論憲法行政法實(shí)踐的時空屬性

　　一、時空觀及其在公法研究中的引入

　　時空觀如同物質(zhì)觀、意識觀、運(yùn)動觀、真理觀一樣，是哲學(xué)構(gòu)成的基本板社會是物質(zhì)存在的高級形式，按照馬克思主義的辯證的自然時空理論，社會運(yùn)動的時空性分別體現(xiàn)在社會時間和社會空間上。所謂社會時間，是指社會活動的持續(xù)性;所謂社會空間，則是指社會運(yùn)動的廣延性。 法學(xué)界已經(jīng)有學(xué)者對經(jīng)濟(jì)法時空性這一問題的探討即是以馬克思哲學(xué)時空觀為基礎(chǔ)，進(jìn)一步指出了時間和空間與人類社會發(fā)展的關(guān)系，豐富了時空觀對于社會科學(xué)研究特別是法學(xué)理論研究的內(nèi)涵。

　　要分析公法實(shí)踐的時空屬性，離不開對憲法實(shí)踐本體的明確認(rèn)識。事實(shí)上，本體論兼含了本的思想和體的思想，在本質(zhì)上也是時空屬性特征的體現(xiàn)。“本是根源，是歷史性，是時間性，是內(nèi)在性;體是整體。是體系，是空間性，是外在性本體因之是包含一切事物及其發(fā)生的宇宙系統(tǒng)，更體現(xiàn)在事物發(fā)生轉(zhuǎn)化的過程之中。”因此對憲法實(shí)踐層面的本體而不是憲法價值(自由、平等、正義)進(jìn)行分析，才能讓時空分析的范式得到應(yīng)用的平臺。以下，將圍繞憲政實(shí)踐本體基本的范疇，具體解析公法實(shí)踐的時空屬性。

　　二、憲法實(shí)踐的時空屬性分析

　　(一)人權(quán)、利益、權(quán)力：憲法實(shí)踐的范疇論

　　法治國家的憲法實(shí)踐是保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)為根本目的，以按照人民主權(quán)原則所授予和產(chǎn)生的公共權(quán)力的運(yùn)作為基本方式，以調(diào)節(jié)利益為重要手段的政治過程與司法過程。

　　在憲法實(shí)踐體系中，權(quán)力是實(shí)施主體，是基于人民主權(quán)產(chǎn)生的公共權(quán)力機(jī)關(guān)，權(quán)力的客體對象，除了直接保障人權(quán)之外還需要調(diào)節(jié)復(fù)雜的千頭萬緒的利益。而權(quán)力的實(shí)施的正當(dāng)性來源、原則和終極目的都是人權(quán)的保障和實(shí)現(xiàn)。這三者構(gòu)成了一個最為簡約但卻完整的實(shí)踐體系。無論是權(quán)力機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)。都是以分配利益為主要手段行使公共政治權(quán)力和公共司法權(quán)力。人權(quán)、利益、權(quán)力三位一體，是憲法實(shí)踐最為本質(zhì)的三個范疇。利益、人權(quán)、權(quán)力的時空性，是憲法時空觀的基礎(chǔ)。時空因素對憲法實(shí)踐具有深刻的影響。

　　(二)憲法實(shí)踐中人權(quán)范疇的時空屬性

　　保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)是憲法實(shí)踐不可或缺的特征。無論是時間層面還是空間層面，人權(quán)的時空屬性十分突出。

　　從時間層面看，人權(quán)的內(nèi)容和保護(hù)的范圍不斷變化擴(kuò)展。最重要體現(xiàn)來自于社會權(quán)的出現(xiàn)。為繼續(xù)維持著資本主義的發(fā)展，同時保護(hù)社會經(jīng)濟(jì)上的弱者，并以實(shí)現(xiàn)“事實(shí)上平等”為目的的基本人權(quán)之概念，社會權(quán)終于在二十世紀(jì)登場。相較于傳統(tǒng)的自由權(quán)又稱之為第二代人權(quán)，是現(xiàn)今欲建立和諧、正義的福祉國家或社會國家所依據(jù)的重要基礎(chǔ)。

　　在空間層面上，人權(quán)具有鮮明的普世性特點(diǎn)，也正因?yàn)槿藱?quán)的普世價值?！妒澜缛藱?quán)宣言》自1948年公布以來，已經(jīng)日益成為人權(quán)領(lǐng)域的國際性綱領(lǐng)檔。各國對普遍人權(quán)的理解有所出入，但沒有任何一個國家敢于公然反對人權(quán)觀念。從這一意義上說，人權(quán)具有超越意識形態(tài)和社會制度的性質(zhì)。

　　另一方面，在不同的社會，人權(quán)有不同的性質(zhì)和內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、社會制度等不同的社會，人們對人權(quán)有著不同的理解和要求。然而，每個時代、每個文明傳統(tǒng)里的社會正義都是人類的道德原則是人權(quán)的永恒的根基，人權(quán)的基本原則便是從中推衍出來的。倘若某一地區(qū)的人權(quán)只代表了一種文化傳統(tǒng)，但不能與人類共有的文明和文化相通融，便不能稱作人權(quán)。美國聯(lián)邦法院大法官霍爾姆斯曾感言，“法律的最大正當(dāng)性，乃在于其與人類最為深沉之天性契合無間。”人權(quán)固然帶有國別民族文化特性，但作為普世的基本人權(quán)的正當(dāng)性，在于與全人類深沉天性契合。

　　更何況，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們的生活必將越來越多地越出本國國界和本區(qū)域的范圍，越來越緊密地與人類的其它成員聯(lián)系在一起。因此，把普世性價值與中國特殊國情相結(jié)合，這是對我國憲法學(xué)界共同面對的挑戰(zhàn)，也是必須要完成的任務(wù)。

