公共政策本科畢業(yè)論文
公共政策本科畢業(yè)論文
公共政策執(zhí)行是關系到政策成敗的關鍵,改進政策執(zhí)行中存在的問題對于政策的有效落實有著重要的作用。下面是學習啦小編為大家整理的公共政策本科畢業(yè)論文，供大家參考。
公共政策本科畢業(yè)論文范文一：基于新公共管理的政府應急管理機制的思考
摘要：提升政府應急能力是新時期加強黨的執(zhí)政能力建設的一項新要求，科學高效的應對突發(fā)事件，完善政府應急管理機制是當前政府改革攻堅的一項重要任務。文章以新公共管理為視角，詳細闡述了新公共管理的內(nèi)涵和政府應急管理機制的含義，系統(tǒng)分析了當前政府應急管理機制面臨的現(xiàn)實困境，結(jié)合新公共管理的理念及其適用性，對完善政府應急管理機制提出了一些建議。
關鍵詞：新公共管理;政府;應急管理;機制;突發(fā)事件
2007年8月全國人大會通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，我國在應急管理方面取得了長足進步，同時，黨的十七大提出"深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會主義和諧社會"，并要求"完善突發(fā)事件應急管理機制"。但目前我國行政應急起步較晚，政府應急管理體系不完善，在應急管理過程中必然存在一些問題，何以應對是當前我國政府面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
一、新公共管理視域下的政府應急管理
新公共管理作為一種新的理論范式對當前我國政府機構(gòu)改革提供了借鑒意義，也為政府應急機制的研究開創(chuàng)了新的視野，伴隨社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌我國進入風險社會，加強政府應急管理迫在眉睫。
1.新公共管理的緣起及內(nèi)涵
新公共管理的誕生有著深刻的社會歷史背景：首先，政府規(guī)模的擴大,政府角色的膨脹。其次，傳統(tǒng)官僚體制的弊端不斷暴露。再次，經(jīng)濟全球化的趨勢，新技術(shù)革命尤其是信息革命對政府管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)，為建立靈活、高效、透明的政府創(chuàng)造了可能。"新公共管理"最早是由胡德于1991年在一篇名為《一種普適性的公共管理》的文章中提出的，伴隨全球化、信息化、市場化、知識經(jīng)濟化以及西方各國政府管理改革逐漸得到發(fā)展，它主張采用商業(yè)管理的理論、方法與技術(shù)，通過引入市場競爭機制來提高政府公共管理水平及公共服務質(zhì)量，它以管理主義、公共選擇理論、產(chǎn)權(quán)理論、新古典經(jīng)濟學、新制度經(jīng)濟學等理論為基礎，包括崇尚政府管理職能的市場化、推崇自由化的管理、強調(diào)管理的政治性質(zhì)、倡導企業(yè)家型領導者這四個方面的內(nèi)容。
2.政府應急管理機制的含義
政府應急管理是基于突發(fā)事件的出現(xiàn)而提出的，由于突發(fā)事件具有突然爆發(fā)、難以預料、后果嚴重這些特征使加強政府應急管理提上日程。結(jié)合我國專家學者對突發(fā)事件進行的概念界定，認為突發(fā)事件是指在某種必然因素的支配下出人意料的發(fā)生，給社會造成嚴重危害，損失或影響而且需要立即處理的負面事件。它從不同的維度可以分為不同的類型，目前我國將突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件這四種類型，而且各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)，并依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。政府應急管理是指政府依據(jù)國家憲法和法律，通過有效的管理系統(tǒng)和方法組織動員相關社會力量針對潛在的或者當前的突發(fā)公共事件的管理，以化解和救治各種危機，從而保障公共利益以及人民的財產(chǎn)安全，恢復社會穩(wěn)定，恢復公眾對政府的信任和社會正常秩序。應急管理是政府管理中的一項重要職能，是政府在發(fā)生突發(fā)事件情況下的一種非常態(tài)的管理模式和政府行為，在突發(fā)事件頻發(fā)的狀況下，作為公共事務管理者和公共安全責任者的政府必然在突發(fā)事件的應對中承擔重要責任。
