二、未成年人治安案件現(xiàn)狀分析
　　進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)未成年人違法犯罪率呈不斷上升的趨勢(shì)，相關(guān)未成年人違法犯罪的資料也逐漸增多，如今已有未成年人違法犯罪的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料。
　　通過(guò)查閱資料和對(duì)派出所進(jìn)行調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)涉未成年人治安案件具備以下現(xiàn)狀：
　　（一）未成年人治安案件發(fā)生數(shù)量有所上升
　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1991年，全國(guó)受到治安管理處罰的未成年人達(dá)42681人，占未成年人作案人數(shù)的22.56%；1997年為29940人，占未成年人作案人數(shù)的19.60%。但是結(jié)合未成年犯罪的比例來(lái)看，由于未成年人犯罪的比例在逐年上升，所以涉未成年人治安案件也是逐年上升的，只不過(guò)所占的違法犯罪比例有所下降。也就是說(shuō)，治安案件的發(fā)生率也在逐年增加，但刑事案件的發(fā)生率更高，即說(shuō)明未成年人違法犯罪情況在日益嚴(yán)重。
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　　近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡日益顯露，也引起了一系列的地區(qū)差異，對(duì)于涉未成年治安案件來(lái)說(shuō)，這種差異也十分明顯。25歲以下流動(dòng)青少年是流動(dòng)人口中的特殊群體，在流動(dòng)人口中占有一定比例。數(shù)據(jù)顯示，25歲以下流動(dòng)青少年過(guò)億，其中有近2000萬(wàn)18歲以下的未成年人。他們或者跟隨父母遷居，或者外出打工謀生。最近幾年，有關(guān)流動(dòng)青少年權(quán)益侵害與違法犯罪問(wèn)題屢見(jiàn)報(bào)端，備受社會(huì)關(guān)注。一方面，流動(dòng)青少年的許多合法權(quán)益經(jīng)常被忽視，甚至被肆意侵害，得不到應(yīng)有的保護(hù)；另一方面，某些流動(dòng)人口集中的地區(qū)流動(dòng)青少年的違法犯罪率持續(xù)攀升，成為當(dāng)前我國(guó)青少年違法犯罪的一個(gè)新的突出特點(diǎn)。根據(jù)一些地方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口犯罪呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。例如，流動(dòng)人口犯罪占上海全部犯罪的50%以上，廣州高達(dá)80%，深圳竟達(dá)97%；在北京，1990年流動(dòng)人口犯罪占全部犯罪的22.5%，到2005年，這一數(shù)字上升到69.2%。流動(dòng)青少年在流動(dòng)人口犯罪中占的比重也越來(lái)越大，在浙江，流動(dòng)青少年治安案件占到當(dāng)?shù)匕讣偭康?9%。但是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如河南，由于流動(dòng)人口數(shù)量少，涉未成年人的治安案件卻多集中的本地人口。以開(kāi)封為例，2012年涉未成年人治安案件122起，只有2起是非本地戶口，占0.016%。
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　　《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第2章第11條規(guī)定，凡年滿6周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到7周歲。根據(jù)2008年發(fā)布的《中國(guó)未成年人權(quán)益狀況報(bào)告》，2007年全國(guó)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲人口覆蓋率已經(jīng)達(dá)到99%，小學(xué)學(xué)齡兒童的凈入學(xué)率由1991年的96.8%上升到2007年的99.5%；初中毛入學(xué)率達(dá)到98%，較1991年上升28.3個(gè)百分點(diǎn)；高中毛入學(xué)率達(dá)到59.2%，較1991年上升33.2個(gè)百分點(diǎn)。這種高入學(xué)率結(jié)合未成年人的年齡特點(diǎn)，18周歲以下的青少年一般集中在中學(xué)或者中職院校內(nèi)，治安案件的發(fā)生也多發(fā)生在校園，通常由學(xué)校負(fù)責(zé)處理和消化，而刑事犯罪的未成年人大多已經(jīng)脫離了學(xué)校。這也給涉未成年人治安案件的調(diào)查帶來(lái)了難度，過(guò)多的校內(nèi)處理減少了發(fā)案記錄，減少了我們對(duì)治安案件數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，但是，從另一個(gè)側(cè)面考慮，這種減少證明涉未成年人治安案件在學(xué)校內(nèi)部消解了矛盾，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和未成年人的保護(hù)是不無(wú)裨益的。
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　　根據(jù)《治安管理處罰法》第2條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。”這條對(duì)治安案件的調(diào)整范圍做出了原則性的規(guī)定，即適用于擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理尚不構(gòu)成犯罪的行為。而在筆者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，涉未成年治安案件的種類多集中在對(duì)人身權(quán)利的侵害。原因有二：一是，侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件通常私自解決或者由學(xué)校處理，并不報(bào)案；二是，過(guò)于嚴(yán)重的傷害案件直接由刑事立案不作為治安案件處理。由此又引發(fā)涉未成年人案件的另一個(gè)現(xiàn)狀。
　?。ㄎ澹┪闯赡耆酥伟舶讣{(diào)解結(jié)案居多
　　經(jīng)過(guò)筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以某市區(qū)一年的涉未成年人治安案件調(diào)解率為例，居然達(dá)到了98%。根據(jù)《治安管理處罰法》第9條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。”《治安管理處罰法》保留了《治安管理處罰條例》規(guī)定的公安機(jī)關(guān)調(diào)解處理治安案件的做法，對(duì)公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理的治安案件的范圍，也未作出實(shí)質(zhì)性的改變，即因民間糾紛引起的打架斗毆、損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，都可以進(jìn)行調(diào)解。在實(shí)際情況中，雙方當(dāng)事人都傾向于調(diào)解。隨著社會(huì)生活速度的加快，時(shí)間似乎對(duì)公民變得重要起來(lái)，發(fā)生糾紛之時(shí)，與其和公安機(jī)關(guān)打交道，面對(duì)眾多調(diào)查，不如選擇調(diào)解，既節(jié)省了時(shí)間成本，又增強(qiáng)了隨意性和可控性。
　　《治安管理處罰法》并不是單獨(dú)對(duì)未成年人適用的，而是既適用于成年人，又適用于未成年人。通過(guò)對(duì)未成年人案件現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而推動(dòng)從《治安管理處罰法》角度對(duì)未成年人權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。