稅務(wù)行政執(zhí)法危機是指由于稅務(wù)行政執(zhí)法風(fēng)險所產(chǎn)生的，對稅務(wù)機關(guān)的基本價值和行為準則產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定因素極高的情況下，必須對其作出關(guān)鍵決策的事件。從某種意義上說，稅務(wù)行政執(zhí)法危機即“危險與機遇”并存的時刻，是稅務(wù)機關(guān)組織命運“轉(zhuǎn)機與惡化的分水嶺”，如果處理不當(dāng)，組織危在旦夕，然而處理得當(dāng)，則又成為未來良性發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
一、稅務(wù)行政執(zhí)法危機的體現(xiàn)及意義
稅務(wù)機關(guān)在行政執(zhí)法過程中困難重重，“行萬里路，進千家門，受百家氣”就是稅務(wù)人員工作的真實寫照。與此同時，由于稅務(wù)行政執(zhí)法風(fēng)險而導(dǎo)致潛在危機的存在，也對稅務(wù)機關(guān)規(guī)范執(zhí)法、有效執(zhí)法提出了更高的要求。
根據(jù)有關(guān)資料和媒體報道，由于稅務(wù)人員執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法錯誤、行政不作為或稅法執(zhí)行不嚴謹?shù)确矫娴膯栴}，引起的稅務(wù)行政復(fù)議案和行政訴訟案在全國是比較普遍的，近年呈上升的態(tài)勢，因此而受到責(zé)任追究的稅務(wù)人員為數(shù)不少。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國稅務(wù)行政復(fù)議案件 1994年至2000年為1035起，2001年至2005年上升到3305起，是前六年的3.2倍；全國稅務(wù)行政訴訟案件1994年至2000年為 328起，2001年至2005年上升到1081起，是前六年的3.3倍；在行政復(fù)議案和行政訴訟案中，能維持原處理決定的并不多，敗訴率比較高，如 2005年全國稅務(wù)機關(guān)已辦結(jié)的復(fù)議案件中，復(fù)議決定維持和撤銷、變更的比率為54：46；人民法院審結(jié)的稅務(wù)行政訴訟案件中，判決維持和撤銷、變更的比率為48：52；2004年全國稅務(wù)機關(guān)受責(zé)任追究的稅務(wù)人員20.49萬人次，受行政處分的4597人次，移送司法機關(guān)的191人次；2005年7月至 2006年底，全國稅務(wù)機關(guān)因瀆職侵權(quán)被檢察機關(guān)立案查處的稅務(wù)人員439人，2006年全國僅國家稅務(wù)系統(tǒng)因瀆職侵權(quán)被檢察機關(guān)立案查處的稅務(wù)人員為 144人。而去年年底到今年3月份，廣州地稅干部隊伍中接連發(fā)生8名基層一線稅務(wù)人員、一名局屬單位的副局長玩忽職守，利用職權(quán)謀取私利的問題，先后被紀檢、檢察機關(guān)詢問、拘留、取保候?qū)徤踔链蛾P(guān)押，給廣州地稅帶來了不可挽回的負面影響。慘痛的教訓(xùn)，不得不敲起警鐘，引起我們的注意。
針對上述情況，筆者認為，稅務(wù)行政執(zhí)法危機的提出，具有深刻的現(xiàn)實意義。
（一）稅務(wù)行政執(zhí)法危機的提出，可以有效維護稅收執(zhí)法人員的切身利益。科學(xué)防范、化解稅收執(zhí)法危機，從而保障稅收執(zhí)法安全，這是保護同志、穩(wěn)定隊伍的基礎(chǔ)，也是內(nèi)樹正氣、外樹形象的關(guān)鍵。