二、當前政府應急管理機制面臨的現(xiàn)實困境
科學有效的應急管理機制是成功應對危機，維持社會系統(tǒng)良性運行的保障，是實現(xiàn)國家長治久安的關鍵，而政府應急管理機制不完善會影響政府公信力和當前政府機構(gòu)改革的進程，影響社會的穩(wěn)定，雖然我國政府在應急管理方面取得重大進步，但是當前我國應急管理機制仍存在不足，具體表現(xiàn)在以下四個方面：
1.政府綜合應急能力欠缺
政府綜合應急能力是評價政府執(zhí)政能力的重要指標，當前頻發(fā)的突發(fā)事件對政府在新時期的應急能力提出了挑戰(zhàn)。政府機構(gòu)改革中存在的職能弱化、權(quán)責劃分不清使政府應急權(quán)利與責任并未落實到位，而且我國大部分官員缺乏相關的應急知識和經(jīng)驗，面對突發(fā)事件經(jīng)常會手足無措，不能在有限的時間內(nèi)調(diào)動相關人力、物資、財力投入到抗災過程中，貽誤危機應對的最佳時機，嚴重影響了救災的效率。因此需要借鑒發(fā)達國家的應急模式與經(jīng)驗，發(fā)揮政府在突發(fā)事件應急中的重要作用，提升政府的應急能力。
2.信息技術(shù)支撐力度不夠
受傳統(tǒng)的依靠"人海戰(zhàn)術(shù)"而忽視技術(shù)支撐的危機應對模式的影響，現(xiàn)代信息技術(shù)在應急管理體系中的運用、信息披露制度以及應急資源保障系統(tǒng)建設等多個環(huán)節(jié)都不同程度的存在很多問題。目前我國還沒有健全的危機管理信息系統(tǒng)，沒有形成統(tǒng)一的信息發(fā)布機制，對突發(fā)事件的各種信息分析處理能力不足，以至于信息資源在危機應對中的價值未能充分體現(xiàn)，同時受傳統(tǒng)的行政管理思維模式的影響，漠視公民的知情權(quán)，封鎖突發(fā)事件信息、不客觀的發(fā)布信息或者報喜不報憂都會引發(fā)公眾的心理恐慌，為各種謠言、流言的傳播滋生土壤，最終導致突發(fā)事件擴大升級，使應急管理陷入被動的境地。
3.應急法律法規(guī)不健全
建立健全應急管理的法律法規(guī)是提高政府總體應急能力的關鍵，雖然目前我國已經(jīng)出臺了《國家安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生應急條例》、《安全生產(chǎn)法》等35個與公共危機管理相關的法律法規(guī)，但我國法律法規(guī)的建設還處于不斷發(fā)展狀態(tài)，系統(tǒng)性差，操作性不強，存在許多立法空白，至今還沒有一部統(tǒng)一處置各種突發(fā)事件的緊急狀態(tài)法，沒有以法律法規(guī)的形式明確政府和有關部門在應急管理工作中的職責、義務，沒有對公民的權(quán)益作出相關規(guī)定，也未形成程序化的應急管理模式，阻礙了依法治國的進程，因此必須將完善應急法律法規(guī)建設作為一項長期系統(tǒng)的工程。
4.非政府組織參與力量有限
作為公共安全責任者與公共事務管理者的政府由于其地位與職責的特殊性決定了它在突發(fā)事件應對中的主導地位，但是也應看到，政府在危機應對中作用和力量有限，不可能全面解決各種問題，因此需要充分發(fā)揮非政府組織的力量。由于受傳統(tǒng)慣性思維的影響，非政府組織在危機應對中并未發(fā)揮其應有的作用，而且政府也未重視為非政府組織的參與創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍與制度保障，參與渠道比較狹窄，參與方式比較單一，沒有形成系統(tǒng)化的參與網(wǎng)絡。同時以政府為主導的應急力量在突發(fā)事件應對中也存在責任意識弱化、綜合協(xié)調(diào)指揮能力差等缺陷，所以應大力培育和發(fā)展非政府組織,實現(xiàn)治理主體由單一的政府變?yōu)橛烧?、非政府組織各方有序參與的合作集體。
三、強化新公共管理理念 完善政府應急管理機制
面對上述政府在應急管理機制中存在的問題，結(jié)合我國的現(xiàn)實國情以及新公共管理在我國政府改革中的借鑒意義及適用性，文章主要從以下四個方面來完善政府應急管理機制：
