據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)聯(lián)盟介紹，中國(guó)的很多網(wǎng)站很早就開始努力保護(hù)美國(guó)、日本、韓國(guó)等外國(guó)影視作品的版權(quán)，當(dāng)他們從版權(quán)代理商手中購(gòu)買了影視作品的版權(quán)后，一般要返回到海外來(lái)源國(guó)家指定機(jī)構(gòu)對(duì)上線作品的版權(quán)申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)定，但是現(xiàn)在這個(gè)審核渠道非常不暢，有時(shí)從代理公司購(gòu)買到虛假版權(quán)，苦于無(wú)處審核，導(dǎo)致侵權(quán)作品上線，中方企業(yè)因此隨后受到海外版權(quán)商的起訴，嚴(yán)重影響了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國(guó)際上的形象。

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　　論互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)的行政法保護(hù)全文如下：

　　一、互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)作為憲法性基本權(quán)利，行政法保護(hù)的必要性

　　(一)互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)力

　　互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)作為憲法性基本權(quán)利，有待公權(quán)力積極介入保障實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》第47條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助。”可見(jiàn)著作權(quán)包括互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)是一項(xiàng)憲法性的基本權(quán)利。而作為基本權(quán)利普遍具有兩項(xiàng)基本功能，即防御權(quán)功能和收益權(quán)功能，防御權(quán)功能要求國(guó)家為保證公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不為侵害行為;收益權(quán)功能要求國(guó)家要以積極的作為，為公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供一定的服務(wù)或者給付，所給付的內(nèi)容可以是保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律程序和服務(wù)，也可以是對(duì)公民在物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上的資助。

　　(二)行政法必須維護(hù)公民互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)

　　從社會(huì)學(xué)角度看，任何社會(huì)要健康、穩(wěn)定的發(fā)展都必須有一定秩序，除了道德教化和自我約束之外，管制是維護(hù)秩序必不可少的手段。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)聯(lián)盟介紹，中國(guó)的很多網(wǎng)站很早就開始努力保護(hù)美國(guó)、日本、韓國(guó)等外國(guó)影視作品的版權(quán)，當(dāng)他們從版權(quán)代理商手中購(gòu)買了影視作品的版權(quán)后，一般要返回到海外來(lái)源國(guó)家指定機(jī)構(gòu)對(duì)上線作品的版權(quán)申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)定，但是現(xiàn)在這個(gè)審核渠道非常不暢，有時(shí)從代理公司購(gòu)買到虛假版權(quán)，苦于無(wú)處審核，導(dǎo)致侵權(quán)作品上線，中方企業(yè)因此隨后受到海外版權(quán)商的起訴，嚴(yán)重影響了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國(guó)際上的形象。所以作為現(xiàn)代政府，應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，充分利用其所擁有的行政職權(quán)加強(qiáng)與其它國(guó)家合作，疏通中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外各類作品版權(quán)確認(rèn)的途徑，既保護(hù)了外國(guó)著作權(quán)人的版權(quán)，也維護(hù)了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的形象，體現(xiàn)出依法行政，服務(wù)于民的現(xiàn)代政府形象。

　　此外，與司法保護(hù)“不告不理”被動(dòng)式相比著作權(quán)的行政保護(hù)是一種主動(dòng)出擊式的保護(hù)，且根據(jù)我國(guó)目前的著作權(quán)糾紛訴訟管轄的規(guī)定，著作權(quán)糾紛一般應(yīng)由中級(jí)以上人民法院受理，這無(wú)疑也增加了當(dāng)事人的訴累，而縣級(jí)以上各級(jí)著作權(quán)行政主管機(jī)關(guān)就可受理著作權(quán)糾紛?？梢?jiàn)，行政保護(hù)比司法保護(hù)更加便捷、高效、低成本。

　　綜上，政府管制對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)的保護(hù)有其合理基礎(chǔ)和必要性，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)保護(hù)機(jī)制中的重要作用。

