淺議行政法實施的舉步維艱
一、引言
行政執(zhí)法,屬于具體的行政行為,隨著我國社會主義民主政治建設的不斷加強,維護和監(jiān)督行政機關依法行使職權,以及保護公民、法人和其他組織的合法權益成為我國政治生活中的重要事件。依法行政,已經成為不同執(zhí)法主體和行政相對人的工作準則。新中國成立的這60多年以來,行政機關在維護政府工作職能的正常發(fā)揮上起到了重要的作用。黨的十六屆四中全會通過了關于加強我黨的執(zhí)政能力建設的決定,依法行政是實現科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的最根本途徑,行政執(zhí)法又是依法行政的重要組成部分,它既是執(zhí)政能力建設的基礎,又是行政法律法規(guī)得以實施的保障。只有實現依法行政、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法,才能夠徹底實現行政管理的民主與科學,保證行政權利的正確行使和防止權力濫用。
二、特殊的行政執(zhí)法和執(zhí)法主體
所謂行政執(zhí)法,指的是國家行政機關及得到行政授權的非行政組織,按照法定職責、權限和程序執(zhí)行、適用行政法律規(guī)范的行政行為。行政執(zhí)法具有主體特定性,內容法律性,權責一致性,目的公益性和性質執(zhí)行性的特征。我們在行政執(zhí)法過程中,要堅持嚴格依法辦事,職權專屬的原則,做到公正、合理、公開、文明。行政執(zhí)法在不同的場合可能有不完全相同的涵義:有時指具體行政行為,有時包括抽象行政行為,有時僅指行政監(jiān)督檢查、行政強制和行政處罰,有時則在此三者的基礎上再加上行政審批、許可。但不論其范圍怎樣,行政執(zhí)法的都表現為行政主體執(zhí)行法律(包括法規(guī)和規(guī)章),即執(zhí)行人民的意志,而不是執(zhí)行長官的意志。行政執(zhí)法必須有法律根據,受法的規(guī)范和制約,行政主體不能任意所為。
三、行政執(zhí)法中存在的問題
(一)我國行政執(zhí)法的現狀
我國行政執(zhí)法成本較高,但效率低下,并且因為行政執(zhí)法人員的素質參差不齊,行政執(zhí)法過程中缺乏有效的監(jiān)督機制,所以違法亂紀的行為時有發(fā)生?,F如今,網絡信息發(fā)展迅速,這些在行政法執(zhí)法中存在的知法犯法,徇私枉法被毫無保留的在網上進行傳播和報道,有些事件甚至引起全社會的不滿,這些現象不僅破壞了經濟發(fā)展的環(huán)境,而且嚴重損害了黨和政府執(zhí)法機關的形象。對這些違法亂行為進行懲處,掃清行政執(zhí)法前進中的障礙,使我們亟待解決的問題。
(二)存在的幾個問題
1.首先,因為行政立法的不到位,“無法可依,有法難依”的現象依然存在。一些法律法規(guī)在立法過程中沒有對其可行性進行深入研究,這就使部分法規(guī)規(guī)章在現實生活中難以適用,而另外一些法律可能存在執(zhí)行沖突;甚至對違法的執(zhí)法人員應該承擔的法律責任只做出籠統(tǒng)的規(guī)定,造成執(zhí)法中的違法行為得不到應有的懲罰。
2.行政機關官本位思想嚴重。共產黨在建黨之初,是本著全心全意為人民服務的原則奪取國家政權的,但是,共產黨已經建黨九十年了,老一輩浴血奮戰(zhàn)的日子已經過去,一些人因為優(yōu)越的生活開始逐漸放縱,而且因為中國幾千年來的的封建社會使官本位思想根深蒂固,這種觀念造就某些行政機關官老爺習氣泛濫,他們片面理解“執(zhí)法必嚴”,特權思想嚴重,對人民群眾蠻橫無理,以權謀私,欺壓百姓,對行政管理相對人的合法權益不尊重,缺乏為人民服務的意識,甚至故意壓迫和剝奪其正當權力。
3.部分行政機關存在著執(zhí)法動機不純、目的不當的情況。具體表現在以下四個方面:一是受部門利益的驅動,單純的計劃到底如何為本部門創(chuàng)收,用行政權力攫取不正當的經濟利益。二是因為某些“兄弟”義氣,用行政權力報復他人。三是單純?yōu)槟硢挝换蚰硞€人的利益,用行政權力為其助威開道。四是部分行政機關明知自己執(zhí)法行為違法,故意不給相對人留下把柄或提起行政訴訟的證據。