1.落實問責制,提升政府綜合應急能力
首先,樹立危機意識，落實行政問責制。危機意識是危機管理的起點，危機治理必須更新行政觀念，強化政府機構(gòu)運作中的危機意識，把危機管理納入經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，落實行政官員的行政問責制，把應急能力評價納入政府和部門工作績效考核體系，細化獎懲體系，強化領導干部的應急管理職責，進一步促進政府官員的責任感和緊迫感。
其次,提高政府應急指揮能力。政府的應急指揮能力是政府應急能力的核心。首先，要監(jiān)督各相關部門、人員加強對突發(fā)事件的預警監(jiān)測，預防事件的發(fā)生;其次，迅速調(diào)動相關的人力、物力、財力投入突發(fā)事件的應對中，同時能協(xié)調(diào)不同部門、地區(qū)之間的協(xié)同應對，確保應急機制運行的高效順暢;最后，合理安排受災人員和災后重建工程，避免遺留危機后遺癥，穩(wěn)定公眾心理。
2.依靠科技,建立公開透明的信息系統(tǒng)
新公共管理理念作為現(xiàn)代政府公共服務的一種范式，它的興起是政府信息化的動因，它以信息技術(shù)為支撐，通過建立靈活高效的信息系統(tǒng)提高政府的工作效率，增強政府工作的透明度，實現(xiàn)政府治理方式的變革。在全球經(jīng)濟一體化和信息多元化的社會，堅實的技術(shù)平臺和暢通的信息送達渠道對于有效的危機管理是必不可少的，及時、準確的了解和發(fā)布突發(fā)事件信息，既是應急管理機構(gòu)處置突發(fā)事件的必要前提，也是滿足公眾知情權(quán)、調(diào)動公眾參與和配合突發(fā)事件處置的重要條件，因此政府機構(gòu)與相關部門要嚴格落實《政府信息公開條例》，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布機制和多元化的信息系統(tǒng)，確保多元信息過程的常規(guī)運作，通過健全突發(fā)事件新聞發(fā)布快速反應、輿情收集和分析機制，正確引導輿論，穩(wěn)定公眾心理，避免流言和謠言的傳播，增進公眾對政府的理解和支持，提高政府應對突發(fā)事件的行政效率，維護社會穩(wěn)定。
3.倡導法治,完善應急法律體系
新公共管理倡導以法治來規(guī)范效率，實現(xiàn)公平競爭，它是建立在權(quán)力運行的法制化的基礎上，對侵權(quán)行政、專斷行政起到預防作用，結(jié)合新公共管理倡導的法治理念來推進政府應急管理法制化進程，加快立法步伐，使突發(fā)事件有法可依，對規(guī)范政府權(quán)力有積極意義。首先，盡快出臺應急管理的"基本法"，以《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》為藍本，制定完善不同類別、不同行業(yè)應對突發(fā)事件的專門統(tǒng)一的緊急狀態(tài)律，如《傳染病防治法》《防洪法》《突發(fā)公共衛(wèi)生應急條例》，細化法律規(guī)章，增強實際可操作性，同時針對新出現(xiàn)的突發(fā)事件要加快立法步伐，為潛在的突發(fā)事件提供法律依據(jù)，填補法律空白。其次，加強對各機構(gòu)各專門法律的整合，以免形成較強的獨立性、過重的部門管理色彩和分散的管理體制，對政府的應急行政職責權(quán)限進行合理規(guī)范，只有這樣才能貫徹法治原則，保障政府在緊急狀態(tài)下依法行政，使公民的合法權(quán)利不受侵害。
4.強化"顧客導向" 構(gòu)筑社會共治模式
新公共管理強調(diào)政府與公民的"顧客導向"，要求組織及其雇員站在顧客的立場上，以追求顧客滿意為基本目標，通過引入市場競爭機制，規(guī)范市場、各種團體、組織之間的關系來保障政府權(quán)力的運行。伴隨社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)代政府的社會職能日益弱化，不可能對所有的社會事務進行有效管理，引入新公共管理的經(jīng)驗以實現(xiàn)政府危機應對模式由政治獨立模式向社會共治模式轉(zhuǎn)變具有重要意義。