（二）稅務(wù)行政執(zhí)法危機的提出，可以樹立稅收執(zhí)法機關(guān)的良好形象。如執(zhí)法人員能夠時刻保持稅務(wù)行政執(zhí)法危機意識，做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，同時做好稅收服務(wù)，努力化解征納矛盾，不僅能夠化解稅務(wù)行政執(zhí)法危機，而且能夠很好地樹立自身以及整個稅收執(zhí)法隊伍的形象。反之，如執(zhí)法方式簡單，執(zhí)法手段粗暴，就會造成征納關(guān)系緊張，降低自身執(zhí)法安全系數(shù)，增大稅務(wù)行政執(zhí)法危機，損害執(zhí)法隊伍的形象，使稅收執(zhí)法工作處于被動。
（三）稅務(wù)行政執(zhí)法危機的提出，可以確保稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量和稅收收入。如果執(zhí)法人員能始終保持稅務(wù)行政執(zhí)法危機意識，就能確保政令暢通，提高執(zhí)法人員的工作責(zé)任心，克服麻痹心理，確保盡職盡責(zé)，應(yīng)收盡收。
（四）稅務(wù)行政執(zhí)法危機的提出，還可以防治腐敗，克服官僚主義，推進廉政建設(shè)。盡管因不廉潔行為造成稅務(wù)行政執(zhí)法危機的是稅務(wù)干部隊伍中的極少數(shù)人，但他們的行為嚴重影響和敗壞了稅務(wù)工作者的形象，損害了稅務(wù)機關(guān)的權(quán)威，褻瀆了法律的尊嚴。
二、稅務(wù)行政執(zhí)法系統(tǒng)危機成因分析
稅收法律是一把“雙刃劍”，它在規(guī)范納稅人納稅行為的同時，更大程度上約束著稅務(wù)執(zhí)法權(quán)力的行使。當(dāng)前，稅收執(zhí)法危機的產(chǎn)生，并不是一個孤立的社會現(xiàn)象，既有稅務(wù)機關(guān)自身的因素，更有社會經(jīng)濟根源；既有客觀因素，也有主觀因素。概括起來，主要有以下幾方面原因：
（一）稅務(wù)人員執(zhí)法危機意識缺乏
部分稅務(wù)執(zhí)法人員對稅收執(zhí)法行為不當(dāng)可能導(dǎo)致的風(fēng)險和后果缺乏有效認知，其法律意識淡薄，執(zhí)法工作中隨意執(zhí)法、執(zhí)法不嚴；部分執(zhí)法人員素質(zhì)提升滯后，未能適應(yīng)經(jīng)濟稅收發(fā)展的巨大變化，造成執(zhí)法程序不嚴謹，導(dǎo)致執(zhí)法危機的發(fā)生。主要有：
1、工作效率低。例如稽查部門辦案時間過長，造成納稅人失蹤、證據(jù)資料遺失，導(dǎo)致一些原來能夠處理的案件最終因證據(jù)不足無法處理；征收機關(guān)超時限辦理涉稅審核事項，被納稅人質(zhì)疑；稅源管理信息失真，納稅人騙購發(fā)票后失蹤，造成稅收流失。這類風(fēng)險日常表象上不易察覺，容易忽視，而最終造成的后果可能極其嚴重，甚至要承擔(dān)法律責(zé)任。
2、稅務(wù)處理不當(dāng)。稅收執(zhí)法人員對稅法及相關(guān)法條理解上的偏差，使其對稅法未明確規(guī)定的事項，做出補稅處理；對未經(jīng)批準緩繳稅款的行為沒按規(guī)定加收滯納金；對一些應(yīng)該行政處罰的案件沒有處罰；工作中注重實體，忽視程序，造成因程序違法導(dǎo)致案件不能處理。據(jù)有關(guān)資料顯示：1999年至2004年期間，稅務(wù)部門的敗訴率由66%左右上升至82%左右，遠遠高于全國行政機關(guān)40%的平均敗訴率。其中，稅務(wù)執(zhí)法案件對法律舉證的有效性是執(zhí)法中最為薄弱的環(huán)節(jié)。
3、稅務(wù)執(zhí)行不到位。一是文書送達不合法，文書未送達到法定的人員手中，如果涉及到要對納稅人采取稅收保全、稅收強制執(zhí)行等措施時，引起爭訴沖突，有直接敗訴的風(fēng)險；二是執(zhí)行措施不到位，對欠稅（費、罰）存在追繳不力的情況，法律賦予的追收稅款的措施沒有充分運用，造成國家稅款流失。
