對釣魚執(zhí)法的若干思考
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摘 要:本文主要通過探討釣魚執(zhí)法產(chǎn)生的原因以及其本質(zhì)，進而從規(guī)范公權(quán)力、健全法制、提高執(zhí)法人員素質(zhì)、構(gòu)建閑散人員的管理制度等方面提出治理釣魚執(zhí)法現(xiàn)象的具體對策。
關(guān)鍵詞：釣魚執(zhí)法 公權(quán)力 利益 行政執(zhí)法
一、什么是釣魚執(zhí)法
從公共利益的角度來理解，釣魚執(zhí)法就是將所有的公民假定為待釣的魚，公權(quán)力的執(zhí)行者雇傭職業(yè)誘餌，引誘無辜的公民上鉤后歸倉自由懲罰，滿足自己部門利益的需要。釣魚執(zhí)法的淵源是執(zhí)法經(jīng)濟，其本質(zhì)是公權(quán)力的濫用，是執(zhí)法權(quán)力的異化。交通執(zhí)法本意是為人民提供一個安全和有序的交通環(huán)境，保障人民安居樂業(yè)。而釣魚執(zhí)法中的執(zhí)法卻變異為以權(quán)謀利的工具——為完成指標而罰款，為了部門利益而罰款。釣魚執(zhí)法是嚴重的以權(quán)謀私，變“執(zhí)法為民”為“執(zhí)法為錢”。
二、釣魚執(zhí)法產(chǎn)生的原因
1.“釣”翁之意不在“釣”，而在“魚”——利益的驅(qū)動
我國法律有這樣的規(guī)定，“任何行政部門都沒有權(quán)利私自處理罰沒款，都要上交國庫”，但各地財政一般會按40%到50%的比例將罰沒款返還給行政執(zhí)法部門，有關(guān)部門再按照四六或五五的比例返還給各分支機構(gòu)，俗稱“兩次五五分成”。這就等于給了執(zhí)法人員很大的利益驅(qū)動力和執(zhí)法權(quán)。釣魚執(zhí)法就是禁不住利益的誘惑，以權(quán)謀私。通常情況，所有參與釣魚的每一層級都可從罰款中獲得獲利，執(zhí)法大隊的“提成”，大大超過了正常的罰款指標。 通過釣魚執(zhí)法，不但可以提前超額的完成任務(wù)指標，而且大大提高自己收入。交通執(zhí)法儼然成了一塊誘人的大蛋糕，不僅執(zhí)法大隊的公權(quán)力們直接切分，還有一大批“臨時執(zhí)法人員”，通過親自做釣鉤或釣頭等手段分上一杯羹。真是達到了“雙贏”效果。
2.績效考核體制的不科學
鄧小平說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做事，甚至會走向反面”。 績效管理是激發(fā)執(zhí)法人員士氣，提升工作質(zhì)量和效率的法寶，但我國現(xiàn)行的政府工作人員績效考核指標過于強調(diào)定量指標的提高，而忽視了定性的指標的提升。為了完成所謂的指標，就不惜一切代價的創(chuàng)指標。上海閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊在2007、2008年中,“查處非法營運車輛5000多輛”、“罰沒款達到5000多萬元”、“超額完成市總隊和區(qū)建管局下達的預(yù)定指標任務(wù)”。這樣的績效不僅能很好的完成任務(wù)額，而且能得到績效獎勵，可謂“一箭雙雕”。
3.法律制度不健全
“大多數(shù)組織只有15%的問題是由其有關(guān)的工作人員和管理人員引起的。其余的85%問題根源于這些人工作所涉及的范圍更廣的制度”。 首先，我國當前處理非法營運的唯一法律依據(jù)是《中華人民共和國道路運輸管理條例》，其第六十四條中對違法經(jīng)營的處罰是：處違法所得2倍以上10倍以下的罰款，或處3萬元以上10萬元以下的罰款。由此不難看出，法律賦予了行政機關(guān)非常大的自由裁量權(quán)，第一，從3萬元～10萬元不等的罰款，而沒有全國統(tǒng)一的裁量標準，由于對這個自由裁量權(quán)的拿捏不同，導(dǎo)致全國各地執(zhí)法“五花八門”——同種行為，在南京罰3萬元，而在深圳可能是5萬。甚至于在同一地同一種違法行為處罰方式都是不同的。第二，法律條文也沒有說明私家車替別人順路帶點東西是不是非法營運?在一個自稱是法治的社會，這樣的法律缺陷是不應(yīng)該存在的。
4.程序非正義
程序正義指的是確保執(zhí)法過程符合公正、正義的要求。釣魚執(zhí)法的執(zhí)法程序存在著程序上的非正義，其一，執(zhí)法部門不可以誘導(dǎo)公民違法，對其可疑行為可以進行客觀調(diào)查，但不能故意設(shè)局，誘使公民做出無辜的違法行為；其二，交通執(zhí)法部門的執(zhí)法過程不是透明、公開的，而是“暴力執(zhí)法”，暗箱操作。執(zhí)法過程的非正義，必然導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果的非正義。
5.社會閑散人員不斷增多
釣魚執(zhí)法當中的釣頭和釣鉤大多為社會閑散人員。他們共同的特征：一是沒有正式就業(yè)，缺乏組織管理，游蕩于社會的大街小巷；二是生活水平普遍比較低。目前，因人口流動變易，但因各種原因而失業(yè)的人增多，社會閑散人員的數(shù)量正在不斷上升。由于處于管理的真空狀態(tài)，生活狀況得不到保障，他們就極易會不顧一切的從事任何能養(yǎng)生的活動或工作，成為社會的隱患，比如做釣鉤和釣頭等。