首先,充分發(fā)揮政府的核心應急作用。在應急管理中，政府因其地位、職責和手段之所在必然要扮演主要角色，政府能否科學有效處理突發(fā)事件關系政府自身形象和政府公信力，在突發(fā)事件發(fā)生后應發(fā)揮其主導作用，調(diào)動各方面的力量全面投入應急管理之中。
其次,為非政府組織的參與創(chuàng)造良好氛圍。在突發(fā)事件應對中僅靠政府應急部門和專業(yè)人員的力量是遠遠不夠的，必須重視社會力量的參與和支持，非政府組織作為應急管理的參與主體，在應對各種突發(fā)事件中發(fā)揮著積極的作用，成為一支越來越活躍的力量，大力培育和發(fā)展社會民間組織，重視社區(qū)自治組織、行業(yè)協(xié)會、學術(shù)團體、慈善組織、志愿者組織以及其他社會公益組織的作用，為非政府組織的參與創(chuàng)造條件。
四、結(jié)語
加強政府應急管理能力建設，重視其應急長效機制，不僅是當前政府改革攻堅的重要任務，也是實現(xiàn)政府應急管理常態(tài)化的永恒主題。政府應急管理機制建設任重而道遠，強化政府應急管理能力是新時代提出的新使命，相信我國政府必然能面對這一新的挑戰(zhàn)，構(gòu)建政府應急管理機制的長效路徑。
參考文獻：
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公共政策本科畢業(yè)論文范文二：“新公共管理”視野下的我國政府績效管理研究
【摘 要】20世紀七十年代以來,“新公共管理”運動在西方各國的興起,成為西方政府改革的基本趨勢并取得了一定的成效,政府績效管理的概念被更多地運用到公共管理中去,“新公共管理”理論及其實踐經(jīng)驗對于解決我國政府績效管理過程中存在的問題有著重要的現(xiàn)實意義。
【關鍵詞】新公共管理;政府績效管理;電子政府
1 新公共管理理論對于政府績效管理的基本主張
新公共管理是關于應如何管理公共部門的最新的范式變革的理論[1]。學界將“新公共管理”看作是一種以強調(diào)明確的責任制、產(chǎn)出導向和績效評估,采用私人部門管理、技術(shù)、工具,引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。所謂政府績效管理指通過制定政府提供指導和服務的長期目標、達成目標的策略、評估績效的標準,而對政府的公共產(chǎn)品、行為和服務的管理活動,以期達到提高政府生產(chǎn)力,滿足社會需求的結(jié)果的一種管理行為。
新公共管理理論對政府績效管理的基本主張有:
(1)績效管理。新公共管理理論的基本價值是經(jīng)濟、效率、效能、公平和環(huán)境,顯示了其對績效的關注和對經(jīng)濟價值優(yōu)先性的強調(diào)。(2)市場取向。新公共管理提倡在公共服務領域引入競爭機制,使公共服務市場化。[2](3)引進私營部門管理理念。新公共管理主張引入績效測評、戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理等私營部門成功的管理舉措。(4)“掌舵”而非“劃槳”。新公共管理理論一方面主張政府擁有“掌舵”的職能;另一方面,它主張將其原來擁有的管理職能通過簽訂合同的方式外包給下級公共組織、非政府公共組織甚至私營部門,使政府不再 “劃槳”。 [3](5)責任政府。新公共管理理論主張由錯誤責任制走向成就責任制。新責任制主張雙向回應,即高層公共管理者對政治家負責,公務員對公民的需求保持靈敏的反應[5]。
2 我國政府績效管理中存在的問題
隨著我國社會政治經(jīng)濟的發(fā)展,績效管理在理論和實踐兩方面都取得了一定成效。但從總體上看尚處于起步階段,實踐中還存在許多問題,主要表現(xiàn):
2.1 政府績效管理制度方面沒有保障
當前我國的政府績效管理采用的績效管理和評估活動,多數(shù)都處于自發(fā)狀態(tài)和半自發(fā)狀態(tài)。缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導,評估的內(nèi)容設計和評估構(gòu)建等沒有客觀的衡量標準,更沒有形成制度化。
2.2 政府績效管理的體系不完善