　　二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)管制立法現(xiàn)狀存在的不足
網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管制立法作為政府依照行政權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)進(jìn)行管理的手段，是行政法的性質(zhì)，它是行政法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的應(yīng)對(duì)和發(fā)展。

　　為打擊日益猖撅的網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)問(wèn)題，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，各部委還頒發(fā)了數(shù)量相當(dāng)?shù)母黝愅ㄖ?、通告、制度和政策之類?guī)范性文件。一些地方政府也將出臺(tái)相應(yīng)的地方規(guī)章進(jìn)行管制。如深圳市政府將在今年出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為條例》和《深圳市計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)互聯(lián)網(wǎng)行政保護(hù)辦法》兩項(xiàng)地方行政立法。應(yīng)該說(shuō)通過(guò)近年來(lái)的努力，我國(guó)己建立起比較完善的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管制立法體系，但不難看出仍存在一些缺陷與不足：

　　(一)網(wǎng)絡(luò)立法開始出現(xiàn)“亂”象

　　目前，涉及進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管制立法的行政機(jī)關(guān)大體有國(guó)務(wù)院、國(guó)家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家廣電總局、公安部、文化部及地方政府，這其中的許多立法直接管制對(duì)象并不是互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)，而只是基于本部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)其它方面管理的需要涉及到了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)的管制，雖然在某種程度上對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、保護(hù)版權(quán)起到了積極的作用，但普遍具有條款內(nèi)容籠統(tǒng)、操作性差的通病。

　　如國(guó)家廣電總局2004年10月14日施行的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》中涉及網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)只有一條即第18條“通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目，應(yīng)符合《著作權(quán)法》的規(guī)定”.這就導(dǎo)致此類立法太過(guò)原則，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)的實(shí)質(zhì)意義甚微。這是其一，其二各部門在多頭立法時(shí)，正因?yàn)闆](méi)有通盤考慮，共商合議，出現(xiàn)了交叉與矛盾。例如具有影視劇情節(jié)的網(wǎng)絡(luò)短片，廣電總局因其存在“向公眾傳播”的目的，要求需根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》的規(guī)定，獲得廣電總局頒發(fā)的許可證才可上網(wǎng)傳播;但根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，版權(quán)人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)在作品完成之后就自然享有，不需要領(lǐng)取任何許可證。這里的作品是個(gè)泛指概念，當(dāng)然也包括符合作品構(gòu)成要件的網(wǎng)絡(luò)短片，而且“向公眾傳播”是信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)最本能的表現(xiàn)屬性之一。

　　(二)立法過(guò)程缺乏民主參與

　　我國(guó)《行政法規(guī)制度程序條例》第17條第4款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行審查：是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)”.第19條第2款規(guī)定：“重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)第21條規(guī)定：”行政法規(guī)送審稿涉及重大、疑難問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)，論證會(huì)、聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證“.第22條規(guī)定：”行政法規(guī)送審稿直接涉及公民、法人或其他組織的切身利益的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)“.《規(guī)章制定程序條例》第巧條則首次在我國(guó)行政立法程序中較為詳細(xì)地規(guī)定了立法聽(tīng)證程序。

　　但是在實(shí)際的立法和決策過(guò)程中，這一制度執(zhí)行狀況并不盡人意，總的來(lái)看，我國(guó)行政立法公眾參與程序具有以下不足：

　　1.任意性。無(wú)論是《立法法》和兩個(gè)條例以及其它一些地方性規(guī)定，大部分公眾參與程序都不是強(qiáng)制性程序，是否采取屬于行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的范圍;

　　2.民主性、公開性不足。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部程序偏多，公眾參與途徑較少。如公眾缺少對(duì)立法事項(xiàng)的動(dòng)議權(quán)，一般立法事項(xiàng)的提出只能由行政機(jī)關(guān)決定。對(duì)征求意見(jiàn)的審查，行政機(jī)關(guān)往往擁有太大的自由裁量權(quán)，使審查流于形式;

