三、國家承擔刑事被害人救助責任的理論基礎(chǔ)
　　在犯罪過程中，被害人的經(jīng)濟損失是由犯罪者造成的，應(yīng)當由犯罪者賠償。但司法實踐中，大多數(shù)犯罪者，都處于社會底層，往往自身沒有賠償能力，在此情況下，被害人及其家庭就會陷入生活困境，國家就負有對刑事被害人所遭受的經(jīng)濟損失予以適當補償?shù)呢熑?。本?yīng)由犯罪者承擔的賠償責任轉(zhuǎn)嫁于國家，那么國家擔負刑事被害人救助責任理論依據(jù)是什么呢？在立法中，具體采納何種理論，相應(yīng)地將對救助制度的模式與具體運作都會產(chǎn)生一定的影響。
　　雖然建立刑事被害人國家救助制度是世界范圍內(nèi)的共識，但這一制度的法理基礎(chǔ)，卻是眾說紛紜，主要有：國家責任論；宿命論；社會福利論；社會契約論；政府利益論；社會防衛(wèi)論；司法改革論；社會保險說等。由此也可以看出刑事被害人國家救助制度是具有相當深厚的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實必要性的。國家責任說被很多國家所確認，社會福利說則被普遍接受。從國外現(xiàn)有的立法實踐看，國家責任論、社會福利論、社會保險論均有國家以之作為刑事被害人救助制度的立法依據(jù)。我國的刑事被害人救助制度，應(yīng)采取何種理論為法理基礎(chǔ)呢？理論界更是仁者見仁，智者見智。筆者認為，我國刑事被害人救助制度應(yīng)當以“國家責任論”為主要法理基礎(chǔ)，同時結(jié)合我國國情，進一步豐富其理論內(nèi)容。可以從以下幾個方面考慮：
　?。ㄒ唬﹪邑熑卫碚?br/> 　　憲法是保障公民的人身和財產(chǎn)安全不受侵犯的根本大法，公民只要依法履行了對國家的義務(wù)，就應(yīng)擁有國家保護的權(quán)權(quán)利。國家負有為公民提供安寧、太平的生活環(huán)境，防止刑事犯罪發(fā)生的責任。如果公民的權(quán)益遭受犯罪的侵害，則說明國家對公民權(quán)益的保護不力，對犯罪的預(yù)防、打擊不力。因此，國家理應(yīng)對刑事被害人所遭受的損失承擔適當補償責任，即公民具有受國家補償?shù)恼敊?quán)利。在國家責任論應(yīng)該從這樣幾個層面來理解。
　　1．國家法律責任與道義責任。
　　國家法律責任是指國家在法律層面上對其國民以及國民所賴以生存的社會所應(yīng)承擔的責任。而國家道義責任是基于人道，對公民生產(chǎn)、生活、生存中的困難給予的幫助的責任，這種責任更多體現(xiàn)“社會評價”責任。關(guān)于國家道義責任和法律責任的區(qū)別，有人認為，道義責任是主觀責任，而法律責任則屬于客觀責任。主觀責任具有非確定性和任意性，而客觀責任則具有確定性、可預(yù)見性和可期待性。[1]客觀責任源于法律、組織機構(gòu)、社會對行政人員的角色期待，主觀責任則根植于我們自己的忠誠、良知、認同和信念。[2]由此可見，國家如果不履行道義責任，會遭受國民對其否定性評價，但沒有人會強求其承擔不利后果。但如果國家未能履行法律責任，除了要受到否定性社會評價之外，還要承擔不利后果。
　　2．刑事被害人國家救助責任。
　　國家對弱勢群體的保護通常列入國家道義責任范疇，弱勢群體產(chǎn)生的原因是多樣化的，既有自然災(zāi)害等方面的原因，也有公民自身方面的原因，也包括由于遭受犯罪行為的侵害而陷入生活困境的。國家對刑事被害人的救助，就是國家對遭受犯罪行為侵害而陷入生活困境的已經(jīng)或有可能成為弱勢群體的被害人的救助。據(jù)此，可以認可國家對刑事被害人救助的道義性質(zhì)。但是對國家救助責任的分析，不能僅僅停留這個簡單層面上，從道義出發(fā)對刑事被害人進行救助，強調(diào)的是國家和社會的道義責任。而國家責任論核心是國家對刑事被害人救助的法律責任。
　　3．刑事被害人救助國家責任的來源。