4、制發(fā)不規(guī)范文件或內(nèi)部工作流程，一定程度上增加危機產(chǎn)生的概率。目前各類管理制度對稅務(wù)人員的要求越來越高，從長遠看有利于稅收征管的規(guī)范和發(fā)展，但對稅收執(zhí)法人員的有些要求過高，甚至將本應(yīng)由納稅人承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任要求稅務(wù)機關(guān)和稅收執(zhí)法人員來承擔(dān)過失；而且各類管理制度和管理要求交叉重疊，制定頻繁且一個要求比一個要求更完美，對于目前法制環(huán)境和征納環(huán)境中從事基層稅收管理工作的稅務(wù)人員形成了極大的壓力，從而為自己設(shè)計了制度性不作為陷阱，增加了執(zhí)法危機產(chǎn)生的概率。
（二）個別稅務(wù)人員將手中權(quán)利作為牟取私利的工具
基層稅務(wù)人員工作在第一線，經(jīng)常與納稅企業(yè)、經(jīng)辦人員及中介機構(gòu)打交道，特別容易成為個別不法之徒拉攏腐蝕的主要對象。部分別有用心的人通過物質(zhì)利益“誘餌”千方百計拉攏和“密切”與稅務(wù)干部的關(guān)系，或通過中介機構(gòu)擔(dān)當(dāng)“掮客”，從中謀取和尋求不繳或少繳稅款。而當(dāng)個別稅務(wù)人員將自己手中的權(quán)利作為牟取私利的工具和手段時，就有可能導(dǎo)致廉政危機產(chǎn)生。
1、稽查選取人情案、關(guān)系案。在目前選案評估尚不健全、選案隨意性較大的情況下，個別人員利用選案環(huán)節(jié)處于案件稽查“入口”、“放水不留痕跡”等便利條件，采取“當(dāng)立不立”等選擇性立案方式，牟取不正當(dāng)利益。
2、案件稽查實施。稅務(wù)稽查員實施案件稽查時，利用證據(jù)取舍標準和程序不夠統(tǒng)一、證據(jù)取舍過程缺乏有效監(jiān)督等管理漏洞，對發(fā)現(xiàn)問題抓小放大、避重就輕，對檢查出的稅款查多報少或以不熟悉業(yè)務(wù)、證據(jù)不足為借口少處理應(yīng)追繳的稅款，私下牟取不正當(dāng)利益。
3、案件執(zhí)行實施?；槿藛T利用案件執(zhí)行公開度不高、執(zhí)行監(jiān)督不嚴、主觀隨意性較大等漏洞，采取縱容或指使納稅人轉(zhuǎn)移可執(zhí)行財物等方式，導(dǎo)致案件稽查處理結(jié)果無法執(zhí)行或部分執(zhí)行，私下牟取不正當(dāng)利益。
4、企業(yè)所得稅匯算清繳及后續(xù)管理。稅收管理員利用企業(yè)所得稅匯算清繳大多由中介機構(gòu)代理的現(xiàn)狀，與中介機構(gòu)或納稅人達成默契，采取對存在問題視而不見或指定中介機構(gòu)等手段，私下與中介機構(gòu)或納稅人合謀牟取不正當(dāng)利益。
5、稅收減免。無論政策性減免還是困難性減免，實踐中減免稅具體操作口徑往往掌握在稅收管理員手中，在申請企業(yè)數(shù)量眾多、實際批準減免額度有限的情況下，稅收管理員易利用上級對自身工作、納稅人對減免稅條件的“雙重信息不對稱”牟取不正當(dāng)利益。
（三）稅收立法的缺失及不夠完善
稅收立法的缺失對于稅務(wù)行政執(zhí)法危機的產(chǎn)生也有其深刻的原因：
1、稅收實體法有關(guān)要素難以準確把握。我國現(xiàn)行稅收實體法主要是由各稅種單行法律、行政法規(guī)、規(guī)章組成，有些稅種的征稅要素，法律、行政法規(guī)和規(guī)章并沒有作出具體而明確的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)在行使稅收執(zhí)法權(quán)時自由裁量權(quán)過大，主觀因素很容易左右最終的征稅結(jié)果，這就違背了稅收法定主義的原則，勢必引起稅收爭議而產(chǎn)生執(zhí)法危機。