　　3.模糊性。關(guān)于公眾參與的程序規(guī)定不夠具體、明確，操作性不強(qiáng)。如立法法和兩個(gè)條例中關(guān)于公眾參與的描述多是原則性規(guī)定，缺乏實(shí)際操作的程序;

　　4.效果不明顯。政府對(duì)公眾意見(jiàn)缺乏及時(shí)的、負(fù)責(zé)任的反饋和回應(yīng)，一些公眾參與方己面臨”公共信任危機(jī)“.

　　這些不足無(wú)一例外體現(xiàn)在我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)保護(hù)的行政立法中。論文格式立法者大多限于跟自行選定的公眾、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和協(xié)會(huì)協(xié)商，即使真正有公眾參與了，其意見(jiàn)對(duì)于立法的影響到底有多大，或單純只是形式上的過(guò)場(chǎng)，我們不得而知。

　　三、對(duì)構(gòu)建和完善我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政法保護(hù)的建議
當(dāng)前造成網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管制無(wú)力的很大一部分原因，就是網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，而各執(zhí)法部門間又缺乏有效可行的協(xié)作機(jī)制，或推諉扯皮，或爭(zhēng)相監(jiān)管，影響執(zhí)法活動(dòng)的整體效能。所以有必要在我國(guó)整合各方資源成立獨(dú)立、統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)監(jiān)管執(zhí)法中心，通過(guò)立法授予其獨(dú)立的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限，一旦發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版行為即可采取具體的執(zhí)法措施，不受政府和其他職能部門的牽制，獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，具有重要意義。中心的具體建設(shè)內(nèi)容包括：

　　(一)建立統(tǒng)一的中心數(shù)字版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)，獨(dú)立行使執(zhí)法職權(quán)要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)作品的交易、傳播及使用市場(chǎng)秩序，需要改變傳統(tǒng)的管理模式，探索適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)作品交易及傳播需要的預(yù)防性管制機(jī)制：

　　1.確權(quán)，就是要對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字作品進(jìn)行著作權(quán)登記，既然人類可以以數(shù)字形式來(lái)提供信息，當(dāng)然可以針對(duì)每一個(gè)作品，通過(guò)設(shè)立數(shù)字識(shí)別符號(hào)，確認(rèn)數(shù)字作品的權(quán)利歸屬，并在數(shù)字作品進(jìn)入流通領(lǐng)域之前就采取一定的技術(shù)防范措施，這是基礎(chǔ)性工作;

　　2.示權(quán)，就是把作品權(quán)利信息進(jìn)行公示，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)作品權(quán)利信息查詢系統(tǒng)，使使用者或潛在的購(gòu)買者能夠方便、快捷地查詢到網(wǎng)絡(luò)作品及權(quán)屬狀況;

　　3.維權(quán)，積極運(yùn)用科技的和法律的手段維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。這樣因?yàn)閿?shù)字作品易復(fù)制且調(diào)查取證難度大的執(zhí)法難度就可克服，可以在流通中借用技術(shù)手段對(duì)有數(shù)字識(shí)別符號(hào)的作品進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，起到防范作品被非法復(fù)制、傳播以及在發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)方便快速地識(shí)別作品權(quán)利歸屬、及時(shí)調(diào)查取證的作用。所以圍繞著”促進(jìn)作品傳播、規(guī)范市場(chǎng)秩序、便于執(zhí)法取證“三個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)，應(yīng)該在監(jiān)管執(zhí)法中心首先建立統(tǒng)一的數(shù)字版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)集數(shù)字作品版權(quán)登記、合同備案、作品權(quán)利信息查詢、版權(quán)貿(mào)易展示、數(shù)字作品版權(quán)認(rèn)證、執(zhí)法取證支持等業(yè)務(wù)于一體。