2009年10月14日,孫中界在上海市某公司打工,負責運輸該公司工人到工地上班。當晚8時許,他把工人送到公司基地后,在上海市閘航路口遇到一名身材瘦弱的年輕人向他招手,當時那名乘客說:“兄弟幫個忙,我有急事,打不到的也沒有公交車”。孫中界見那人可憐就讓他上車。上車后那名乘客主動要給搭車錢,但孫中界并沒理會。乘客上車4分鐘后要求停在閘航路188號。在這里,孫中界收到了上海市某交通行政執(zhí)法大隊的檢查,并以涉嫌黑車非法運營為由被暫扣面包車。為證清白,孫中界揮刀自傷手指并向上海市某政府上訴。該交通行政執(zhí)法大隊的這種執(zhí)法方式被冠以“釣魚執(zhí)法”而引起社會廣泛關注。
這是典型的違反行政法執(zhí)法原則的行為,采取預設圈套的方式執(zhí)法。該交通行政執(zhí)法大隊打擊黑車原本是正確的,是從廣大人民群眾的利益出發(fā),但是,在打擊過程中“以惡制惡”的方式卻不可取。“釣魚執(zhí)法”就屬于上面提到的以執(zhí)法名義創(chuàng)收的行為,借公權的力量謀利,濫用行政執(zhí)法權,甚至致使受害人傷害了自己的身體,在實體上和程序上都不符合我國的行政法治。另外,“釣魚執(zhí)法”的行為也缺乏合理性,行政執(zhí)法機關所查處的行政違法行為一般都比較輕微,遠沒有刑事犯罪嚴重,“釣魚執(zhí)法”針對的是不特定的行政相對人,被懲處的人員可能只是有違法的傾向性,并沒有違法,甚至連違法的想法都沒有,卻因為被設計陷害而不得不接受行政法的處罰,這對于某些行政相對人來說是不公平的,這種處罰明顯不合理。
四、對策研究
對目前存在的這些問題,首先必須從根本方面進行解決,那就是國家相關的法律法規(guī)有待于進一步完善,必須從立法的角度進行足夠的重視。目前立法方面的問題也要解決好,因為它們之前存在著連帶關系,立法有問題,執(zhí)法、司法和守法就都會受到影響。
其次,要克服官本位思想,加強干部對“三個代表”和“科學發(fā)展觀的學習,”提高黨的執(zhí)政能力建設,端正執(zhí)法理念,把保護最廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和歸宿。我國的行政執(zhí)法隊伍強大,但是執(zhí)法人員的個人素質卻無法保證,在加強對他們進行業(yè)務方面的培訓的同時,也要加大懲處力度,有能力的繼續(xù)擔當執(zhí)法人員,個別違反執(zhí)法行為嚴重的必須進行懲罰。而對于整個執(zhí)法部門來說,要改革評判標準和考核制度。對執(zhí)法部門的考核只能按照它對所在地區(qū)經濟發(fā)展所作出的貢獻為內容,行政職能是否得到了充分的發(fā)揮,而不是收費和處罰的有多少。
最后,要加強行政執(zhí)法的監(jiān)督,這是社會主義法治建設國家的必然要求。在制定專門監(jiān)督與制約行政權、保護公民權利法律的同時,也要加強人大的監(jiān)督,以及新聞監(jiān)督。新聞監(jiān)督比較特殊,因為它所特有的公開性,會產生與其他監(jiān)督不一樣的效應。一些事件一旦被電視、報紙、網絡等媒體公開報道,就會讓更多的人們知道更多真相,無論是執(zhí)法機關的錯誤,還是行政相對人的錯誤,在人民群眾的參與下都能收到良好的效果。
綜上所述,面對依法治國,建設社會主義法治國家的客觀要求,我國必須下決心對行政立法、執(zhí)法機制、監(jiān)督系統(tǒng)及其執(zhí)法隊伍進行深入改革,才能使我國的行政執(zhí)法水平有一個較大的提高,以利于社會主義政治、經濟和社會的全面發(fā)展。我們始終不能忘記,所謂的行政執(zhí)法,最終歸屬也是在人民群眾的利益上,我們是共產黨建設的社會主義國家,無論是現在還是將來,無論是行政機關還是其他機關,我們首先所想的都必須是人民。