　　國家責任論的核心內(nèi)容就是由于國家未能充分盡到抑制犯罪的義務(wù)和對國民的保護義務(wù)，因此要承擔對刑事被害人的救助責任。首先，國家對國民負有保護義務(wù)，這種義務(wù)是一種法律義務(wù)。保障人權(quán)是各國憲法最基本的原則，《世界人權(quán)宣言》指出，人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全。我國《憲法》規(guī)定，“國家尊重和保障人權(quán)”，“公民的人身自由不受侵犯”，“公民的人格尊嚴不受侵犯”，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。公民的生命健康權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是人權(quán)最基本的內(nèi)容，沒有生存權(quán)，其他一切權(quán)利均無從談起。因此保護公民的生命健康權(quán)、生存權(quán)及發(fā)展權(quán)是國家當然的法律義務(wù)，保護公民權(quán)利和社會安全是國家當然的法律責任。第二，當公民的生命健康權(quán)、生存權(quán)及發(fā)展權(quán)由于某種因素的存在面臨威脅而得不到保障時，國家采取保障人權(quán)的措施屬于國家應(yīng)盡的法律義務(wù)和責任。我國《憲法》規(guī)定，中國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。根據(jù)《憲法》的規(guī)定，既然獲得國家物質(zhì)幫助是公民的一項法定權(quán)利，那么對公民實施物質(zhì)幫助，完善社會保障就是國家的一項法定義務(wù)，絕不僅僅指的是道義上的義務(wù)和責任。刑事被害人由于遭受犯罪行為的侵害，又無法從加害人處獲得賠償，無法通過其他途徑獲得救濟，而導(dǎo)致自己或親屬的生活陷入困境，其生存權(quán)、發(fā)展權(quán)直接受到重大影響。如果國家不對其實施救助，那么這些處于弱勢的刑事被害人的生存將會出現(xiàn)問題。在此種情況下，國家無論是基于未能盡到抑制犯罪義務(wù)而應(yīng)承擔責任，還是基于保障刑事被害人的基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)所應(yīng)盡的義務(wù)，都是一種法定義務(wù)。另外，從國外立法例及國際性文件來看，獲得國家救助是刑事被害人一項特定的法定權(quán)利，如韓國把這項權(quán)利直接規(guī)定在憲法當中?！堵?lián)合國為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》第12條規(guī)定，當無法從罪犯或其他來源得到充分的補償時，會員國應(yīng)設(shè)法向下列人員等提供金錢上的補償：遭受嚴重罪行造成的重大身體傷害或身心健康損害的受害者；由于這種受害情況致使受害者死亡或身心殘障，其家屬、特別是受養(yǎng)人?！缎浴返?3條規(guī)定，應(yīng)鼓勵設(shè)立、加強和擴大向受害者提供補償?shù)膰一鸬淖龇āＴ谶m當情況下，還應(yīng)為此目的設(shè)立其他基金，包括受害者本國無法對受害者所遭傷害提供補償?shù)那闆r。該宣言又被稱為《被害人人權(quán)宣言》，我國已經(jīng)簽署加入該《宣言》，那么更應(yīng)當認可刑事被害人有獲得國家救助的權(quán)利。
　?。ǘ┥鐣跫s理論
　　確保公民財產(chǎn)及人身安全的責任，源于公民與政府間自然締結(jié)的社會契約，保護刑事被害人是政府責無旁貸的義務(wù)。如果政府不能履行其義務(wù)，刑事被害人不能從罪犯那里獲得賠償時，有權(quán)要求政府負賠償責任。法國啟蒙思想家盧梭在《社會契約論》中指出，公民與國家締結(jié)的“社會契約”所要解決的根本問題是“要尋求一種結(jié)合的形式，使它能以全部的力量，來衛(wèi)護和保障每個結(jié)合者的人身和財富”，這種結(jié)合的形式即為國家。公民個人依契約將自己的權(quán)利交給國家來行使，“每個結(jié)合者及其自身的一切權(quán)利全部都轉(zhuǎn)讓給整個的集體”，并形成對國家保護自身合法權(quán)益的預(yù)期，國家應(yīng)保證這種預(yù)期不受破壞，政府對每個公民的命運有一視同仁的抽象責任。國家應(yīng)當切實保護人民的信賴利益并保證公民權(quán)利不受侵犯，如果國家沒有盡到這種職責，則國家要承擔由此產(chǎn)生的后果。