國家工作人員的職務犯罪作為一種特殊類型的犯罪，是國家工作人員濫用權力、褻瀆權力的表現(xiàn)，是最為嚴重的腐敗形式。預防職務犯罪是治理職務犯罪、促進廉政的根本措施，可以防患于未然，將犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，取得事半功倍的效果。職務犯罪預防工作是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，因此必須制定完善的、科學的宏觀戰(zhàn)略決策。筆者認為，今后我國預防和控制職務犯罪工作的戰(zhàn)略方針和工作目標應是：由分散狀態(tài)到集中管理、初級形式的預防到系統(tǒng)全面預防、檢察機關的部門預防向社會預防相結合的轉變。下面，筆者擬就此問題作一初步探討。

　　一、現(xiàn)階段職務犯罪預防工作中存在的主要問題

　　1、思想政治教育工作不力，對預防職務犯罪工作的針對性不強，對預防職務犯罪工作的必要性理解不夠。

　　在改革開放、發(fā)展商品經濟的條件下，在一些地區(qū)和部門，包括領導與干部，沒有正確看待經濟建設、穩(wěn)定局勢和黨風、廉政建設的關系。在實際工作中，重經濟建設，忽視思想建設，使一些黨員和干部放松了對資產階級思想的警惕和對自己的嚴格管理，思想上蛻化變質。對預防職務犯罪工作的必要性、重要性沒有充分的認識，認為預防犯罪工作量大，而且不能面面俱到，預防職務犯罪沒有可能也不可能起到怎么樣的作用，所以沒有必要搞職務犯罪的預防工作。這些錯誤認識與做法，造成了職務犯罪得以滋生的環(huán)境與條件。

　　2、立法和實際脫節(jié)，造成職務犯罪呈現(xiàn)擴大和蔓延的趨勢。

　　為維護社會穩(wěn)定和人民群眾利益，保障社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放的順利進行，我國歷來都十分重視對各種犯罪包括職務犯罪的懲處和打擊。然而，預防職務犯罪的工作卻一直沒有得到應有的重視。表現(xiàn)在我國至今沒有一部《監(jiān)督法》，一直也沒有形成一個全社會預防職務犯罪工作的格局。建國至今，部門和行業(yè)的預防職務犯罪工作，主要是由各部門、行業(yè)的紀檢監(jiān)察部門來進行。由于種種原因，部門和行業(yè)內部的紀檢監(jiān)察部門，受各種因素的制約，預防職務犯罪的工作也沒能夠起到預期的作用，尤其是涉及到部門、行業(yè)內領導的職務犯罪時。上梁不正下梁歪，領導干部的缺乏監(jiān)督和制約，加上干部人事制度中的體制缺陷，客觀上就形成了職務犯罪擴大和蔓延的趨勢。

　　3、體制、機制、制度不完善，存在各種漏洞。

　　我國處于社會主義的初級階段，建立社會主義國家的時間很短，如何進行改革開放、如何進行經濟建設都沒有現(xiàn)成的經驗可以照搬過來。因而，我們在體制上、機制上、制度上的不完備都還要逐步完善，還要在經濟建設和改革過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷堵塞各種漏洞，使之合符改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的要求?，F(xiàn)在的問題是由于體制、機制、制度的不完備，造成無法可依（無章可循）或者有法不依、人治大于法治，缺乏監(jiān)督和制約的現(xiàn)象。正是各種漏洞的存在，形成了職務犯罪的條件。

　　4、權力的配置不合理，不科學，造成監(jiān)督不力或者無法監(jiān)督。

　　在我國，權力的配置不合理、不科學的情況由來以久，固然同我國處于社會主義的初級階段的實際情況分不開，每個部門、行業(yè)都有與之相應的權力但又缺乏有效監(jiān)督的情況是客觀存在的。是計劃經濟時代的典型遺留物。市場經濟建設與改革開放過程中，這些東西無法適應新時代的要求也是必然的。問題是如何轉變政府的職能，解決決策中領導與班子的關系、監(jiān)督問題，同時解決決策的科學性、透明度、規(guī)范性等等，這是防止權力腐敗，預防職務犯罪的根本關鍵。泰安的胡建學不是就說過：官當?shù)轿覀冞@一級，就沒有人管了嗎？

