四、我國自然保護區(qū)法律完善的對策
　　（一）制定統(tǒng)一的《自然保護區(qū)法》
　　要完善我國自然保護區(qū)法治建設，首先必須健全自然保護區(qū)法律體系。健全自然保護區(qū)法律體系的關鍵一環(huán)就是在《自然保護區(qū)條例》的基礎上，以貫徹全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，建立自然保護區(qū)的長效發(fā)展機制，保護我國的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，維護國家的生態(tài)安全為基本原則來制定《自然保護區(qū)法》，使自然保護區(qū)的法律地位從目前的行政法規(guī)上升到法律層面。使之能與其他相關環(huán)境法律相協(xié)調，發(fā)揮好自然保護區(qū)基本法的作用。以保護區(qū)基本法的形式確立保護區(qū)的基本原則，管理體制、資金投入體制、資源保護和利用等基本制度。同時，針對不同的國家級自然保護區(qū)，開展“一區(qū)一法”立法工作，增強保護區(qū)工作的針對性和可操作性，使得自然保護的各項法律法規(guī)形成科學完善的體系。
　?。ǘ┐_立可持續(xù)發(fā)展的立法指導思想
　　我國已經確立了可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，包括自然保護區(qū)管理在內的各項工作均應以其為指導。在我國現(xiàn)有自然保護區(qū)管理的相關立法中應改變“嚴格管理”的立法思路，確立“保護與利用相結合”的可持續(xù)發(fā)展的思路，體現(xiàn)自然保護區(qū)的多元目標和最終價值追求。同時，相關配套行政法規(guī)、規(guī)章和技術標準也應進行相應的調整，使整個自然保護區(qū)法律體系的指導思想從“嚴格保護”的立法思路調整到“可持續(xù)發(fā)展”的立法思路上來。
　?。ㄈ┩晟谱匀槐Ｗo區(qū)的管理體制
　　我國采用的是綜合管理與分部門管理相結合的管理體制。自然保護區(qū)具有兩個方面的特性：一是公共屬性；二是環(huán)境資源的生態(tài)屬性。因此，在自然保護區(qū)立法中既要充分考慮我國現(xiàn)行的管理體制，又要考慮自然保護區(qū)的環(huán)境資源的特性。在設置管理機構及其權限時要注意考慮強化綜合管理部門權限的問題同時也要加強與分部門管理權限相協(xié)調，這樣才能避免制度設計缺陷造成的矛盾?？梢詮囊韵聝蓚€方面入手：第一，明確環(huán)境監(jiān)管部門在管理體制中的地位，理順同其他相關部門的關系，明確“綜合管理”的內涵。環(huán)保部門對自然保護區(qū)綜合管理兩大重要職責：一是對其他主管部門監(jiān)督，二是協(xié)調各分部門利益。因此，賦予環(huán)保部門相應的權力就是解決問題的關鍵。具體來說在設計制度時可以在環(huán)保部門建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構，建立跨行政區(qū)劃的自然保護區(qū)協(xié)調機制，打破部門界限、行政區(qū)劃界限，使管理機構在保護區(qū)范圍內獲得統(tǒng)一的管理權、行政執(zhí)法權，使其保護職能與生態(tài)系統(tǒng)的整體性相符合。通過將國家級保護區(qū)的經費納入中央的預算并，并由統(tǒng)一的管理部門?？顡芸畹却胧┤趸Ｗo區(qū)對地方政府的依賴，進而增強其管理權限和獨立性，最終實現(xiàn)強化環(huán)保部門的綜合管理職能。第二，明確管理機構的性質、職責和權限，目前自然保護區(qū)管理機構兼具行政執(zhí)法、管理、經營等多種職能，是一個同時具有行政、事業(yè)、企業(yè)等多職能的特別機構。針對這一現(xiàn)狀，應以立法的方式剝離保護區(qū)管理機構的經營權，明確其行政執(zhí)法機構的性質。
　?。ㄋ模┩晟谱匀槐Ｗo區(qū)管理法律制度
　　1.完善自然保護區(qū)土地管理機制。土地管理是建立、管理自然保護區(qū)的首要問題。而我國自然保護區(qū)土地權屬現(xiàn)狀表明我國確立具體的自然保護區(qū)土地權屬處理機制已經勢在必行。自然保護區(qū)土地權屬處理機制的建立可以在立法層面上得到解決，除了完善補償制度，提高征地補償標準和損失賠償標準外，最為重要是的要引入管理協(xié)議制度。管理協(xié)議制度既可以使自然保護區(qū)管理機構對無法獲得土地權利的區(qū)域獲得管理權限，對自然保護區(qū)進行有效的管理，同時又能協(xié)調自然保護區(qū)與周邊居民的利益沖突。
　　2.自然保護區(qū)的籌融資渠道和資金保障機制。自然保護區(qū)的資金問題是制約自然保護區(qū)發(fā)展的突出問題，我國目前自然保護區(qū)的資金投入總量嚴重不足的現(xiàn)狀與我國的法律、法規(guī)不健全有著密切的聯(lián)系。在建立資金保障機制時必須以法律的形式明確中央和地方的資金投入比例及對經濟欠發(fā)達地區(qū)的特殊扶持政策。自然保護區(qū)的建設不僅僅是政府的問題，同時也是公眾的問題。所以應以法定的方式明確政府投入和非政府投入的籌資渠道、方式、使用的范疇、監(jiān)督程序和違法責任，把自然保護區(qū)的資金保障機制納入法制化的軌道，這樣才能從根本上解決這個重要的問題。
　　3.建立和完善公眾參與機制。我國的現(xiàn)行環(huán)境立法中只規(guī)定了單位和個人檢舉權、控告權，而且此類規(guī)定都過于抽象，缺乏具體的實施和監(jiān)管機構、程序、救濟途徑和法律責任。通過建立具體的、可操作的自然保護區(qū)公眾參與機制，能有效提高公民參與保護區(qū)管理的法律意識，有利于促進執(zhí)法工作，能使社會效益和環(huán)境效益更好的統(tǒng)一。在自然保護區(qū)的管理方面，我們應該借鑒國外的自然保護區(qū)社區(qū)共管的先進經驗經驗，在我國實行合作共管，最大限度的發(fā)揮社區(qū)及其居民的力量促進自然保護區(qū)的建設。