關(guān)鍵詞： 公共利益 三網(wǎng)融合
　　在國民經(jīng)濟和社會的“信息化”轉(zhuǎn)向過程中，電信、廣電以及之后的“三網(wǎng)融合”扮演了關(guān)鍵角色。以信息科技為特征的傳播不僅自成產(chǎn)業(yè)，而且成為重組現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的核心機制。在此意義上，有關(guān)“三網(wǎng)融合”公共政策的制定，就超越了部門利益的窠臼，對和諧社會建設(shè)產(chǎn)生了深遠的影響。因此，有必要在考察“三網(wǎng)融合”的歷史發(fā)展、發(fā)生背景及現(xiàn)實進程的基礎(chǔ)上，對其政策走向的價值重置進行重審，以期尋找其他的可能路徑。
　　廣電與電信遭遇增長“瓶頸”
　　從1999年國辦發(fā)82號文禁止廣電與電信的雙向進入，到2010年1月國務(wù)院對“三網(wǎng)融合”開始實質(zhì)性推進，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生了變遷。與此相伴的是廣電與電信的“拉鋸戰(zhàn)”，一系列的“領(lǐng)土紛爭”則起始于兩者遭遇的增長瓶頸。
　　隨著市場化進程的推進，傳統(tǒng)上相對隔離的廣電和通信產(chǎn)業(yè)面臨市場容量日趨飽和的窘境。一方面，如學(xué)者黃升民所言，廣電面臨著“深刻的經(jīng)營危機”，而“電信在主營業(yè)務(wù)不斷下滑的同時，還要面對投入巨大成本建立的3G業(yè)務(wù)和實施的寬帶改造至今并未展現(xiàn)商業(yè)回報的問題”。另一方面，兩個部門的市場化推進開始觸及傳統(tǒng)上作為“界標”的對方領(lǐng)地，如互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、IPTV內(nèi)容生產(chǎn)等。
　　在此前提下，一系列的增長“瓶頸”呼吁破除政策的堅冰和既有的利益空間，將“市場化”和“商品化”的范圍和規(guī)模加以拓展。如此，“三網(wǎng)融合”成為解決各方積累和擴張問題的重要手段。在強調(diào)這一變革進程的市場主導(dǎo)角色的同時，政策層面的“堅冰”亦受到“放松管制”思潮的挑戰(zhàn)。
　　“三網(wǎng)融合”≈信息化？
　　在政治經(jīng)濟學(xué)框架中，“三網(wǎng)融合”是以“信息化”的重要構(gòu)成要素被合法化的，早在20世紀90年代便進入了黨和國家的重要議程。如1997年召開的首屆全國信息化工作會議，對“信息化”和“國家信息化”進行了定義：“信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程。國家信息化就是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防及社會生活各個方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)廣泛利用信息資源，加速實現(xiàn)國家現(xiàn)代化進程。”
　　在此意義上，對中國這一發(fā)展中國家來說，“信息化”意味著現(xiàn)代化的一個嶄新階段，即“以信息化帶動工業(yè)化”，并借此確立自身在全球新經(jīng)濟格局中的重要地位。根據(jù)上述會議要求，“信息化”的實現(xiàn)需要一個六位一體的“國家信息化體系”，那就是，“開發(fā)利用信息資源，建設(shè)國家信息網(wǎng)絡(luò)，推進信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，培育信息化人才，制定和完善信息化政策”。
　　由此，中國的“信息化”被定義為一個涉及政策修訂，關(guān)聯(lián)社會多個行業(yè)和部門，以信息科技和信息邏輯加以重塑的社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變革過程，而不僅僅指涉?zhèn)鹘y(tǒng)意義上的“媒介產(chǎn)業(yè)”。這是討論“三網(wǎng)融合”在中國社會歷史框架中的具體定位和功能的出發(fā)點。
　　因此，“信息化”——結(jié)合不斷加深的“市場化”——就絕非簡單的技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)更替，而是涉及社會政治經(jīng)濟的重構(gòu)和階層變遷，以及更為重要的社會發(fā)展理念和價值的“自然化”趨勢。