首先,評估主體不齊全。從評價的參與者來看,政府績效評價存在評價主體缺位的誤區(qū),即只重視自我評價,漠視社會評價,或者只注重社會評價,而忽視自我評價。其次,科學的評估指標體系尚未建立。我國目前的績效評估存在片面地將經(jīng)濟業(yè)績等同于政績,將經(jīng)濟指標等同于政府績效的評估指標指標單一、缺乏科學性。最后,評估方式存在誤區(qū)。從評估的方法上來看,政府績效評估存在著重視定性評估、忽視定量評估的誤區(qū)。從評估手段上來看,我國對政府部門的評估主要是定期進行評估,缺乏嚴格的監(jiān)督制度。
2.3 政府績效管理的信息化程度不高
政府績效管理的信息化程度低,給政府績效管理帶來溝通和交流的障礙。目前,我國大多數(shù)省市甚至連信息公開的法規(guī)都沒有制訂,這就為政府績效管理帶來障礙,很難推進政府績效管理健康快速發(fā)展。[4]
3 完善我國政府績效管理制度的對策建議
3.1 加強績效管理立法工作,實現(xiàn)政府績效管理的法制化
市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,立法保障是開展政府績效管理的前提和基礎。首先,要通過完善政策和立法使我國政府績效管理走上制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的道路。要從立法上確立績效管理的地位,保證績效管理成為政府公共管理的基本環(huán)節(jié),以提高公共管理水平。其次,從法律上樹立績效管理的權(quán)威性?？冃Ч芾頇C構(gòu)在政府中應具有相應的地位,享有調(diào)查、評估有關政府活動的權(quán)利;評估活動能引起公眾的關注,有充分的可信度和透明度;評估結(jié)論能夠得到有效傳遞和反饋,切實用于改進政府公共管理。再次,頒布績效管理工作的制度和規(guī)范,對公共管理過程哪些項目應該進行評估、開展什么形式的評估、評估應注意的事項等問題,作出詳細規(guī)定,把績效管理納入一個正常發(fā)展的軌道。
3.2 引入公民參與機制,實現(xiàn)政府績效管理評估主體的多元化
改善政府績效管理的一個有效途徑是引入公民參與機制。政府績效管理本身就蘊涵著服務和人民群眾至上的管理理念,政府績效就應以人民群眾為中心,以人民群眾的需要為導向,樹立公民取向的績效觀。改進政府績效管理必須取得民眾的關注與參與,民眾的關注與參與必定能有效地改進政府績效管理。改善政府績效管理的一個有效途徑是引入公民參與機制。首先,公民參與意味著公民可以以社會的主人和服務對象的角色對政府績效提出要求,協(xié)助和監(jiān)督政府機構(gòu)對他們的開支負責、對他們的行為負責、對他們的承諾負責。其次,公民參與使得公民的作用重新定位,成為了政府的問題架構(gòu)者。充當問題架構(gòu)者的公民能積極參與公共事務,幫助政府機構(gòu)界定重要問題,提出解決方案,監(jiān)督目的是否達成。再次,公民參與意味著由公民選擇、界定應評估的對象、在公共服務設計中增加指標體系的社會相關性,選擇那些最需要監(jiān)控又最能體現(xiàn)對公民負責的重要項目,以保證公共服務的提供機制符合公民的需要,符合社會發(fā)展的需要。
3.3 發(fā)展電子政府,實現(xiàn)政府績效管理信息化
電子政府是現(xiàn)代政府有效行使職能的強有力的工具,其帶來的開放性大大加強了政治行政的透明度和民主化程度,為政府績效管理提供了可以利用的載體。[5] 一方面,電子政府的信息網(wǎng)絡使得行政信息的傳遞更為迅速及時,反饋渠道更為暢通。對政府內(nèi)部而言,加強了操作執(zhí)行層與高層決策層的直接溝通,從而切實推動績效管理活動的開展;對社會公眾而言,電子政府為公眾提供了直接表達意愿、傳遞信息、咨詢、監(jiān)督、審核、建議、表決的機會。另一方面,電子政府為政府績效管理朝著科學化、標準化、制度化的方向發(fā)展提供了多方面支持。電子政府所具備的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境及其信息資源庫,運作的法律制度、法律規(guī)范、共享信息的范圍和參與者的身份確認機制,電子政府所要達到的目標,以及維系電子政府良好運行的人員素質(zhì)保證,都為績效管理體系的建立提供了所需的支持,并為整個政府績效管理的開展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎和制度環(huán)境。
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