2、稅收規(guī)范性文件制定不夠嚴謹。就廣義的稅法體系而言，稅收規(guī)范性文件處于最末的位置，其法律效力最低；而狹義的稅法體系則僅指由國家立法機關(guān)依照立法程序制定和頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章。稅收規(guī)范性文件不屬于狹義的稅法范疇，一般都是作為對稅收實體法的補充和解釋而存在。由于部分稅收規(guī)范性文件在內(nèi)容上存在漏洞，制定上不夠嚴謹，以致前后矛盾，銜接性差，影響了實體法的實施效果。而稅務(wù)案件一旦進入行政訴訟階段，人民法院對具體行政行為進行審查時，僅以法律、法規(guī)為依據(jù)，規(guī)章只能作為參照，由此，規(guī)范性文件對稅收實體法所作的解釋或者補充在行政訴訟中是沒有效力的，據(jù)此作出的執(zhí)法行為，可能導(dǎo)致執(zhí)法危機。

3、稅收程序法有些規(guī)定過于原則，不利于操作。在稅收執(zhí)法實踐中，《稅收征管法》仍存在一些模糊空間，如：對關(guān)聯(lián)交易納稅調(diào)整查補的稅款是否加收滯納金；對納稅人不屬計算錯誤但未足額申報納稅行為，稅款追征時效如何掌握等等都未明確，使稅務(wù)執(zhí)法陷于執(zhí)法“亂作為”或“執(zhí)法不作為”尷尬局面中，并可能遭遇執(zhí)法危機。
（四）稅收征管機制等方面的系統(tǒng)原因
由于稅收征管機制及外部干預(yù)等方面的系統(tǒng)原因從而導(dǎo)致稅務(wù)行政執(zhí)法危機主要有：
1、稅收征管機制不健全。從“征管查”的辯證關(guān)系來看，征收是目的，管理是基礎(chǔ)，稽查是保證。但是在實際運作中，存在征管查職權(quán)范圍劃分不清、溝通不暢等問題。由于職能的分立，征管查之間信息交流渠道不暢，相關(guān)涉稅信息無法在各部門之間有效的運轉(zhuǎn)，影響了涉稅違法行為的打擊力度，形成大量走逃戶和非正常戶，形成執(zhí)法危機。另外，稅務(wù)與工商、銀行、金融等部門之間，國、地稅之間及不同地域稅務(wù)部門之間由于同樣存在信息不共享、交流不及時等問題，也會影響稅收執(zhí)法的打擊力度，造成工作的被動。
2、來自各方面的干預(yù)風(fēng)險。由于受地方經(jīng)濟發(fā)展速度、社會就業(yè)等的壓力，許多地方政府遵循“惟經(jīng)濟論”、“惟GDP論”這一片面的工作思路，而稅務(wù)機關(guān)與地方政府存在著種種聯(lián)系，特別是在稅源、經(jīng)費、建設(shè)上對地方政府依賴性增強，對政府的“愿望”、“大局”常常采取合作的態(tài)度，政府一些走在法律邊緣的“保護”、“發(fā)展”政策不可避免地給稅收執(zhí)法增添了法律風(fēng)險，這種風(fēng)險最終都只能由稅務(wù)機關(guān)來承擔(dān)。在這樣一個社會大環(huán)境下，稅收執(zhí)法始終處在各種矛盾的焦點上，行政干預(yù)、人情干預(yù)、部門配合不力、司法腐敗等一系列問題嚴重制約著執(zhí)法的公平。
3、稅收執(zhí)法行為受到多層次的監(jiān)督和制約，增加了執(zhí)法危機。隨著稅收收入在國家財政收入中所占比重的日益增大，稅收執(zhí)法作為國家行政執(zhí)法的一部分，受到各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、人民檢察機關(guān)和社會各界的密切關(guān)注。社會對稅務(wù)機關(guān)及執(zhí)法人員的監(jiān)督力度增大，要求稅務(wù)機關(guān)及其工作人員的執(zhí)法水平更高，執(zhí)法尺度更嚴。
三、稅務(wù)行政執(zhí)法危機化解對策