即公民當遭到侵權(quán)而得不到損害賠償時，國家基于與人民之間的契約義務(wù)而負有在刑事被害人得不到應(yīng)有賠償?shù)那闆r下，給予補償?shù)呢熑巍?br/> 　　在刑事訴訟中，被害人因犯罪人實施犯罪行為而遭受損害，而人類現(xiàn)代法治文明主張國家刑罰理論，強調(diào)限制公民個人的私力救濟，主張以國家公訴的形式代替刑事被害人追究犯罪人的刑事責任。國家作為壟斷懲罰犯罪武器的公共權(quán)力機構(gòu)，理應(yīng)承擔保護公民人身、財產(chǎn)安全和撫慰人民疾苦的責任。當國家沒有盡到防范并及時打擊犯罪義務(wù)的時候，無辜公民因此遭受犯罪侵害并蒙受損失，當這種損失在現(xiàn)有的司法框架體系下又不能通過公力救濟渠道從犯罪人處得到賠償時，國家當然應(yīng)負起對刑事被害人損失進行補償?shù)木戎熑?。否則，國家與公民之間的權(quán)利義務(wù)便處于嚴重失衡狀態(tài)，國家也違背了自己的契約義務(wù)。
　?。ㄈ┕秸x理論
　　“正義是衡量法律之善的尺度。”先哲亞里士多德把正義定義為分配正義和矯正正義。分配正義所關(guān)注的主要是社會成員之間的權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責任的配置問題。矯正正義是要求被破壞的分配正義回復(fù)到最初的平等狀態(tài)中去。如果社會的一名成員侵犯了其他社會成員的權(quán)利，那么矯正正義就要求對受害者的損失予以賠償。在刑事犯罪中，犯罪人的犯罪行為就是對原有正義的破壞，矯正正義不僅要求對犯罪人進行刑事制裁，更要求對刑事被害人的利益損失進行賠償或者補償。如果人們無辜遭受的刑事侵害卻無從得到恢復(fù)，那么對于刑事被害人來講無論如何都是非正義的。
　　德國犯罪學(xué)家漢斯·亨梯在其《論犯罪者與被害者的相互作用》一文中，提出犯罪人和被害人互動的觀點。司法理論研究以及司法實踐中現(xiàn)實案例都證明，被害人與犯罪人之間在一定條件下，可能發(fā)生角色轉(zhuǎn)換，使事情走向反面。在現(xiàn)代文明社會中，國家應(yīng)當確保公民有一份收入以維持最低生活標準，保證公民免受非法侵害。被害人遭受到犯罪侵害后，如果無法從加害人處得到適當賠償，被害人及其家庭往往陷入生活困境。身心的傷害，加上經(jīng)濟窘困、生活狀態(tài)惡化，被害人及家屬會對犯罪人乃至整個社會產(chǎn)生不滿敵對情緒，出于報復(fù)實施犯罪行為的可能很大，極可能從被害人轉(zhuǎn)化為犯罪人。刑事被害人得不到賠償，又得不到其他渠道的補償，刑事被害人甚至是旁觀市民都會對法的秩序產(chǎn)生懷疑，對社會公平正義失去信心。因此，應(yīng)當建立刑事被害人國家救助制度，以矯正破壞的正義，安慰被害人失衡的心理，疏通其不滿，恢復(fù)刑事被害人以及普通公民對公平正義的信念，進而達到防止犯罪的目的，以促進社會正義的實現(xiàn)。
　?。ㄋ模┤藱?quán)保障理論
　　尊重和保護人權(quán)是法治國家文明進步的象征，刑事司法中倡導(dǎo)人權(quán)保護，倡導(dǎo)人文關(guān)懷已成共識。然而這種人權(quán)保護，人文關(guān)懷更多地是體現(xiàn)在對犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的保護上，目的在于使無罪的人不受到刑事追究，對有罪的人罰當其罪，不被刑迅逼供、違法取證而導(dǎo)致冤假錯案，以限制國家公權(quán)力的無節(jié)制擴張。但強調(diào)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)益保護不能以犧牲被害人的利益為代價，不能忽視了對遭受犯罪行為侵害的被害人權(quán)利的保護。
　　刑事司法的最初目的是為了懲罰犯罪人，還給被害人一個公道，被害人的權(quán)利被忽視，就違背了刑事司法的初衷。在我國，特別是在司法實踐中，對被害人保護不力、忽視被害人權(quán)利是客觀存在的現(xiàn)象。在人們的觀念中，國家負責破案并負責追究犯罪人的刑事責任，這就是對被害人人權(quán)的保護，經(jīng)濟責任應(yīng)該由致害的犯罪人承擔。其實，公民作為個體，最關(guān)心的是自己是否生活在一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境中，當自己的人身、財產(chǎn)權(quán)益受到犯罪侵害時，能否得到國家的保護與救助，在經(jīng)濟和精神上得到最大程度的恢復(fù)。對被害人的權(quán)利保護是人權(quán)保障的重要組成部分，國家如何對待刑事被害人權(quán)利保護，同樣是國家文明程度標志，建立健全刑事被害人國家補償制度是被害人人權(quán)保護的重要內(nèi)容。在遭受犯罪行為侵害之后，確保被害人及其家屬能有最起碼的生活條件，這也是對被害人人權(quán)的最基本的保護。刑事司法制度應(yīng)該兼顧各方利益，以求被告人權(quán)利保障和被害人權(quán)利保障的平衡。