　　5、對預防職務犯罪重視與懲治的力度不夠大。

　　我們的黨和政府，歷來都十分重視對腐敗的懲處。在解放北京時，毛澤東同志就把它提出來，要求共產黨人繼續(xù)保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，不做李自成。建國后除了領導同志身體力行廉潔奉公以外，對劉青山、張子善這類高級干部進行了懲處，維護了黨的紀律，同時也維護了群眾的利益。正是因為如此，我們才能夠避免了蘇聯(lián)解體、匈牙利等東歐社會主義國家制度更迭的后果。但是在改革開放、進行經濟建設的過程中，現(xiàn)在職務犯罪所涉及的官員一個比一個資格老、官職高、級別高；涉案的金額越來越大，情節(jié)也越來越嚴重，往往在職務犯罪的同時，還涉及到金錢、美女等等。這些都表明對職務犯罪的懲處力度還不夠大，犯罪所付出的代價又太小，不能震懾職務犯罪分子，法律的預防作用沒有得到體現(xiàn)。

　　6、在預防職務犯罪工作方面缺少相關部門的聯(lián)系與配合，對重點行業(yè)領域的職務犯罪預防工作沒有落到實處，沒有把預防職務犯罪工作納入各級黨委的統(tǒng)一領導下進行，沒有充分依靠群眾和社會輿論的力量，也就沒有形成全社會預防職務犯罪的格局。

　　7、對預防職務犯罪工作的理論研究不夠，造成預防職務犯罪工作缺少指導性。

　　長期以來，在談到對犯罪尤其是職務犯罪的理論研究時，對預防職務犯罪工作的重要性認識不足，更多的是研究貪污、受賄、玩忽職守等職務犯罪的根源以及對策，沒有把怎么樣預防職務犯罪擺在其應有的地位上來加以考慮。導致法律的學術界對預防犯罪工作形成了盲區(qū)，對預防職務犯罪的理論研究不夠，造成在實際的預防職務犯罪的工作中，缺少理論依據(jù)和相關法律、法規(guī)來指導工作。

二、為了防止職務犯罪的的蔓延，從根本上遏制和減少職務犯罪，必須在不斷加大懲處職務犯罪工作力度的同時，進一步加強預防職務犯罪工作。

　　1、加強思想政治教育工作，努力構筑心理防線。

　　腐敗產生的一個重要原因就是隨著所有制結構和分配方式的變化，一些干部在缺乏思想政治教育情況下，沒有能夠抵御腐敗思想、拜金主義的侵蝕，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲，理想信念發(fā)生動搖，利用計劃經濟向市場經濟轉軌時期，體制、機制、制度存在的漏洞，大肆進行腐敗活動直至走向犯罪。因此，我們在進行經濟建設當中，必須要加強思想政治教育工作，尤其要認真學習和領會江關于“三個代表”的重要理論。

　　2、建立監(jiān)督法、完善行政監(jiān)督、黨內監(jiān)督條例的制訂，從體制、機制、制度等方面的不斷完善，對權力進行監(jiān)督，來保證職務犯罪預防工作的開展。

　　建議通過立法的形式，在我國制訂一部《監(jiān)督法》，使法律監(jiān)督機關在進行相關工作時有法可依，有章可循。同樣，在我國制訂行政監(jiān)督條例和黨紀紀檢部門的監(jiān)督條例，完善干部人事、民主決策、辦事程序公開等制度，建立決策民主，辦事公開、公正的政府機關運行體制，建立監(jiān)督預防職務犯罪機制，尤其是要完善對行黨政“一把手”的監(jiān)督約束機制，已經是刻不容緩的要求。只有建立完備、有效的一系列的監(jiān)督機制，從制度上、體制上保證監(jiān)督的有效進行，職務犯罪的預防工作，才可以真正起到我們所希望它達到的效果。

　　3、加強對預防職務犯罪工作的理論研究，在實際工作中對預防職務犯罪工作進行指導。

　　加強預防職務犯罪的法律政策研究。積極開展預防職務犯罪立法的調研和重大政策的論證，通過分析可能產生職務犯罪的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出完善立法和落實配套措施的建議，積極推動制定預防職務犯罪法律、法規(guī)，推進預防職務犯罪的法制化建設。加強對預防職務犯罪工作的探索創(chuàng)新。在堅持以往行之有效做法的基礎上，注意及時總結新經驗，正確引導，不斷充實、完善預防職務犯罪工作的內容、形式和方法，努力提高工作水平。根據(jù)有關系統(tǒng)、領域、部門和單位對預防工作的實際需求，注意運用和吸收企業(yè)管理、行政事務管理等方面的科學理論和現(xiàn)代化模式、手段，深入進行宏觀對策和前瞻性研究，積極提出建立健全工作機制和管理監(jiān)督制度等防范和遏制職務犯罪的對策和建議，配合有關系統(tǒng)、部門和單位科學規(guī)劃預防方案，制定預防措施，推廣預防經驗。