稅務(wù)行政執(zhí)法危機的化解是國家稅務(wù)管理機制的重要組成部分，也是依法治稅、稅收法治的根本保證。對此，美國著名行政法學(xué)家懷特指出，由于在行政運行中存在著濫用權(quán)力、違法亂紀、侵犯公民權(quán)利、管理無力、不負責(zé)任等不良情形，容易導(dǎo)致稅務(wù)行政執(zhí)法危機，因此有必要發(fā)展完善相應(yīng)的對策機制，以便對行政系統(tǒng)實施有效的監(jiān)督，確保其高效地運作，同時也“確保行政官吏之行為，不僅使之與法律相協(xié)調(diào)，且同樣與公民之目的及心理相切合”。我們可以通過事前溝通、制定完備的危機應(yīng)急管理預(yù)案等方式來將危機帶給稅務(wù)部門的損失降到最低；此外，危機一旦發(fā)生，稅務(wù)部門更要學(xué)會有效溝通、學(xué)會應(yīng)對和化解危機；將危機轉(zhuǎn)化為稅務(wù)事業(yè)發(fā)展壯大的機會。
對策之一：制定危機應(yīng)急管理預(yù)案
危機管理又叫應(yīng)急管理，危機管理如果沒有事先準備就會在危機發(fā)生時容易出錯。制定危機應(yīng)急管理預(yù)案，對我們提高危機反應(yīng)的質(zhì)量和效率是非常必要的。面對有可能發(fā)生的稅務(wù)執(zhí)法危機，我們可以采取的措施包括有回避、順應(yīng)和合作，采取那種措施，決定了我們能否在危機發(fā)生的時候，有效地化解危機，解決危機。在當(dāng)今以和諧為主旋律的社會中，以溝通、協(xié)調(diào)的合作態(tài)度去解決行政執(zhí)法危機應(yīng)該是我們的首選。我們可以通過與納稅人溝通、與上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)、與司法部門協(xié)商，以及在一些對自己不重要而于對方很重要的問題上做出一些讓步等等來化解執(zhí)法危機，避免行政敗訴以及被追究執(zhí)法責(zé)任的發(fā)生。特別是危機發(fā)生之后，面對納稅人或外部監(jiān)督單位，我們要說什么，由誰來說，用什么樣的方法去說，我們又如何去控制或爭取最好的傳播效果、溝通效果。因此，制定危機應(yīng)急管理預(yù)案十分必要。
具體而言，制定危機應(yīng)急管理預(yù)案應(yīng)把握以下原則：首先應(yīng)分清責(zé)任，然后采取相應(yīng)對策。如果稅務(wù)機關(guān)無責(zé)任，危機完全是納稅人引起，應(yīng)采取速戰(zhàn)速決策略，盡快書面回復(fù)納稅人說明問題。如果稅務(wù)機關(guān)應(yīng)負完全責(zé)任，應(yīng)采取以退為進策略，首先書面承諾公正處理問題，其次采取措施制止事態(tài)蔓延，最后勇于公開檢討挽回影響。如果稅務(wù)機關(guān)應(yīng)負部分責(zé)任，應(yīng)采取社會協(xié)商策略，首先邀請公正第三方認定責(zé)任，其次選擇納稅人的“意見領(lǐng)袖”進行平等協(xié)商，最后主動改進不足推動工作。通過上述應(yīng)對策略的采取，以理服人、以情感人、以法攝人，最終目的是化解危機、渡過難關(guān)、解決問題。
對策之二：建立危機預(yù)警機制
客觀上任何一個組織都存在著各種問題和缺陷，這些問題和缺陷如果得不到妥善解決，量變到質(zhì)變，在一定的誘因引誘下，就會成為危機的易發(fā)部位、頻發(fā)部位。我們可以通過日常的制度化管理，事前監(jiān)控加以控制，即令所有的稅務(wù)人員對危機的頻發(fā)部位、易發(fā)部位保持高度的敏感性，有良好的危機意識、良好的危機反應(yīng)能力。要做到這一點，就要事前進行各種危機的培訓(xùn)、教育，提高全體稅務(wù)人員的危機意識，完善稅務(wù)執(zhí)法機制，控制和減少稅務(wù)危機的發(fā)生。
