淺談?wù)憬瓘V播電視公共文化服務(wù)體系建設(shè)

　　一、引 言

　　大力推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)是維護人民群眾基本文化權(quán)益，提高人民群眾文化素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變政府職能，促進社會公平的重要舉措。廣播電視作為大眾傳媒，與生俱來就具有公共性的特征，又因其傳播迅速、受眾面廣、感染力強等特點，使其在公共文化服務(wù)中占有舉足輕重的地位。然而，隨著廣播電視產(chǎn)業(yè)屬性的不斷強化，廣播電視公共文化服務(wù)功能受到極大沖擊。因此，加強廣播電視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升政府社會管理和公共服務(wù)能力，是當前廣播電視改革和發(fā)展的一項重任。

　　相對于文藝演出、圖書館、博物館等公共文化服務(wù)而言，廣播電視公共文化服務(wù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括節(jié)目制作、播出、傳輸、覆蓋、接受等多個環(huán)節(jié)，涉及技術(shù)、內(nèi)容、管理等多個層面[1]。因此，在總結(jié)和評價廣播電視公共文化服務(wù)時需進行多環(huán)節(jié)、多層次考察。浙江廣播電視非常重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在建設(shè)和完善過程中有許多創(chuàng)新之舉，尤其在農(nóng)村公共文化服務(wù)、基本公共文化服務(wù)建設(shè)方面已經(jīng)走在全國前列。渠道、內(nèi)容和資金是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的三大保障，這也是浙江廣播電視公共文化服務(wù)體系建設(shè)的三大著力點。

　　二、渠道建設(shè)：覆蓋全，技術(shù)新

　　以功能劃分，渠道建設(shè)可以分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新技術(shù)平臺集成創(chuàng)新兩個層面。[2]基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是廣播電視公共文化服務(wù)的基本目標，保證所有公眾都享有廣播電視的視聽權(quán)。新技術(shù)平臺的集成創(chuàng)新是廣播電視公共文化服務(wù)的更高目標，滿足公眾對廣播電視視聽效果的需求。

　　浙江廣播電視公共文化服務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面成效顯著。自1998年開始，浙江省按照中央部署先后實施了三輪“村村通”工程，至2012年5月底，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.9%以上行政村實現(xiàn)了有線電視聯(lián)網(wǎng)，有線電視用戶數(shù)達到1343萬戶，農(nóng)村有線電視實際入戶率提高到90.7%。在鞏固“村村通”工程成果的基礎(chǔ)上，浙江大力實施“戶戶通”工程，計劃到2015年，全面完成廣播電視村村通工程建設(shè)任務(wù)，基本實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”。此外，浙江省還推出了農(nóng)村廣播“村村響”、“廣電低保”、“廣電進漁船”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站設(shè)施改造等一系列配套工程。至2012年底，將達到100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廣播站，95%以上行政村(社區(qū))建立廣播室。對農(nóng)村“低保戶”實行有線電視入網(wǎng)費和收視費全免政策，使全省城鄉(xiāng)“低保戶”群眾都能收聽收看到有線數(shù)字廣播電視節(jié)目。2012年將完成3000艘漁船衛(wèi)星接收設(shè)施安裝任務(wù)，完成200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站設(shè)施更新改造的目標任務(wù)。

　　數(shù)字化浪潮推動著浙江廣播電視公共文化服務(wù)技術(shù)的不斷更新。近年來，浙江廣播電視在有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化發(fā)展方面取得了重大進展，基本建成了全省統(tǒng)一的有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了全省統(tǒng)一的有線數(shù)字電視發(fā)展平臺。截至2012年6月底，全省數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換率達到97.1%，大中城市有線網(wǎng)絡(luò)雙向化改造率達到98.5%，其他城市達到90.8%。同時，積極推進有線數(shù)字電視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全省農(nóng)村地區(qū)整體轉(zhuǎn)換完成率和雙向化改造完成率分別達到66%和47%。

