摘要：公共事務(wù)管理的目的是維護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)，大眾傳媒自身的功能特點(diǎn)所體現(xiàn)出的公共性特征使它與公共事務(wù)的管理間存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)正是傳媒因素能夠?qū)彩聞?wù)管理活動(dòng)產(chǎn)生影響的根本動(dòng)因。把大眾傳媒建構(gòu)成社會(huì)領(lǐng)域的“公共空間”，是充分發(fā)揮我國(guó)大眾傳媒在公共事務(wù)管理中的作用的有效途徑。
　　關(guān)鍵詞：大眾傳媒 公共事務(wù)管理 作用
　　大眾傳媒與公共事務(wù)的管理部門在維護(hù)公眾利益、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展這一價(jià)值取向上的契合之處以及大眾傳媒的傳播活動(dòng)與公共事務(wù)管理部門的管理活動(dòng)在信息傳播機(jī)制、社會(huì)整合機(jī)制方面存在的互補(bǔ)現(xiàn)象，是兩者發(fā)生內(nèi)在聯(lián)系的關(guān)節(jié)點(diǎn)，而二者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)正是傳媒因素能夠?qū)彩聞?wù)的管理活動(dòng)產(chǎn)生影響的根本動(dòng)因。大眾傳媒自身的功能特點(diǎn)以及它與公共事務(wù)管理的內(nèi)在聯(lián)系，不僅是傳媒因素能夠?qū)彩聞?wù)的管理活動(dòng)產(chǎn)生影響的根本動(dòng)因，也決定和影響著傳媒在公共事務(wù)管理中作用的發(fā)揮。
　　預(yù)警作用
　　對(duì)公共事務(wù)的管理而言，大眾傳媒的預(yù)警作用通常體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的異常情況，特別是對(duì)涉及公眾的生命、財(cái)產(chǎn)、安危的緊急突發(fā)情況，作出快速反應(yīng)和及時(shí)報(bào)道，以引起公眾的警惕或幫助人們了解突發(fā)事件和真實(shí)情況，以便采取相應(yīng)的對(duì)策。
　　2003年SARS危機(jī)之后，我國(guó)傳媒對(duì)此次危機(jī)中主流媒體長(zhǎng)時(shí)間的集體失語(yǔ)失真，造成傳媒預(yù)警作用的徹底失靈，對(duì)疫情的擴(kuò)散蔓延產(chǎn)生了直接影響的后果進(jìn)行了深刻反思，在突發(fā)事件包括危機(jī)事件的報(bào)道方面進(jìn)行了重大改革，做到了信息發(fā)布的及時(shí)、真實(shí)和公開。典型的是2008年春夏之交我國(guó)主流媒體對(duì)震驚世界的“5?12”汶川地震所作的連續(xù)32天的現(xiàn)場(chǎng)直播報(bào)道。
　　事實(shí)表明，信息的及時(shí)、真實(shí)和公開，是任何負(fù)有社會(huì)責(zé)任的大眾傳媒所應(yīng)該葆有的信仰與原則，及時(shí)、真實(shí)和公開地報(bào)道新聞，可以成為社會(huì)抵御突發(fā)性社會(huì)恐慌的預(yù)前反應(yīng)，并且，從效率的角度看，這樣的預(yù)前反應(yīng)是成本最小的控制措施。正如一位學(xué)者所言：如果一個(gè)社會(huì)的真實(shí)情況，尤其是關(guān)涉公眾利益，特別是公眾的切身利益的負(fù)面真實(shí)情況被隱瞞住，那么這個(gè)社會(huì)就會(huì)很危險(xiǎn)，整個(gè)國(guó)家就仿佛被放在火山口上。任何社會(huì)都不可能避免天災(zāi)人禍，但是卻有可能依靠媒體迅捷的信息傳播所產(chǎn)生的預(yù)警作用減少災(zāi)難帶來的損失。
　　向社會(huì)提供真實(shí)可靠的公共信息是政府和媒體共同的社會(huì)責(zé)任。為此，政府在公共事務(wù)的管理過程中，一方面應(yīng)充分尊重公民的知情權(quán)，增加公共信息傳播的透明度，暢通信息傳播渠道；另一方面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)大眾傳媒在危機(jī)管理中的預(yù)警作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)存在的前兆，及早采取預(yù)前措施，盡量把突發(fā)事件造成的不利影響減少到最低限度。