　　(二)群眾參與，受理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版舉報(bào)投訴

　　為打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版，2006年國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組在全國(guó)50個(gè)中心城市建立了”保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心“.權(quán)利人和公眾發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)或其他方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯既可以向該中心舉報(bào)，也可以向該中心投訴，即撥打全國(guó)統(tǒng)一的12312服務(wù)熱線，或者直接登錄中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上舉報(bào)和投訴，中心的工作人員在接到舉報(bào)投訴以后，將進(jìn)行記錄，統(tǒng)一轉(zhuǎn)給版權(quán)管理相關(guān)部門進(jìn)行處理，處理的結(jié)果將及時(shí)反饋給投訴人。于此同時(shí)，國(guó)家版權(quán)局作為我國(guó)版權(quán)行政主管機(jī)關(guān)也在其政府網(wǎng)站設(shè)立了”全國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)舉報(bào)中心“專門受理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版問(wèn)題，并在該網(wǎng)頁(yè)公布了舉報(bào)中心舉報(bào)電話010-85212973.

　　因?yàn)楦鞯匕鏅?quán)管理部門也負(fù)責(zé)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)，被侵害方也可以到直接到各地的版權(quán)局去投訴。面對(duì)多重的選擇，有時(shí)反倒讓權(quán)利人和公眾變得無(wú)所適從;既然是網(wǎng)上侵權(quán)，在網(wǎng)上及時(shí)進(jìn)行投訴、舉報(bào)，可以為執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證實(shí)施相應(yīng)制裁措施搶得時(shí)機(jī);網(wǎng)上侵權(quán)具有高技術(shù)性，那網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法需要更高技術(shù)才能獲得實(shí)效，與其分立不同的執(zhí)法部門，不如整合各方優(yōu)勢(shì)資源，給予過(guò)硬的技術(shù)支持。

　　所以，筆者認(rèn)為把接受舉報(bào)或投訴和相應(yīng)執(zhí)法權(quán)也應(yīng)歸”互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)監(jiān)管執(zhí)法中心“,該中心在自己的網(wǎng)頁(yè)上公布全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)熱線，當(dāng)然也可直接在線投訴舉報(bào)。而作為監(jiān)管執(zhí)法中心一定保證網(wǎng)頁(yè)的安全工作、熱線電話的順暢運(yùn)行，千萬(wàn)不要在出現(xiàn)類似的求助經(jīng)歷：”當(dāng)?shù)顷憞?guó)家版權(quán)局網(wǎng)站主頁(yè)，一眼就看見(jiàn)藍(lán)底白字、不斷在屏幕上移動(dòng)的‘全國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)舉報(bào)中心的字樣。點(diǎn)擊后，出現(xiàn)在線舉報(bào)的網(wǎng)頁(yè)，頓時(shí)很是興奮，可當(dāng)按舉報(bào)要求逐一填寫完舉報(bào)內(nèi)容，按’提交舉報(bào)內(nèi)容‘鍵并再次確認(rèn)后，卻是’無(wú)法顯示網(wǎng)頁(yè)‘的結(jié)果;再按網(wǎng)站提供的’舉報(bào)中心舉報(bào)電話010-85212973‘撥打，話機(jī)中聽(tīng)到的卻是’您撥打的號(hào)碼目前暫未使用，請(qǐng)查實(shí)‘的提示，只能失望地掛機(jī)“.

　　在互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)監(jiān)管執(zhí)法中心設(shè)立”反盜版舉報(bào)、查處獎(jiǎng)勵(lì)“基金，鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)和查辦侵權(quán)盜版案件有功人員，運(yùn)用激勵(lì)性管制手段逐步形成權(quán)利人自救、公眾監(jiān)督、行政保護(hù)的網(wǎng)狀互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)保護(hù)體系，以此探索行政執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)管的新型的政府管制機(jī)制。