一是提高稅務(wù)人員綜合素質(zhì)，提升化解危機能力。要對稅務(wù)人員進行“法治”教育和“執(zhí)法危機”警示教育，深化稽查干部執(zhí)法危機的意識，使其對自己的工作有一個更高層次的認識。因此，強化有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升稅收執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是最終達到防范稅收執(zhí)法危機目的的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括兩方面：一是現(xiàn)行稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定，這是日常稅收執(zhí)法的依據(jù)和標準，只有透徹掌握了稅法知識，才能提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，避免因執(zhí)法不到位造成玩忽職守，或者在越權(quán)執(zhí)法形成濫用職權(quán)；二是執(zhí)法過錯及違規(guī)、違紀、違法行為處理的相關(guān)規(guī)定，這是稅收執(zhí)法人員應(yīng)努力避免觸到的“高壓線”。明確稅務(wù)人員只有熟知不規(guī)范執(zhí)法的相關(guān)責(zé)任，才能更加自覺地規(guī)范執(zhí)法，有效減少和防范稅收執(zhí)法危機的發(fā)生。
二是完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加大內(nèi)部懲處力度。必須進一步完善內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任制。要做好崗位職責(zé)與工作流程的適配，規(guī)范各執(zhí)法崗位及上下環(huán)節(jié)之間有效銜接的執(zhí)法程序；提前發(fā)現(xiàn)因執(zhí)法過程不銜接、難以操作可能導(dǎo)致的管理漏洞和監(jiān)控不力，及時進行彌補和修正，減少系統(tǒng)潛在危機；繼續(xù)強化評議考核，充分發(fā)揮稅收執(zhí)法責(zé)任制的功效，建立起以稅收執(zhí)法責(zé)任制為核心的目標管理考核機制；嚴格過錯責(zé)任追究，加大內(nèi)部懲處力度，以促進稅務(wù)執(zhí)法人員依法治稅由被動轉(zhuǎn)為主動，從“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”上轉(zhuǎn)變，有效地防止權(quán)力濫用行為的發(fā)生，減少違法執(zhí)法行為，化解執(zhí)法危機。
對策之三：建立健全危機化解運行機制
建立健全危機化解運行機制主要要求稅務(wù)機關(guān)創(chuàng)新稅務(wù)管理機制，促進依法行政。
一是開展事前防范。建立執(zhí)法程序及規(guī)范性文件審查機制，定期對正在適用的執(zhí)法程序及規(guī)范性文件進行審視，對稅制缺陷和稅收政策漏洞，積極向上級提出對策措施，以規(guī)范稅法解釋，維護稅法的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性與嚴肅性，保證稅收執(zhí)法有法可依，避免執(zhí)行錯誤的文件導(dǎo)致納稅人合法權(quán)益的損害，進而導(dǎo)致不必要的行政訴訟，甚至于執(zhí)法犯法。針對一些法律法規(guī)沒有明確或比較原則的條文，在征管稽查工作中難以把握的情況，建立疑難事項會商制度，化解執(zhí)法危機。
二是以大集中核心系統(tǒng)為依托，建立稽查員平臺，通過信息技術(shù)將涉及稽查管理的各種特定信息整合到一個工作平臺去，圍繞提高稽查工作質(zhì)量和工作效率，按照案件任務(wù)管理、案源信息管理、查帳事項管理、綜合管理設(shè)置四大功能模塊，通過信息平臺下達具體的工作事項、職責(zé)要求、工作流程和考核標準，形成面向操作層、管理監(jiān)控層、決策支持層的全方位稽查信息資源服務(wù)體系，與稅收管理員平臺一起實現(xiàn)征稽有效銜接，通過信息數(shù)字化來實現(xiàn)稅務(wù)管理的精細化，從而達到提升稅收管理工作效能，實現(xiàn)良性互動，形成“及時發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋問題，及時溝通信息，及時進行查處”的高速運轉(zhuǎn)機制，確保各職能部門在稅務(wù)執(zhí)法活動中的有序性和高效性，最大限度化解執(zhí)法危機。