　　(三)公法實(shí)踐中利益范疇的時空屬性

　　利益是基于一定生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會內(nèi)容的特性和需要。是一種受到主體與客體、自然與社會、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系等多方面因素影響和制約的社會現(xiàn)象。 從利益的產(chǎn)生來看。自然地理環(huán)境對利益的形成有著重要的作用，而隨著時代的進(jìn)步，科技生產(chǎn)力的發(fā)展，人類利益的范圍體系不斷擴(kuò)大。中世紀(jì)及以前，政治集團(tuán)的利益作為一種社會現(xiàn)象只及于陸地和海洋。20世紀(jì)上半葉，隨著飛機(jī)的出現(xiàn)，開始在天空中調(diào)整。第二次世界大戰(zhàn)后，人類步入宇宙時代，利益調(diào)整的范圍開始包括外層空間。

　　作為權(quán)利在實(shí)現(xiàn)過程中的體現(xiàn)，利益因其復(fù)雜而深刻的內(nèi)在與外在的矛盾沖突。利益的時空屬性突出體系在各種利益沖突之中：

　　在空間層面上，存在著一個地域的公共利益與另一個地域群體的以及個別群體利益與共同利益的矛盾。基于空間的劃分，在一個憲政體系中，對利益的分配不可避免涉及整體與個體、全局與局部的問題，即公共利益與私人利益的劃分問題。公共利益固然為善，但假如對它不作限定，公共利益的代表就可能假借公共利益的名義以獲取非法的私利。公共利益不是目的，它僅僅是人實(shí)現(xiàn)其權(quán)利和自由的手段。公共權(quán)力機(jī)關(guān)對公共利益與市民社會個體成員(公民、法人、社會團(tuán)體)利益矛盾關(guān)系調(diào)控的尺度，實(shí)質(zhì)上是一個在整體利益與局部利益、局部利益與局部利益之間調(diào)控的尺度，具有很強(qiáng)的空間屬性。

　　在時間層面上，時空觀對利益的把握，則突出表現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展上。此外特別需要注意的是精神利益、文化利益在社會生活中同樣起著十分重要而深刻的作用。作為一個民政共同體的重要利益，精神文化利益的形成和傳承、變遷和地域的區(qū)別、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展情況時代的變化息息相關(guān)，具有極其鮮明的時空性。

　　(四)公法實(shí)踐中權(quán)力范疇的時空屬性

　　權(quán)力是為了權(quán)力主體實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的利益而擁有的對權(quán)力客體的制約能力。憲法關(guān)注權(quán)力客體如何控制權(quán)力主體，制約權(quán)力。權(quán)力的時空性也鮮明地體現(xiàn)在行政的發(fā)展司法三類權(quán)利的演變上。其時空性表現(xiàn)在兩個方面，其一是權(quán)力之間消漲變化，集中體現(xiàn)在行政權(quán)上，其二是權(quán)力對權(quán)利的設(shè)定劃分與調(diào)整，這集中體現(xiàn)在立法權(quán)與司法權(quán)上。

　　憲政發(fā)展過程中，行政權(quán)的擴(kuò)張與中央和地方行政權(quán)的消漲變化特點(diǎn)十分明顯。行政權(quán)之所以擴(kuò)張，最重要的原因就在于隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，行政權(quán)力的客觀構(gòu)成因素不斷劇烈擴(kuò)張。三個世紀(jì)前，英法美等國都還處于四輪馬車的農(nóng)業(yè)文明時代，而如今已是航天飛機(jī)都已經(jīng)誕生近30年的信息技術(shù)時代。這就是權(quán)力時空性的深刻體現(xiàn)。

　　立法權(quán)的時空特性除了對行政權(quán)的干預(yù)、制約的不斷調(diào)整之外，最重要體現(xiàn)是在各個歷史階段在對公民基本人權(quán)的設(shè)定、修改上。司法機(jī)關(guān)是對現(xiàn)代社會日益膨脹的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行制約并對公民基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的最后一道防線。同時，司法機(jī)關(guān)也是重要的憲法保障機(jī)關(guān)，通過違憲審查等制度，解釋、執(zhí)行、維護(hù)憲法。值得一提的是，在部分國家如美國，司法機(jī)關(guān)甚至被賦予了不休會的立憲會議的職能，它能通過創(chuàng)設(shè)包括修正案在內(nèi)的憲法文本所沒有提及的基本權(quán)利，能干預(yù)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)的政治選舉;能動態(tài)、實(shí)時地平衡社會利益，緩和社會矛盾。因此，司法權(quán)力在憲政的時空發(fā)展上的獨(dú)特作用十分有必要予以關(guān)注。

　　權(quán)力的時空性另一個重要的特性在于國際組織特別是聯(lián)合國對某一嚴(yán)重侵犯人權(quán)的國家的主權(quán)的限制和權(quán)力的制約。目前，世界上很多國家已經(jīng)在其憲法中明文承認(rèn)和規(guī)定了其主權(quán)與權(quán)力行使的相對性，比如德意志聯(lián)邦共和國基本法。

　　總之，人權(quán)、利益和公共權(quán)力是把握憲法實(shí)踐的三個基本范疇，由于各國在自然、經(jīng)濟(jì)、社會、制度屬性上的差異，以及國際社會對個體國家的影響和制約的因素，人權(quán)、利益和權(quán)力都具有鮮明的時空特征?？偨Y(jié)和歸納這些特征所形成的憲法意識，這就是憲法時空觀成立的基礎(chǔ)。