　?。ㄎ澹┖椭C社會理論
　　和諧社會是經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，是人與人、人與社會、人與自然之間整體和諧的社會。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。我國還處于社會主義發(fā)展的初期階段，在經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期，我國仍然存在很多不和諧和的因素，刑事犯罪所產(chǎn)生的負面影響是構(gòu)建和諧社會的不利因素。和諧社會強調(diào)以人為本，不能“以暴抑暴”，這是刑事司法領(lǐng)域的共識。另外，關(guān)注刑事被害人的生存狀態(tài)，解決其生活困難，關(guān)注因嚴重刑事犯罪遭受身心摧殘的刑事被害人的身心健康，是以人為本的體現(xiàn)。刑事訴訟程序重在強調(diào)追究犯罪嫌疑人、被告人的刑事責任，對于刑事被害人的民事賠償問題，在現(xiàn)實中，由于種種原因，顯得困難重重。刑事被害人在遭受犯罪侵害后，因得不到應(yīng)有的賠償處于不公正的弱勢地位，關(guān)注弱勢群體，保障弱勢群體的利益是構(gòu)建和諧社會的必然要求。因得不到及時有效的賠償而陷入生活困境的刑事被害人是不幸的，當他們這種不幸得不到社會同情與幫助時，被害人由于心里失衡而走向極端，矛盾可能會被極化，引發(fā)更不幸的事端。所以，構(gòu)建和諧社會，就必然對陷入困境的刑事被害人進行積極救助，給予被害人不同形式和不同來源的精神安慰和物質(zhì)幫助，最大限度地消除、平復(fù)或減輕犯罪行為對被害人造成的后果，以消除不和諧之音。
　　（六）社會福利理論
　　刑事被害人是社會亟待幫助的弱勢群體，國家對被害人予以補償，是社會增進人民福利的一項重要任務(wù)。政府應(yīng)履行保護被害人的職能，為刑事被害人提供福利性保障，以補償被害人及其親屬的悲慘境遇。從社會來看，國家要通過社會政策來改善和關(guān)心每個社會成員的生活，這是整個社會的一種責任。如果某個社會成員因犯罪人致害而傷殘、貧困，國家理應(yīng)進行救助。
　　總之，國家對刑事被害人救助的理論依據(jù)頗多，但國家責任理論更為明確合理，也符合政治與法律原理。社會契約、公平正義、人權(quán)保障、和諧社會理論是對國家責任理論的有益的補充，可以從各個層面上，對國家責任理論起到支撐作用。國家責任理論是從國家的責任或義務(wù)角度而言的，處于宏觀且比較抽象的層面，對于刑事被害人國家補償立法處于根基性的地位，但是，它并沒有回答國家在什么情況下承擔責任、承擔多大的責任等具體問題。因此，學(xué)術(shù)界有人提出以“社會福利論”對主流的國家責任說予以修正。社會福利論著眼于生活保障的目的來研究刑事被害人國家補償。社會福利理論所持有的保障生活水平和重視結(jié)果公平的做法，是原有社會福利政策的擴大化，具有一定的積極意義。根據(jù)社會福利說，國家出于人道主義對被害人進行補償，補償對象應(yīng)該僅限于因遭受犯罪侵害致生活陷入貧困的被害人，但是，把其他無辜被害人排除在外的做法有違公平和正義的要求。此外，社會福利說把補償視為對被害人的一種“施舍”，因為國家可以施舍也可以不施舍，況且國家已建立了那么多的福利機構(gòu)，也沒有必要再建立被害人補償制度，所以，在這種理念下，存在著不能保證刑事被害人得到補償?shù)目赡苄浴?br/> 　　刑事被害人國家補償制度是一項重要的人權(quán)保障制度和國家救助制度。無論基于什么樣的理論依據(jù)，建立健全刑事被害人救助制度都是有益的，都是貫徹以人為本的執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義