三是在稅務(wù)稽查中推行審核式稽查工作底稿，通過統(tǒng)一規(guī)范審核程序、步驟和方法，糾正人的主觀判斷和隨意性造成的偏差；通過確定審核要點，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程可能涉及的稅收問題，進行較為全面的揭示性審核，使稽查工作的深度和廣度都得到了保證；通過工作底稿能夠具體反映稽查人員的工作過程以及稽查質(zhì)量，為考核稽查員提供了監(jiān)控和約束的標準，使稽查人員在不廉政、不作為問題上“不能為”。
四是建立分類管理的納稅評估工作指引，構(gòu)建納稅評估指標體系和預(yù)警指標體系；建立一套中介機構(gòu)代理質(zhì)量風(fēng)險評估辦法，完善對中介機構(gòu)實行風(fēng)險級次的分類管理措施，完善監(jiān)督機制；將征收管理延伸到與企業(yè)經(jīng)營有關(guān)、與稅收有關(guān)的各個環(huán)節(jié)，掌握企業(yè)或企業(yè)集團的核算體系，掌握企業(yè)的經(jīng)營特性，掌握企業(yè)的重大生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，以避免因疏于管理而造成的稅收流失。
五是加大稅收辦稅事項公開，公開期限、流程并及時通報結(jié)果；細化操作規(guī)程，規(guī)范減免程序，減少稅管員人為操作空間；逐步取消內(nèi)部減免稅名額控制，依法審批。
對策之四：建立危機協(xié)調(diào)溝通機制
建立危機協(xié)調(diào)溝通機制要求稅務(wù)機關(guān)必須做好以下工作：
在強練內(nèi)功的同時，我們要做好稅法宣傳，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，爭取社會各界對稅收工作的理解和支持，形成群眾性協(xié)稅護稅體系，共同維護稅收秩序，營造良好的稅收環(huán)境，化解稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法危機。一方面，要有效地利用各種媒體，普及稅收法律知識，增強社會各界的依法納稅意識，使稅收法制建設(shè)與人民群眾的法制觀念逐步協(xié)調(diào)。將稅收執(zhí)法行為、程序、時限置于廣大納稅人的監(jiān)督之下，塑造良好的稅收執(zhí)法形象，這樣，可以取得納稅人的理解和支持，有效減少稅收執(zhí)法中可能出現(xiàn)的矛盾和沖突。同時，深化與國稅、工商、房管、海關(guān)、銀行、中介等部門的合作層次與內(nèi)容，切實利用好地方政府協(xié)稅護稅機構(gòu)的作用，以取得相關(guān)部門的配合和支持。另一方面要加強和紀檢、監(jiān)察、檢察、公安、法院協(xié)調(diào)溝通，對稅務(wù)執(zhí)法中遇到的困難和問題，共同研究，商議解決，從而化解外部稅收執(zhí)法危機，共同構(gòu)建和諧、互動的良好征稅環(huán)境。
1、楊柯楊寬：《規(guī)范履行稅收職責(zé)－規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險》，蘭州市國家稅務(wù)局網(wǎng)（2007-09-05）
2、霍志遠　劉翠珍：《防微杜漸勝于亡羊補牢—淺談稅收執(zhí)法風(fēng)險之防范》，河北省國家稅務(wù)局網(wǎng)（2007-12-17）
3、謝少卿：《如何防范和化解稅收執(zhí)法風(fēng)險》，《中國稅務(wù)報》
4、陳瑞蓮蔡立輝：《公共行政》