關(guān)鍵詞：釣魚執(zhí)法 公權(quán)力 利益 行政執(zhí)法
一、什么是釣魚執(zhí)法
從公共利益的角度來理解，釣魚執(zhí)法就是將所有的公民假定為待釣的魚，公權(quán)力的執(zhí)行者雇傭職業(yè)誘餌，引誘無辜的公民上鉤后歸倉自由懲罰，滿足自己部門利益的需要。釣魚執(zhí)法的淵源是執(zhí)法經(jīng)濟，其本質(zhì)是公權(quán)力的濫用，是執(zhí)法權(quán)力的異化。交通執(zhí)法本意是為人民提供一個安全和有序的交通環(huán)境，保障人民安居樂業(yè)。而釣魚執(zhí)法中的執(zhí)法卻變異為以權(quán)謀利的工具——為完成指標而罰款，為了部門利益而罰款。釣魚執(zhí)法是嚴重的以權(quán)謀私，變“執(zhí)法為民”為“執(zhí)法為錢”。
二、釣魚執(zhí)法產(chǎn)生的原因
1.“釣”翁之意不在“釣”，而在“魚”——利益的驅(qū)動
我國法律有這樣的規(guī)定，“任何行政部門都沒有權(quán)利私自處理罰沒款，都要上交國庫”，但各地財政一般會按40%到50%的比例將罰沒款返還給行政執(zhí)法部門，有關(guān)部門再按照四六或五五的比例返還給各分支機構(gòu)，俗稱“兩次五五分成”。這就等于給了執(zhí)法人員很大的利益驅(qū)動力和執(zhí)法權(quán)。釣魚執(zhí)法就是禁不住利益的誘惑，以權(quán)謀私。通常情況，所有參與釣魚的每一層級都可從罰款中獲得獲利，執(zhí)法大隊的“提成”，大大超過了正常的罰款指標。 通過釣魚執(zhí)法，不但可以提前超額的完成任務(wù)指標，而且大大提高自己收入。交通執(zhí)法儼然成了一塊誘人的大蛋糕，不僅執(zhí)法大隊的公權(quán)力們直接切分，還有一大批“臨時執(zhí)法人員”，通過親自做釣鉤或釣頭等手段分上一杯羹。真是達到了“雙贏”效果。
2.績效考核體制的不科學
鄧小平說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做事，甚至會走向反面”。 績效管理是激發(fā)執(zhí)法人員士氣，提升工作質(zhì)量和效率的法寶，但我國現(xiàn)行的政府工作人員績效考核指標過于強調(diào)定量指標的提高，而忽視了定性的指標的提升。為了完成所謂的指標，就不惜一切代價的創(chuàng)指標。上海閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊在2007、2008年中,“查處非法營運車輛5000多輛”、“罰沒款達到5000多萬元”、“超額完成市總隊和區(qū)建管局下達的預(yù)定指標任務(wù)”。這樣的績效不僅能很好的完成任務(wù)額，而且能得到績效獎勵，可謂“一箭雙雕”。
3.法律制度不健全
“大多數(shù)組織只有15%的問題是由其有關(guān)的工作人員和管理人員引起的。其余的85%問題根源于這些人工作所涉及的范圍更廣的制度”。 首先，我國當前處理非法營運的唯一法律依據(jù)是《中華人民共和國道路運輸管理條例》，其第六十四條中對違法經(jīng)營的處罰是：處違法所得2倍以上10倍以下的罰款，或處3萬元以上10萬元以下的罰款。由此不難看出，法律賦予了行政機關(guān)非常大的自由裁量權(quán)，第一，從3萬元～10萬元不等的罰款，而沒有全國統(tǒng)一的裁量標準，由于對這個自由裁量權(quán)的拿捏不同，導(dǎo)致全國各地執(zhí)法“五花八門”——同種行為，在南京罰3萬元，而在深圳可能是5萬。甚至于在同一地同一種違法行為處罰方式都是不同的。第二，法律條文也沒有說明私家車替別人順路帶點東西是不是非法營運?在一個自稱是法治的社會，這樣的法律缺陷是不應(yīng)該存在的。
4.程序非正義
程序正義指的是確保執(zhí)法過程符合公正、正義的要求。釣魚執(zhí)法的執(zhí)法程序存在著程序上的非正義，其一，執(zhí)法部門不可以誘導(dǎo)公民違法，對其可疑行為可以進行客觀調(diào)查，但不能故意設(shè)局，誘使公民做出無辜的違法行為；其二，交通執(zhí)法部門的執(zhí)法過程不是透明、公開的，而是“暴力執(zhí)法”，暗箱操作。執(zhí)法過程的非正義，必然導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果的非正義。
5.社會閑散人員不斷增多
釣魚執(zhí)法當中的釣頭和釣鉤大多為社會閑散人員。他們共同的特征：一是沒有正式就業(yè)，缺乏組織管理，游蕩于社會的大街小巷；二是生活水平普遍比較低。目前，因人口流動變易，但因各種原因而失業(yè)的人增多，社會閑散人員的數(shù)量正在不斷上升。由于處于管理的真空狀態(tài)，生活狀況得不到保障，他們就極易會不顧一切的從事任何能養(yǎng)生的活動或工作，成為社會的隱患，比如做釣鉤和釣頭等。