　　4、在進一步加大懲處力度的同時，改變過去輕預防重懲處的思想，采取各種方法）加強預防職務犯罪宣傳、教育和咨詢。

　　充分重視輿論監(jiān)督的作用，廣泛利用各種新聞媒體，特別是廣播影視、互聯(lián)網等現(xiàn)代傳媒以及通過召開新聞發(fā)布會、舉辦講座、以案釋法、警示教育等多種有效形式，揭露職務犯罪的危害性，宣傳查辦和預防職務犯罪工作的成果，對典型案件進行剖析，促進國家工作人員樹立良好的職業(yè)道德，嚴格自律，提高“免疫力”。根據(jù)有關方面的要求，積極開展預防措施咨詢，促進社會公眾積極參與預防職務犯罪。、加強對預防職務犯罪工作的探索創(chuàng)新。在堅持以往行之有效做法的基礎上，注意及時總結新經驗，正確引導，不斷充實、完善預防職務犯罪工作的內容、形式和方法，努力提高工作水平。

　　5、將預防職務犯罪工作納入地方黨政、機關的日常管理工作當中。

　　各級地方黨政領導要充分認識預防職務犯罪工作的重要性，要清楚地認識到職務犯罪對我們的黨和政府的危害，要認識到職務犯罪對人民群眾與黨和人民政府血肉聯(lián)系的損害。把預防職務犯罪工作置于黨委的領導下，納入黨和國家反腐敗斗爭和綜合治理總體格局中。充分依靠群眾以及社會輿論的監(jiān)督教育作用，加強檢察機關、紀委監(jiān)察、審計、稅務等負有職務犯罪預防工作職責的機關與部門的聯(lián)系，加強與重點領域和行業(yè)的預防工作聯(lián)系，嚴打行業(yè)不正之風和行業(yè)腐敗，建立完善的預防職務犯罪信息網絡和全社會預防職務犯罪的。

　　6、提高預防職務犯罪工作人員的素質，適應預防工作需要。

　　加強預防職務犯罪的專業(yè)化建設。要求組織預防職務犯罪的檢察人員，定期、定人進行再教育、培訓工作。不斷了解和掌握新的業(yè)務技能與知識理論。檢察機關預防職務犯罪的檢察人員應當專職進行預防工作，不要由其他部門、科室的人員來兼任此項工作。充分發(fā)揮檢察機關預防職務犯罪機構和各業(yè)務部門的職能作用，推進檢察機關預防職務犯罪工作的專業(yè)化發(fā)展，逐步形成業(yè)務內容完整、工作措施有效、運作程序順暢、專業(yè)水平較高的專門預防職務犯罪工作優(yōu)勢……

　　7、加強預防職務犯罪信息系統(tǒng)建設，建立預防工作信息庫。

　　在研制開發(fā)職務犯罪案件統(tǒng)計分析、發(fā)案規(guī)律及發(fā)展變化趨勢預測等方面的信息系統(tǒng)，廣泛收集和利用同預防、揭露職務犯罪有關的信息資料，對典型案例和特定事項實行分類建檔管理。同時，注意建立轄區(qū)內部門、單位的瀆職侵權舉報線索存查檔案。即對某件線索經查舉報的事實存在，只是因為其損害事實、后果或者金額等尚不夠立案標準而暫時沒有立案的線索建立檔案，以備將來進行調查時一并處理。

　　8、加強檢察建議工作，不斷提高檢察建議質量。

　　進一步規(guī)范檢察建議，增強針對性、實效性和權威性，結合辦案，積極提出有內容、有具體分析、有具體措施的檢察建議，并加強對相關單位的適時回訪和落實情況的了解。對檢察建議沒有及時落實的，應當及時要求相關單位抓緊落實；仍然不予落實的，可向其上級主管部門通報相關情況。

　　預防職務犯罪工作是關系到我國社會、政治基礎的一項重要的工作，通過開展預防職務犯罪工作，能夠促進黨風廉政建設，保持黨和政府的廉潔，有利于社會穩(wěn)定，保障改革和經濟發(fā)展，保障公民合法權益，維護國家工作人員切身利益，維護他們的家庭幸福。因此，圍繞經濟建設中心，結合檢察職能，按照“教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵”的精神，建立適應依法治國和黨風廉政建設要求的職務犯罪預防機制，才能有效遏制和減少職務犯罪。