　　由杭州文化廣播電視集團、浙江省廣播電視集團等投資組建的華數(shù)數(shù)字傳媒集團，經(jīng)過近十年的發(fā)展，已成為浙江省有線數(shù)字電視和移動電視發(fā)展的省級主體，信息化的主平臺和全國數(shù)字電視、手機電視內(nèi)容應(yīng)用服務(wù)的重要平臺。2003年，華數(shù)率先在有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換過程中推出雙向互動模式，將“數(shù)字電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)”業(yè)務(wù)進行了融合，開創(chuàng)了跨網(wǎng)、跨屏、跨媒體的“全媒體”模式。2014年華數(shù)承建的手機電視集成播控平臺通過國家廣電總局驗收，成為全國首家可以正式商用的手機電視集成播控平臺。同時，華數(shù)已建成全國最大的數(shù)字節(jié)目內(nèi)容庫，儲備了數(shù)百萬小時的精彩視頻內(nèi)容，為三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)提供重要支撐。

　　三、內(nèi)容生產(chǎn)：公益性節(jié)目比重持續(xù)增加

　　播出內(nèi)容是廣播電視公共文化服務(wù)的最終落腳點，內(nèi)容的優(yōu)劣決定著廣播電視公共文化服務(wù)的效果。公共文化服務(wù)的內(nèi)容包羅萬象，涵蓋多個領(lǐng)域，內(nèi)容本身難以衡量和取舍，但內(nèi)容所表達的價值觀、功能定位應(yīng)該是可以把關(guān)和把握的，廣播電視的播出內(nèi)容應(yīng)該傳達健康、積極、主流的社會價值觀，體現(xiàn)信息傳播、社會教育、輿論監(jiān)督、文化娛樂等功能。

　　浙江廣播電視積極探索公共文化服務(wù)的內(nèi)容創(chuàng)新，無論是省級廣播電視媒體還是市縣級廣播電視媒體，節(jié)目形式和內(nèi)容不斷豐富，公益性節(jié)目的比重持續(xù)增加。浙江廣播電視集團旗下的12個電視頻道和7個廣播頻道，有影響力的名牌欄目和精品欄目基本上都以公益性節(jié)目為主，如浙江衛(wèi)視舉辦的大型新聞行動《五洲四海看浙江》、《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在基層》、《走向藍?！罚瑯s獲“全國10大創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)欄目”的《我愛記歌詞》、《江南》，以及關(guān)注弱勢群體的《范大姐幫忙》、《小強熱線》、《1818黃金眼》、《錢塘老娘舅》等民生欄目。廣播的《陽光行動》、《浙江第一線》，分別開設(shè)了“廳長在線”、“向人民報告”等系列專欄，邀請省市有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)走進直播室，與全省民眾開展在線交流，發(fā)揮了通達民意、溝通社會、化解矛盾的積極效果[3]。浙江廣播電視集團還創(chuàng)新舉辦了中國電視觀眾節(jié)，開創(chuàng)了廣播電視“為觀眾辦節(jié)”的先河，每年吸引2000多萬人次觀眾參與，被稱為“電視的榜樣”、“觀眾的節(jié)日”。此外，浙江廣播電視集團舉辦的“風(fēng)云浙商”、“浙江驕傲”、“新農(nóng)村建設(shè)帶頭人”、“省十大民生工程”等年度評選活動，影響也比較廣泛。

　　2002年經(jīng)國家廣電總局批準，浙江廣播電視集團專門開播了浙江電視臺公共頻道。浙江電視臺公共頻道立足全省、面向城鎮(zhèn)、服務(wù)基層，體現(xiàn)了地方性、聯(lián)辦性、公益性和服務(wù)性的特點。2007年9月，浙江廣電集團實行浙江教育科技頻道和浙江公共頻道的整合運營，改版后的浙江公共頻道收視率不斷攀升，形成了一大批有影響力的公共文化服務(wù)節(jié)目。比如浙江最前沿的創(chuàng)新致富資訊雜志節(jié)目《新山海經(jīng)》，浙江首創(chuàng)的電視流動舞臺形式的平民草根互動競技節(jié)目《流動大舞臺》，浙江唯一一檔房產(chǎn)裝修輿論監(jiān)督服務(wù)節(jié)目《房產(chǎn)裝修我來說》，超大容量的新聞資訊節(jié)目《雪倩說新聞》，以及浙江新農(nóng)村建設(shè)帶頭人“金牛獎”評選、浙江新農(nóng)村“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富”大賽、“新農(nóng)村沖擊播”浙江特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位電視助推行動等品牌活動。

