試論我國《物權(quán)法》之物權(quán)登記規(guī)則(2)
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李蕾1由 分享
三、對我國《物權(quán)法》上有關(guān)登記規(guī)則的梳理
前面對登記的必要性和登記的效力模式進(jìn)行了介紹,下面將按照物的種類、和登記的效力對我國《物權(quán)法》上的登記規(guī)則進(jìn)行梳理。
(一)對有關(guān)不動產(chǎn)的登記規(guī)則的梳理
我國《物權(quán)法》第九條、十四條規(guī)定了不動產(chǎn)物權(quán)變動的登記生效原則,同時并不排斥法律規(guī)定的例外情形。根據(jù)這兩條我們可以看出,不動產(chǎn)物權(quán)的變動一般要經(jīng)過登記才發(fā)生物權(quán)變動的效力,只在某些特殊情形下不經(jīng)登記即可發(fā)生物權(quán)變動,但不經(jīng)登記不具有對抗第三人的效力。
1.登記生效主義
我國《物權(quán)法》第一百三十九條、一百四十五條、一百五十條的規(guī)定了建設(shè)用地使用權(quán)的登記生效原則;第一百八十七條規(guī)定了不動產(chǎn)抵押權(quán)的登記生效原則。
2.登記對抗主義
我國《物權(quán)法》第一百二十七條、一百二十九條規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的登記對抗原則;第一百五十八條、一百六十九條規(guī)定了地役權(quán)的登記對抗原則。
3.登記處分主義
我國《物權(quán)法》第二十八條至三十一條分別規(guī)定了公權(quán)力、繼承及事實行為致物權(quán)變動的情形。根據(jù)上述規(guī)定,在非基于法律行為而取得不動產(chǎn)物權(quán)的情形,自有關(guān)事實成就即發(fā)生物權(quán)取得的效果,但是其處分權(quán)受到限制,未經(jīng)登記而處分該不動產(chǎn)物權(quán)的不發(fā)生物權(quán)變動的效力。理論也把其稱為登記處分主義。
本文認(rèn)為,登記處分主義只是登記生效的一種特殊情形。因為在非依法律行為引起的不動產(chǎn)變動的情況下,引起不動產(chǎn)物權(quán)變動的事由的發(fā)生與登記不可能同步,該事由的發(fā)生必然先于物權(quán)的登記。如果法律一概規(guī)定登記后才能生效,則在該項不動產(chǎn)上將會出現(xiàn)權(quán)利斷點。登記處分主義是法律為了避免權(quán)利空白而做出的特殊規(guī)定,是登記生效的一種特殊情形。
?。ǘτ嘘P(guān)動產(chǎn)的登記規(guī)則的梳理
我國《物權(quán)法》第二十三條規(guī)定了動產(chǎn)物權(quán)變動的交付主義,即動產(chǎn)物權(quán)的變動一般來講經(jīng)過交付即可發(fā)生物權(quán)變動的效果,只有在某些特殊情形下,動產(chǎn)物權(quán)的變動需要經(jīng)過登記才具有對抗第三人的效力。以下是法律規(guī)定的特殊情形:
1.特殊動產(chǎn)的物權(quán)變動
依據(jù)《物權(quán)法》第二十四條規(guī)定,船舶、航空器和機動車這些特殊動產(chǎn)自交付時即發(fā)生物權(quán)變動的效力,只是未經(jīng)登記不具有對抗第三人的效力。
2.動產(chǎn)抵押權(quán)和財團抵押
依據(jù)《物權(quán)法》第一百八十八條、一百八十九條規(guī)定,以“生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品”等企業(yè)財產(chǎn),或者“正在建造的船舶、航空器,交通運輸工具”等特殊動產(chǎn)抵押的,抵押權(quán)變動采用登記對抗主義,即抵押合同生效抵押權(quán)即設(shè)立,但是該權(quán)利未經(jīng)登記,不得對抗善意第三人,即不存在對世效力。
?。ㄈτ嘘P(guān)權(quán)利的登記規(guī)則的梳理
根據(jù)《物權(quán)法》第二條第二款的規(guī)定,除了動產(chǎn)和不動產(chǎn)之外,權(quán)利也可以作為物權(quán)的客體。在《物權(quán)法》第十七章中以專節(jié)形式規(guī)定了權(quán)利質(zhì)權(quán),其中,有權(quán)利憑證的自權(quán)利憑證交付時設(shè)立,而沒有權(quán)利憑證的自有關(guān)部門辦理質(zhì)押登記時設(shè)立,即采用登記生效主義。采用登記生效的情形分別為《物權(quán)法》第二百二十四條規(guī)定的權(quán)利質(zhì)權(quán)、第二百二十六條規(guī)定的基金份額和股權(quán)質(zhì)權(quán)、第二百七十條規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)權(quán)、第二百二十八條規(guī)定的應(yīng)收賬款質(zhì)權(quán)。
(四)更正登記、異議登記與預(yù)告登記
