論文摘要 我國作為一個經濟迅速發(fā)展的國家，海外投資活動日益頻繁。但是，在經濟迅速發(fā)展的同時，相關的對于海外投資者的合法權益的法律保護卻并不健全。在借鑒經濟發(fā)達國家的較為成熟和完善的立法經驗的基礎上，我國應進一步完善對于海外投資者權益保護相關方面的法律法規(guī)和制度。如在投資保險機構的設置方面，關于合格投資和合格投資者的界定方面，以及承保險別的規(guī)定方面，都有很大的需要完善的空間。
　　論文關鍵詞 海外投資保險 合格投資 承保范圍
　　海外投資保險法律制度是指海外投資者的本國政府對投資者在對外投資活動中可能遇到的政治性風險提供的保證或保險，在投資者申請保險后，如果其投保的風險事由發(fā)生，致使投資者的利益受到損失，則由國內保險機構賠償其損失的制度。由于我國在這一領域存在不小的空白，所以，本文在對比和分析歐美發(fā)達國家的相關規(guī)定之后，對我國海外投資保險法律制度的建設和完善提出了一點設想。
　　一、我國海外投資保險制度的立法現(xiàn)狀
　　目前我國在這一領域的立法方面還存在很大空白。沒有正式的立法，僅存的法律規(guī)范只是一些行政規(guī)章和管理辦法，不具有完整的法律效力，形式零散且內容陳舊，產生了與現(xiàn)實脫節(jié)的情況，遠遠不能滿足保護海外投資的需要。另外，其規(guī)定的主體范圍過于狹窄，僅僅局限于一些特定的經濟實體，一般是國有公司企業(yè)。這一范圍不能滿足保護我國海外投資安全的需要，使自然人和非法人組織的海外投資行為得不到保護，違反了平等適用的原則。
　　二、我國海外投資保險制度的建構和完善
　?。ㄒ唬┖Ｍ馔顿Y保險機構的設置
　　1.各國海外投資保險機構的類型
　　在各國的海外投資保險機構的設置中，主要的類型有兩種：第一種為同一制，即保險事務的審批和操作運營由同一主體負責施行，一般是在國家管理下設立的專門機構。這些機構本身獨立，自主經營，如美國的“海外私人投資公司”，海外私人投資公司是直屬國會領導下的政府公司，既是法定保險人，又是業(yè)務執(zhí)行人；第二種為分離制，即分別設立審批機構和執(zhí)行機構，審批權限與經營權限分別由兩個不同的部門行使。其典型代表為德國的“信托股份公司”和“黑姆斯信貸擔保股份公司”。這兩家公司負責執(zhí)行投資保險業(yè)務，而審批和決定保險申請的職權，仍掌握在政府部門聯(lián)合組成的職權委員會手里。即聯(lián)邦政府是法定保險人，執(zhí)行則由兩個公營公司負責。
　　2.我國海外投資保險機構的具體設置
　　根據我國的實際情況，我國應當借鑒德國模式，即將保險的具體經營業(yè)務和審批權限區(qū)分開來，由政府專門主管機關發(fā)揮管理與協(xié)調作用，對具體投保申請進行審批。但這一部門不宜設置過多審批層級，以避免多重管理、層層審批的現(xiàn)象出現(xiàn)。而專門的公司則負責以自負盈虧的方式經營專項具體業(yè)務。建議由中國出口信用保險公司承辦。但該機構不應單單行使其保險職能，而應與我國對外貿易經濟合作部、中國駐外各使領館保持密切合作，這樣才能起到全面保護海外投資的作用。
　?。ǘ┖细裢顿Y者的范圍界定
　　1.各國對于合格投資者范圍的不同規(guī)定
　　各國的投資保險制度都要求合格的投資必須有合格的投資者。對于合格投資者的確定標準，各國的規(guī)定不盡相同。美國傾向于限定國籍和資本屬于美國公民或法人所有的份額，日本傾向于限定住所，而德國的規(guī)定中包含了對于國籍和住所的要求?？梢?，判斷合格投資者的標準包括國籍原則、本國住所原則和資本控制論，即要求投資者和承保機構所在國有密切的聯(lián)系。但國籍原則仍是判斷合格投資者最主要的標準。
　　2.我國對于合格投資者范圍的界定
　　鑒于對美日德三國相關規(guī)定的比較分析，我國在對合格投資者的范圍進行界定的時候，也應當遵循以國籍原則為主資本控制論為輔的標準。其具體范圍如下。
