試論城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中村莊社區(qū)化管理之法治視角(2)
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張文婷1由 分享
二、村莊社區(qū)化法治管理問題解決策略
?。ㄒ唬┘哟髮Υ迩f社區(qū)法治的教育宣傳力度
法治是人類社會進(jìn)步的文明成果,中國當(dāng)前社會主義和諧社會各種建設(shè)都離不開法治。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鄉(xiāng)村居民的生活方式等也發(fā)生了巨大的變化,人們越來越多的遇到社會、經(jīng)濟(jì)和法律問題,社區(qū)也漸漸成為糾紛矛盾的聚集地,所以,法治管理也是村莊社區(qū)化管理中很重要的一部分,融入進(jìn)每一個居民的日常生活,占據(jù)越來越重要的地位。社區(qū)法治管理直接關(guān)系著城市基層政權(quán)的穩(wěn)固與否,是提高人們生活質(zhì)量的重要途徑和保障。社區(qū)治安、環(huán)境、物業(yè)、人口、生活等等都需要法治管理,只有做好法治管理,才能真正保證社區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展。
要做好村莊社區(qū)的法治管理工作,首先需要村莊居民要有法律意識。而加強(qiáng)社區(qū)法治宣傳教育力度,最主要是能在充分考慮社區(qū)居民不同法治需求的基礎(chǔ)上,采用各種方式和手段,全方位地推進(jìn)村莊社區(qū)法治建設(shè)。首先,社區(qū)的普法宣傳教育要以人為根本,考慮不同居民不同時期和層次的需求,展開有重點(diǎn)多角度的的法律教育宣傳。與此同時,法治宣傳人員可在實(shí)際普及過程中對居民的傳輸慢慢從教育型方式往服務(wù)性方式轉(zhuǎn)變,爭取能夠做到不只是一個人單向宣傳教育形式,而是雙方互動的積極參與形式。結(jié)合居民實(shí)際和工作實(shí)踐,開展不同層次的法律培訓(xùn)班,尤其是對社區(qū)內(nèi)的青少年們進(jìn)行加強(qiáng)教育,展開憲法和犯罪預(yù)防等各項(xiàng)法律教育,這樣做不僅是為青少年們健康成長做鋪墊,也是從根源上推進(jìn)社區(qū)法治管理的進(jìn)度。對從業(yè)人員則中勞動法等各項(xiàng)權(quán)益保障法的宣傳教育,使他們認(rèn)識到法律的實(shí)用性和權(quán)威性。對婦女和老人們則要多進(jìn)行婚姻法和繼承法等各個方向的法律教育,既突出了普法宣傳的目的,又能真正促進(jìn)社區(qū)法治管理。
?。ǘ┱哟笸度肓Χ?,倡導(dǎo)社會各界關(guān)注村莊社區(qū)法治建設(shè)
最先,要建立一支專業(yè)的法律隊(duì)伍。村莊社區(qū)法治管理離不開法律素質(zhì)高的專業(yè)人員,政府一定要加大社區(qū)法治建設(shè)的投入力度,只有有了充足的資金和專業(yè)人員,社區(qū)法治管理才能得到更好的發(fā)展??梢酝ㄟ^公開招聘的途徑,吸引高校畢業(yè)生和優(yōu)秀法律人士進(jìn)入村莊社區(qū)服務(wù)。也可以利用社區(qū)已經(jīng)存在的資源,鼓勵社區(qū)工作人員自己不斷提高法律知識積累,提高依法行政的能力。此外,社區(qū)政府也要投資自己的法律工作人員,對他們進(jìn)行重點(diǎn)和指向性培訓(xùn),爭取社區(qū)在自己內(nèi)部培養(yǎng)出一批高素養(yǎng)和高能力的法律人員。針對村莊社區(qū)管理任務(wù)繁雜的問題,在法治管理建設(shè)上的資金籌措一定要把握重點(diǎn)所在,明確資金合法利用渠道,對法治建設(shè)的資金分配對居民實(shí)行公開化方式,一方面能使人們看到政府的作為,另一方面也能增加社區(qū)居民與法治管理建設(shè)的重視。
其后,還要大力倡導(dǎo)社會各界力量和團(tuán)體加入村莊社區(qū)法治建設(shè)中來,要相信除了政府的投入,民間力量擁有更大的潛力,吸引社會力量是村莊社區(qū)化法治管理建設(shè)的重要一部分。比如,北京去年開始開展的的“律師進(jìn)社區(qū)”活動。2011年,北京和平里街道舉行了名為“北京市司法行政系統(tǒng)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”啟動儀式,司法局表示,今后每個村莊社區(qū)都將配備一名律師,提供定向的專業(yè)化公益性的法治問題服務(wù)。律師事務(wù)所表示要定期接受居民法律咨詢,并且定期在社區(qū)舉辦法制宣傳專門講座,協(xié)助解決社區(qū)內(nèi)各種法治管理問題。長安公證處也發(fā)表聲明表示愿意為村郊社區(qū)公正事項(xiàng)與建議提供法律服務(wù)。費(fèi)用方面,對律師來說,主要是公益性服務(wù),政府也會提供保障,不會讓社區(qū)老百姓花錢。在未來幾年內(nèi),“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”將會全面覆蓋北京市3900多個村莊社區(qū),據(jù)悉,通過這項(xiàng)活動,集中在城八區(qū)的80%律師資源將會被更合理配置,全面平衡了城區(qū)與郊區(qū)法律服務(wù)資源,對整個北京京郊社區(qū)法治管理方面問題的解決率有極大提高,也有效緩解了政府的壓力。
村莊社區(qū)化管理,有利于農(nóng)村居民生活方式的城鎮(zhèn)化,有助于土地資源的集約利用,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一種有效的新模式。而村莊社區(qū)化法治管理不僅是對我國當(dāng)前依法治國方針的踐行,也是構(gòu)建平安中國,平安社區(qū)的必然要求。目前雖然村莊社區(qū)化法治管理方面依然存在很多問題。但相信,通過對問題的解決,中國鄉(xiāng)村社區(qū)化管理將會走向全新的局面,同時對我國城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程的加快也有重要意義。