除了上面提到的有關(guān)不動產(chǎn)、動產(chǎn)和權(quán)利的登記規(guī)則外,為了保護不動產(chǎn)真正權(quán)利人和不動產(chǎn)買受人的利益,我國《物權(quán)法》還規(guī)定了更正登記、異議登記和預(yù)告登記,這三種登記制度具有不同的價值功能。更正登記是指權(quán)利人或者利害關(guān)系人認(rèn)為不動產(chǎn)登記簿記載事項與真實的權(quán)利狀態(tài)不相符合時,向登記機關(guān)申請更正登記,以對錯誤的權(quán)利公示進(jìn)行矯正;如果不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人對利害關(guān)系人的更正申請有異議,在對異議無法查明的情況下,利害關(guān)系人可以先申請異議登記,以阻止不動產(chǎn)登記權(quán)利的公信效力,防止權(quán)利在未變更之前遭受侵害。由于異議申請的隨意性較大,《物權(quán)法》要求異議人在15天內(nèi)進(jìn)行訴訟,否則異議登記自動失效。我國《物權(quán)法》還規(guī)定了預(yù)告登記制度,在買賣期房或者轉(zhuǎn)讓其他不動產(chǎn)物權(quán)時,債權(quán)人可以向登記機構(gòu)申請異議登記以限制債務(wù)人處分該不動產(chǎn),保障將來物權(quán)實現(xiàn)。
四、我國《物權(quán)法》規(guī)定的登記制度的完善建議
?。ㄒ唬┘?xì)化登記機構(gòu)的審查規(guī)則
我國不動產(chǎn)所有、承租及交易政策在各個歷史時期有所不同,加之不動產(chǎn)登記變更存在一定的被動性和滯后性,導(dǎo)致司法實踐中確權(quán)糾紛頻發(fā),因此確保登記內(nèi)容的準(zhǔn)確性對保護權(quán)利人利益、維護交易秩序至關(guān)重要。本文認(rèn)為,登記機構(gòu)不僅要對權(quán)利主體、權(quán)利的種類、來源、成立時間、期限、權(quán)利的內(nèi)容和范圍等權(quán)屬情況進(jìn)行全面審查,也要借助圖紙、測算數(shù)據(jù)等對不動產(chǎn)的物理狀況進(jìn)行全面準(zhǔn)確記錄,以明確土地用途、四鄰界止、墻界及房屋面積等,以對權(quán)利范圍進(jìn)行準(zhǔn)確界定。
?。ǘ┩晟频怯涘e誤的救濟規(guī)則
因為登記公示具有權(quán)利正確性推定力,所以一旦登記簿記載的權(quán)利人與真實權(quán)利人不符,善意第三人基于對登記的信賴與權(quán)利記載人達(dá)成合意并實現(xiàn)物權(quán)的變動,將會給真實權(quán)利人帶來不可估量的損失,也會給善意第三人帶來糾紛,在不動產(chǎn)價值劇增的今天更是如此。因此,完善登記錯誤的救濟規(guī)則至關(guān)重要。我國《物權(quán)法》對登記錯誤的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定,規(guī)定登記機構(gòu)對其錯誤登記給他人造成損害承擔(dān)賠償責(zé)任。但是本文認(rèn)為,應(yīng)對登記機構(gòu)對登記錯誤的過錯程度進(jìn)行考量,如果登記機構(gòu)已盡到相應(yīng)審查義務(wù),則可以對其適當(dāng)減免賠償責(zé)任,由過錯方承擔(dān)責(zé)任。因為在現(xiàn)實生活中,存在大量因家庭關(guān)系或者規(guī)避政策等原因出現(xiàn)的權(quán)利記載與真實情況不一致的情形未得到及時更正??傊?,既要制定完善的登記救濟規(guī)則對真實權(quán)利人進(jìn)行保護、對登記機構(gòu)審查義務(wù)的履行進(jìn)行約束,也要明確因登記錯誤導(dǎo)致的責(zé)任程度那,避免給登記機構(gòu)設(shè)定過重責(zé)任妨礙其職責(zé)履行。因此,本文建議由登記機構(gòu)設(shè)立專項基金對因登記錯誤造成的損失進(jìn)行賠償,同時可以通過概括加列舉的方式規(guī)定受害人有權(quán)要求登記機關(guān)予以賠償?shù)那樾渭百r償上限。
(三)制定統(tǒng)一的物權(quán)登記立法
任何實體規(guī)則都需要配套程序規(guī)則來保證其在實踐中的具體操作,《物權(quán)法》亦不例外。世界各國立法對于物權(quán)的公示制度都有一套行之有效的登記程序規(guī)則來保證其功能發(fā)揮。雖然在我國《物權(quán)法》實施之后,國務(wù)院相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列物權(quán)登記配套規(guī)則i,在一定程序上彌補了登記程序規(guī)則的缺失,但是這些配套規(guī)則效力層級底、內(nèi)容分散混亂,甚至互相沖突,缺乏對登記錯誤的救濟,涉及到的物權(quán)種類不全面等,一定程度上制約了物權(quán)流轉(zhuǎn)的順暢和安全。因此,在時機成熟后制定統(tǒng)一的物權(quán)登記立法是大勢所趨。
五、結(jié)語
物權(quán)登記制度是物權(quán)法領(lǐng)域內(nèi)的重要制度之一,關(guān)乎社會公眾的利益和交易安全的維護。由于我國《物權(quán)法》公布實施時間不長,對物權(quán)登記制度仍處于原則性規(guī)定層面,登記程序亟待完善。我國應(yīng)該借鑒其他物權(quán)登記制度較為完善國家的立法經(jīng)驗,逐步完善物權(quán)登記規(guī)則,在時機成熟后對不動產(chǎn)登記程序進(jìn)行單獨立法,以期建立完善的物權(quán)公示制度,使《物權(quán)法》在我國的市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。