯(lián)、公秘結(jié)合、上下相通;三是要建立人機(jī)相結(jié)合的信息平臺(tái)，形成人聯(lián)絡(luò)，機(jī)聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)狀態(tài)。要保障決策的有效實(shí)施和指揮有力，需要做到：黨委、政府、公安、安全、氣象、軍分區(qū)等重點(diǎn)單位實(shí)施聯(lián)網(wǎng);政情、敵情、社情、民情進(jìn)行綜合收集研判：重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體，重點(diǎn)單位、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)期實(shí)施監(jiān)控。廣泛收集重點(diǎn)時(shí)期的各種信息，爭(zhēng)取時(shí)間上和空間上的超前性。對(duì)發(fā)現(xiàn)的不管是大問(wèn)題還是小糾紛，都應(yīng)該公正、合法的處理，特別是一些小問(wèn)題要做到事前的及時(shí)處置，預(yù)防事件的擴(kuò)大化。同時(shí)，發(fā)揮電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等主流媒體正面作用，設(shè)立具有信任感和親和力的新聞發(fā)言人及專家評(píng)論員，及時(shí)向公眾發(fā)布危機(jī)事態(tài)、處置情況和公眾應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，滿足公眾的知情權(quán)。發(fā)布“交通管制”、“局部地區(qū)戒嚴(yán)”公告。嚴(yán)厲打擊制造虛假信息，擾亂社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)，營(yíng)造良好的應(yīng)急處置環(huán)境。
2.制訂應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案是指面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。預(yù)案的科學(xué)合理離不開(kāi)對(duì)群眾性事件的深入分析和調(diào)查，以及總結(jié)歸納經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。針對(duì)群體性事件可能發(fā)生的具體設(shè)施、場(chǎng)所和環(huán)境，在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失，預(yù)測(cè)事故發(fā)生后的態(tài)勢(shì)和多種情形，組織建立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)人員，制定行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，以及控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排。對(duì)群體性事件這類突發(fā)公共事件，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)如下子系統(tǒng)：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng);預(yù)警和預(yù)防機(jī)制;應(yīng)急響應(yīng)程序;后期處置體系等。
“911”事件后，許多國(guó)家建立了用綠、藍(lán)、黃、橙、紅5種顏色代表的5種危險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)恐怖威脅情報(bào)向國(guó)民發(fā)布預(yù)警信息，我國(guó)也應(yīng)建立預(yù)警等級(jí)制度。對(duì)危險(xiǎn)的群體和個(gè)人、對(duì)危險(xiǎn)的事、對(duì)危險(xiǎn)的時(shí)間、對(duì)危險(xiǎn)的空間和不良天候，根據(jù)情報(bào)信息及時(shí)預(yù)警，向公眾發(fā)出預(yù)警信息，力爭(zhēng)在防范和先期應(yīng)對(duì)上收到雙贏的效果。
三、提高公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的能力
群體性事件的發(fā)生使得公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)處置群體性事件能力不足的缺點(diǎn)暴漏了出來(lái)，因此，提高處置群體事件的能力和水平必將是公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)艱巨而又刻不容緩的任務(wù)。筆者將在以下幾個(gè)方面對(duì)如何提高公安機(jī)關(guān)處置群體事件的能力進(jìn)行探討：
1.加強(qiáng)特警隊(duì)伍建設(shè)
公安機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)著維護(hù)社會(huì)秩序的重任，其訓(xùn)練強(qiáng)度和方法也是不同于一般的訓(xùn)練。一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把平時(shí)的訓(xùn)練工作制度化，這樣不僅可以形成一套有效的針對(duì)群體性事件處理的制度，而且還可以更好的應(yīng)對(duì)群體性事件的發(fā)生;另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特警隊(duì)伍建設(shè)，組建一支政治過(guò)硬、訓(xùn)練有術(shù)的隊(duì)伍，這一點(diǎn)可以借鑒土耳其的經(jīng)驗(yàn)。目前有33個(gè)省份建立了快反警隊(duì)，沒(méi)有組建快反警隊(duì)的省份發(fā)生社會(huì)事件時(shí)由鄰省已組建的派員干預(yù)，避免了其他警員因未受過(guò)專門培訓(xùn)而干預(yù)失當(dāng)、激化矛盾。快反警隊(duì)人員主要來(lái)自警察學(xué)校，警察局新招收的警察首先要滿足快反警隊(duì)的需要，剩余部分才分配到其他警種，警員年齡不超過(guò)35歲，警官年齡不超過(guò)45歲，警員最長(zhǎng)服役期3年，骨干服役期可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò)6年。這些做法，較好地解決了隊(duì)伍更新問(wèn)題，使快反警隊(duì)能夠長(zhǎng)期保持旺盛的戰(zhàn)斗力。