　　四、資金投入：多管齊下，兼顧效率與公平

　　浙江作為一個經(jīng)濟強省，廣播電視公共文化服務(wù)建設(shè)在資金方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。但廣播電視公共文化服務(wù)體系是一項系統(tǒng)工程，單一的公共財政供給難以保證其可持續(xù)性發(fā)展。

　　浙江廣播電視公共文化服務(wù)的資金投入體現(xiàn)了多元化的特點，以公共財政投資為主，依靠浙江省各級廣播電視播出機構(gòu)的資金優(yōu)勢，并綜合運用多種財稅優(yōu)惠政策。資金在投入與使用過程中，兼顧效率與公平，不斷提升廣播電視公共文化服務(wù)的技術(shù)與水平，并向農(nóng)村和弱勢群體傾斜。

　　浙江省建立了對農(nóng)節(jié)目服務(wù)專項扶持資金，從2008到2011年，用于對農(nóng)節(jié)目服務(wù)工程建設(shè)專項資金1500萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站設(shè)施改造工程已納入浙江省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，浙江省政府每年投入2000萬元予以保障。“戶戶通”有線電視聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)的資金主要由各廣播電視臺及網(wǎng)絡(luò)公司負責(zé)承擔(dān)，省級財政原則上不再另行安排專項補助資金。直播衛(wèi)星“戶戶通”工程建設(shè)所需資金由省財政及用戶個人共同承擔(dān)。“戶戶通”直播衛(wèi)星設(shè)備購置費由用戶個人支付100元，其它由省財政補助。浙江華數(shù)廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司作為全省直播衛(wèi)星服務(wù)管理機構(gòu)，承擔(dān)了全省直播衛(wèi)星設(shè)備的采購、發(fā)放、維修、服務(wù)等工作。

　　同時，浙江華數(shù)廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司作為浙江廣電有線網(wǎng)絡(luò)的運營主體，對已加入到浙江華數(shù)公司的市、縣(市、區(qū))，主動承擔(dān)其所屬自然村、行政村有線聯(lián)網(wǎng)任務(wù)的相關(guān)建設(shè)經(jīng)費。

　　浙江廣播電視集團運用市場機制，不斷增強經(jīng)營實力，全力推進技術(shù)裝備的改造提升，為公共文化服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)平臺。2001年以來先后投入20多億元，引進配置國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的16訊道高清電視衛(wèi)星轉(zhuǎn)播車和各類衛(wèi)星轉(zhuǎn)播車11輛，建成規(guī)模不一、功能各異的數(shù)字化廣播電視演播廳21個，完成電視制作樓整體改造、廣播5.1環(huán)繞聲錄音棚、衛(wèi)視高清新聞演播廳和非編網(wǎng)改造等重大技改項目。計劃投資啟用50億元，用5年時間建成“浙江廣電傳媒大廈”和“浙江國際影視中心”兩大省重點文化工程項目，成為迄今浙江省投資規(guī)模最大、檔次最高、功能最全的現(xiàn)代化廣播電視建設(shè)項目。

　　浙江廣播電視緊緊圍繞公共文化服務(wù)的渠道建設(shè)、內(nèi)容生產(chǎn)和資金投入三大支柱，彰顯了廣播電視公共文化服務(wù)的優(yōu)勢，體現(xiàn)了公共文化服務(wù)的均等化，較好地滿足了公眾的精神文化需求。