　　議程設(shè)置作用
　　議程設(shè)置理論是在李普曼的“擬態(tài)環(huán)境”以及拉斯韋爾關(guān)于大眾傳播的“環(huán)境監(jiān)視功能”概念的基礎(chǔ)上，通過實(shí)證研究提出的一個(gè)理論假說。該理論認(rèn)為大眾傳播具有一種設(shè)定社會(huì)公共事務(wù)“議事日程”的功能，新聞傳媒的新聞報(bào)道和信息傳播活動(dòng)以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式，影響著人們對(duì)周圍世界“大事”及其重要性的判斷。新聞傳媒選擇或突出報(bào)道的某些內(nèi)容會(huì)受到受眾特別的關(guān)注。這一理論暗示了這樣一種媒介觀，即傳播媒介是可以“重構(gòu)環(huán)境”的機(jī)構(gòu)，傳播媒介根據(jù)自己的價(jià)值觀和報(bào)道方式，從現(xiàn)實(shí)環(huán)境中選擇出它認(rèn)為重要的部分或方面進(jìn)行加工整理，賦予一定的結(jié)構(gòu)秩序，然后以“報(bào)道事實(shí)”的方式提供給受眾。
　　在現(xiàn)實(shí)生活中，我們可能會(huì)注意到這樣一個(gè)現(xiàn)象：社會(huì)問題層出不窮，但為什么某些潛在問題突然顯性化，在社會(huì)上掀起軒然大波，并進(jìn)而直逼決策層；相反，另一些問題卻始終寂寞無聲，最后不了了之。對(duì)比兩種迥然相異的情形，我們可以發(fā)現(xiàn)大眾傳媒的議程設(shè)置起了不可替代的作用。
　　一般來說，對(duì)于社會(huì)公眾而言，不理想的、不規(guī)范的、不能令人滿意的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)雖然是客觀存在的，但它要成為政府公共政策制定與執(zhí)行的對(duì)象，還必須經(jīng)過一個(gè)認(rèn)識(shí)上的邏輯發(fā)展過程。這就是社會(huì)問題→公共社會(huì)問題→公共政策問題。社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為公共社會(huì)問題的標(biāo)志是出現(xiàn)公意性訴求。而當(dāng)公共權(quán)力主體意識(shí)到社會(huì)公共問題已經(jīng)妨礙整體社會(huì)發(fā)展，充分了解公眾的公意性訴求并認(rèn)同這種公眾的政策訴求時(shí)，公共問題就會(huì)變成公共政策問題。而大眾傳媒的議程設(shè)置對(duì)推動(dòng)這個(gè)認(rèn)識(shí)上的邏輯發(fā)展起了關(guān)鍵的作用。
　　一方面，由于在現(xiàn)代社會(huì)大眾傳媒最大限度地接觸信息本身，最大范圍地接觸社會(huì)公眾，所以對(duì)于社會(huì)中出現(xiàn)的社會(huì)問題，尤其是有一定影響的突發(fā)事件，首先作出強(qiáng)烈反應(yīng)的是大眾傳媒。另一方面，由于大眾傳媒信息傳遞的公開性、直接性、迅速性，它能快速把少數(shù)人發(fā)現(xiàn)和提出的社會(huì)問題及對(duì)政策的期望在社會(huì)上廣為傳播，它對(duì)社會(huì)問題或某一突發(fā)事件大規(guī)模地連續(xù)性地加以報(bào)道，往往會(huì)引起社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。
　　大眾傳媒不僅對(duì)事件本身進(jìn)行客觀報(bào)道，而且會(huì)加以評(píng)論，以引導(dǎo)公眾對(duì)事件性質(zhì)的認(rèn)知程度，引發(fā)公眾對(duì)社會(huì)深層次問題的思考，不斷提高公眾對(duì)政策問題的認(rèn)知度，這就使媒介議程轉(zhuǎn)化成了公眾議程。而公眾議程大多是涉及公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，因而會(huì)呈現(xiàn)社會(huì)輿論的“焦點(diǎn)效應(yīng)”。而“焦點(diǎn)效應(yīng)”又往往形成強(qiáng)大的輿論壓力，就會(huì)促使政府接受來自公眾的愿望和要求，進(jìn)而對(duì)公共政策作出相應(yīng)的調(diào)整。
　　這正是大眾傳媒的議程設(shè)置作用對(duì)公共事務(wù)管理活動(dòng)產(chǎn)生影響的主要原因。