　　第一，具有中國國籍的自然人。此處具有中華人民共和國國籍的自然人應作廣義的理解，包括大陸自然人、港澳臺自然人、海外華僑與海外產業(yè)繼承者。
　　第二，中國法人及其他經濟組織。中國法人是指依中國法律設立的在中國境內的企業(yè)法人，包括國有公司、集體公司、私人公司和混合公司。其他經濟組織是指較為松散的聯(lián)營組織和合伙等未取得法人資格的市場主體。
　　第三，其他符合條件的法人、機構和其他組織。這一規(guī)定是借鑒了美國的資本控制論而產生的。即允許部分雖為外國法人，但其資本的絕大多數由中國自然人和法人控制的外籍經濟實體參與投保。這樣的規(guī)定有利于我國保險機構向東道國進行代位求償，甚至通過國際法院提起索賠訴訟。而將我國自然人、法人或其他經濟組織在這類企業(yè)中所有或控制的資本比例限制為95%以上的目的在于充分周全的保護我國企業(yè)所有或控制的資本的安全和我國的海外經濟利益。
　?。ㄈ┍ｋU機構的承保范圍
　
　　三、合格投資的條件限定
　?。ㄒ唬└鲊P于合格投資的普遍規(guī)定
　　合格的投資包括投資項目合格和投資形式合格及存在合格東道國三個方面。
　　合格的投資項目一般是指投資者所要進行的經營活動必須符合投資者本國利益，有利于東道國的經濟發(fā)展，并且限于國外新項目的投資。
　　各國對承保投資的投資形式的規(guī)定也不盡相同。美國規(guī)定合格投資的形式可以是現(xiàn)金投資、實物投資、權益投資；德國的規(guī)定為產權投資、捐贈資本、類產權貸款和再投資；日本的規(guī)定為股份、股本、長期貸款、不動產、采礦權或其他權利。
　　在合格東道國方面，美國的要求較為特殊，即合格的東道國必須是事先已與美國政府訂有雙邊投資保證協(xié)定的國家；必須是友好的發(fā)展中國家；且人均國民收入在896美元以下。而日本和德國的規(guī)定相對較為寬松，并不以同東道國訂有雙邊投資保護協(xié)定作為承保前提，但是也要求東道國的政治、經濟等狀況較為安全。
　?。ǘ┪覈P于合格投資的具體規(guī)定
　　通過對世界各國關于合格投資限定條件的比較和參考，我國海外投資保險中的合格投資，應當符合以下條件：第一，投資項目必須有利于我國政治、經濟的發(fā)展，且必須得到東道國政府的批準并能促進當地經濟和社會的發(fā)展，必須是“新”項目或“新”投資，包括對現(xiàn)有海外投資項目的擴建、現(xiàn)代化、技術改造和發(fā)展等；第二，投資的形式應當包括實物投資、產權投資、有形財產、無形財產以及勞務和長期貸款等。一般只要是東道國及我國法律允許的適當投資，都不應對其在投資形式上予以限定，都可給予承保；第三，必須存在合格的東道國。以訂立雙邊投資保護協(xié)定或國際公約為標準，并在此范圍內優(yōu)先考慮友好的發(fā)展中國家。將合格東道國的范圍進行這樣的限定，是基于保證我國海外投資安全和便于行使代位權的需要。
　　四、結論
　　經濟基礎的變動帶來作為上層建筑的法律制度的改革和進步。在海外投資保險領域，我國目前存在的矛盾就是法律更新的腳步跟不上經濟發(fā)展的速度。但值得慶幸的一點是，當今世界存在大量的已制定成文的海外投資保險法律法規(guī)，一些國家如美國、日本、德國等的海外投資保險制度已經發(fā)展得較為完善和成熟，我國可以在借鑒其他國家的相關制度和立法經驗的基礎上，結合我國海外投資的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，立足于我國的基本國情，來對我國的海外投資保險制度進行系統(tǒng)的完善和周密的補充。另外，在制定我國海外投資保險法時還可以參考《多邊投資擔保機構公約》中的相關規(guī)定。只有這樣，才能使我國自有的法律體系更加系統(tǒng)，完善，也更加能夠切實、有效地發(fā)揮鼓勵和保護我國海外投資的積極作用。