2.及時(shí)化解矛盾
多數(shù)群體性事件的起因很小，但由于反應(yīng)遲緩，使事態(tài)升級(jí)為“事件”,形成“小的事件—下級(jí)忽視—小事升級(jí)一一下級(jí)失控—觸動(dòng)上級(jí)—快速解決—事態(tài)平息”怪圈，暴露出處置能力不強(qiáng)的弱點(diǎn)。
應(yīng)當(dāng)及時(shí)化解群體性事件中產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主力軍作用，本著積極預(yù)防、全力控制、依法處置的原則，堅(jiān)持在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，相關(guān)職能部門的配合下，按照既定方案，快速反應(yīng)，動(dòng)員組織優(yōu)勢(shì)警力，整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，采取果斷措施，運(yùn)用綜合手段，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置群體性事件工作，迅速有效地控制、化解矛盾，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，努力為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放創(chuàng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境。
3.提高執(zhí)法者素質(zhì)
依法行政能否順利推進(jìn)，執(zhí)法者的素質(zhì)是一個(gè)至關(guān)重要的因素，要求做到：
(1)促進(jìn)執(zhí)法者思想政治水平的提高，樹(shù)立“權(quán)為民所用、得為民所謀、情為民所系”的觀念，深入思考“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”問(wèn)題，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，解決發(fā)生的群體性事件，提高公安機(jī)關(guān)依法行政的自覺(jué)性和主動(dòng)性，努力做到依法管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，維護(hù)和樹(shù)立法律權(quán)威;
(2)完善執(zhí)法者的入門考試制度，堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，深化人事制度改革，形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高效率，為公安隊(duì)伍素質(zhì)的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);
(3)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法者準(zhǔn)確適用法律的能力，通過(guò)制度約束，建立學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，使執(zhí)法者在處置群體性事件的過(guò)程中，以執(zhí)政為民為宗旨，注意維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人利益;
(4)從優(yōu)待警，在財(cái)政支出許可的情況下合理提高警察待遇，提高其生活水平，要關(guān)注警察職業(yè)的心理健康，建設(shè)公安民警活動(dòng)中心，多開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)和體質(zhì)能力訓(xùn)練，進(jìn)行壓力疏導(dǎo)，提高職業(yè)素質(zhì)，加大對(duì)警察執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)支持，更新裝備，并盡量保證他們工作中的人身安全。讓警察無(wú)后顧之憂，公正無(wú)私地投入工作。
(四)建立正當(dāng)、合法的公民利益損害的救濟(jì)機(jī)制
在群體性事件的處置中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)往往會(huì)采取相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)管制措施、強(qiáng)制措施，必要時(shí)還可能使用警械和武器。如《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》中規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在處置群體性治安事件時(shí)，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，依法采取強(qiáng)制性措施;發(fā)布命令或通告，責(zé)令圍觀人員立即離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，責(zé)令聚眾組織者立即解散隊(duì)伍，責(zé)令聚集的人員在限定時(shí)間內(nèi)迅速疏散;對(duì)超過(guò)限定時(shí)間仍滯留現(xiàn)場(chǎng)的人員，可以使用必要的驅(qū)逐性或制服性警械強(qiáng)行驅(qū)散，但要盡量避免傷亡，對(duì)經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散仍不離去的人員或者進(jìn)行煽動(dòng)的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留，等等。
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