　　作為調(diào)節(jié)者的國家政策
　　盡管廣電與電信各自的融合需求已經(jīng)顯而易見，“為誰融合、如何融合”仍然是國家政策在考慮“三網(wǎng)融合”發(fā)展方向上的前設(shè)性問題。換句話說，廣電與電信的利益博弈不是也不應(yīng)成為“三網(wǎng)融合”的全部內(nèi)容。
　　一方面，國家意志選擇推行“三網(wǎng)融合”，應(yīng)主要考慮國民經(jīng)濟信息化趨勢與全球經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)向，尤其是中國日益融入全球數(shù)字經(jīng)濟進程的現(xiàn)實加速了這一本土經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換進程。廣電和電信的“內(nèi)耗”將在宏觀層面影響國民經(jīng)濟的增長。
　　另一方面，國家政策不僅考慮經(jīng)濟發(fā)展，還涉及政治制度和社會建設(shè)。不管是國家信息化，還是基于“單一現(xiàn)代性”的民族主義的“趕超”邏輯，都無法擺脫政治經(jīng)濟秩序的制約。換句話說，國家信息化的趨勢已經(jīng)確立，但如何建構(gòu)符合并平衡各種參與者利益的政治經(jīng)濟制度，才是政策制定的關(guān)鍵問題。
　　“三網(wǎng)融合”的價值重置
　　既然現(xiàn)實的“三網(wǎng)融合”進程伴隨著結(jié)構(gòu)性偏見，價值重置就需跳出這一邏輯，回歸或者想象新的路徑選擇。它應(yīng)以對資本利益的批判為前提，以對全體社會成員（尤其是普通群眾）的普遍服務(wù)為旨歸，繼承電信和廣電傳統(tǒng)的 “公共服務(wù)”職能，在最大程度上縮小城鄉(xiāng)、階層間的“信息鴻溝”，并進而參與一個更為公平、公正的社會結(jié)構(gòu)的重建。
　　首先，“三網(wǎng)融合”的“公共服務(wù)”職能需要突出傳播部門的普遍服務(wù)角色，而不僅僅聚焦于單純的部門利益群體，從而使普通群眾能夠獲得公平的參與機會。換而言之，“三網(wǎng)融合”需首先走出偏向精英群體利益和話語的階層偏見，將最為普遍的大眾作為服務(wù)和參與主體。
　　其次，反思和抵制資本化邏輯。通過引入上述“普遍服務(wù)”和“公共利益”的價值導(dǎo)向，平衡市場化與資本化的強大慣性，尤其需要重視社會主義廣電和電信的歷史遺產(chǎn)，并以此修正現(xiàn)代性意識形態(tài)框架，為確立具有中國特色的、以“公共服務(wù)”為旨歸的“三網(wǎng)融合”奠定認識論基礎(chǔ)，進而以此“認識論轉(zhuǎn)向”影響全球范圍內(nèi)的數(shù)字資本主義結(jié)構(gòu)和趨勢。
　　再次，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”的城鄉(xiāng)平衡。“三網(wǎng)融合”不應(yīng)致力于擴大廣電和電信的市場規(guī)模，延伸二者資本化的觸角至農(nóng)村地區(qū)，并進而通過“剝奪式積累”加大城鄉(xiāng)差距。相反，應(yīng)將既有的城鄉(xiāng)二元體制作為需要破除的歧視性社會結(jié)構(gòu)，通過積極的鄉(xiāng)村“三網(wǎng)融合”建設(shè)，將廣電網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)作為新農(nóng)村建設(shè)的核心基礎(chǔ)設(shè)施之一，在此基礎(chǔ)上提高農(nóng)村信息服務(wù)水平。簡而言之，應(yīng)從“三農(nóng)”視角而不是城市的角度建設(shè)傳播渠道和內(nèi)容，從而實現(xiàn)真正的為農(nóng)村服務(wù)。
　　最后，實現(xiàn)地域間的平衡。不管是廣電還是電信，都已將經(jīng)濟水平較高的東部地區(qū)和中西部核心城市作為市場拓展的主要地理區(qū)域，從而使地域間的“信息鴻溝”日漸擴大。在“公共服務(wù)”的價值基點上，“三網(wǎng)融合”需要將自身重新定位為平衡地區(qū)間發(fā)展差異的重要驅(qū)動力。
　　可見，廣電與電信的“公共服務(wù)”職能需要重新回到政策議題的中心。如此，“三網(wǎng)融合”才能夠持續(xù)發(fā)展和壯大，并真正為人民群眾提供精神文化服務(wù)，為持續(xù)深入的社會改革提供新的發(fā)展可能。