有關(guān)保護(hù)環(huán)境論文范文
近年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展,但是與人類緊密相關(guān)的自然環(huán)境卻受到破壞,保護(hù)環(huán)境迫在眉睫。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)保護(hù)環(huán)境論文，供大家參考。
有關(guān)保護(hù)環(huán)境論文范文一：大連市環(huán)境保護(hù)實(shí)施戰(zhàn)略研究
摘要：本文在剖析大連市環(huán)境保護(hù)的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ)上，結(jié)合大連市的環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀, 并針對(duì)大連市環(huán)境保護(hù)存在的主要問題，著眼于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，對(duì)大連市環(huán)境保護(hù)的一系列重大問題進(jìn)行了深入研究。
1 環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略的外部環(huán)境分析
?1.1 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施
“十一五”期間，遼寧省積極進(jìn)行沿海開發(fā)和開放，重點(diǎn)建設(shè)大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)。大連因其特殊的區(qū)位條件，是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的城市，大連港是遼寧港口群的核心，大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、花園口工業(yè)園區(qū)，又是遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶中處于對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的最前沿，而且由于大連雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的聚集能力，在沿海經(jīng)濟(jì)帶中的牽動(dòng)和輻射作用明顯，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中將發(fā)揮核心作用[1]。
?1.2 東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)
中共中央、國(guó)務(wù)院就在《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中提出，“充分利用東北地區(qū)現(xiàn)有港口條件和優(yōu)勢(shì)，把大連建成東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心。”遼寧省委、省政府對(duì)大連建設(shè)東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心高度重視，決定要舉全省之力給予支持，使大連建設(shè)東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心的步伐加快，城市也迎來了更好的發(fā)展機(jī)遇。
?1.3 “全域城市化”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施
作為中國(guó)北方對(duì)外開放的重要門戶，大連已成為國(guó)內(nèi)外資本轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)地區(qū)。但由于發(fā)展過度向城區(qū)集中，沒有形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的市域城市群，導(dǎo)致在城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域面臨著嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。實(shí)施全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)突破資源、空間制約形成的廣泛共識(shí)，是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，拉開發(fā)展框架的必然選擇，也是當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。
2 環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)部環(huán)境分析
?2.1 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
截至到2010年末，大連市的環(huán)境質(zhì)量在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在：?
⑴環(huán)境空氣中主要污染物年均值均符合國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物的年均值同2005年相比，分別下降了31.8%、6.3%和29.4%。市區(qū)自然降塵均值也比2005年下降了39.5%，但仍超過遼寧省標(biāo)準(zhǔn)0.2倍[2]。?
⑵近岸海域水質(zhì)狀況良好，以一、二類水質(zhì)為主。除了大連灣海域無機(jī)氮和石油類污染，以及金州灣、南部沿海和大窯灣小范圍海域生化需氧量、無機(jī)氮和石油類污染外，其它近岸海域水質(zhì)均符合國(guó)家二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)控點(diǎn)位各水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為100%[2]。?
?、堑乇硭|(zhì)基本保持穩(wěn)定，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%。碧流河水庫、英那河水庫等飲用水源水質(zhì)均符合國(guó)家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)[2]。?
⑷市區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量保持良好。城市道路交通噪聲均值為67.9分貝，比2005下降1.9分貝，符合國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);區(qū)域環(huán)境噪聲均值為53.0分貝，比“十五”期末下降2.9分貝[2]。
?2.2 環(huán)境問題分析
?2.2.1 煤煙型污染依然嚴(yán)重
市區(qū)空氣污染仍為煤煙、揚(yáng)塵、汽車尾氣和有機(jī)廢氣(VOC)混合型污染。顆粒物是大連市環(huán)境空氣的首要污染物，大連市的植被覆蓋度低，還存在大量的裸露地面;拆遷和建筑施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵管理不到位;城區(qū)內(nèi)還有大量的燃煤鍋爐，除塵效果尚有待進(jìn)一步提高。由于受采暖期燃煤量增加、脫硫設(shè)施建設(shè)不到位等原因影響，采暖期二氧化硫均值過高。目前，大連市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)88.6萬輛，且以每年15%速度逐年上升，大量汽車尾氣的排放，導(dǎo)致的氮氧化物排放量增加。
?2.2.2 水污染負(fù)荷加重
部分區(qū)縣的城市生活污水處理率仍有待提高;大連市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊聚居點(diǎn)的生活污染物普遍直接排入周邊環(huán)境中;畜牧業(yè)快速發(fā)展也是造成大連市農(nóng)村面源污染的主要原因，對(duì)環(huán)境影響日益突出;工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)整體滯后，部分園區(qū)仍存在先污染后治理的情況。
?2.2.3 生活垃圾無害化處理水平差異大
2010年，大連市城市生活垃圾無害化處理率為94%，高于全國(guó)平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距;金州以南區(qū)域城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率較高，但分類收集率、資源回收利用率低;北三市生活垃圾處理系統(tǒng)不完善，無害化處置率低。電子廢物實(shí)際回收處理率僅為4%-5%。廢舊輪胎、電瓶專業(yè)處理企業(yè)較少，處理能力有限，回收利用率低。
?2.2.4 宏觀生態(tài)安全格局尚待加強(qiáng)
大連市森林資源分布不均，西部和東南沿海地區(qū)的森林資源欠缺，南、北大型森林斑塊間聯(lián)通性較差，沿海防護(hù)林與內(nèi)陸森林體系不能連接，對(duì)東南部農(nóng)林生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部農(nóng)林漁業(yè)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)區(qū)和市區(qū)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)安全防護(hù)作用較弱。金州以南地區(qū)，建成區(qū)擴(kuò)張速度較快，尤其是金州開發(fā)區(qū)與城區(qū)間缺乏生態(tài)安全隔離帶,宏觀生態(tài)安全格局尚待加強(qiáng)。
?2.2.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，環(huán)境應(yīng)急能力亟需提升
目前，大連市成立了環(huán)境應(yīng)急專門機(jī)構(gòu)，而區(qū)市縣尚未成立應(yīng)急管理專門機(jī)構(gòu)，使得環(huán)境應(yīng)急管理工作不能從組織機(jī)構(gòu)上得到保障。環(huán)境應(yīng)急專家體系不完善，專家總量不足，結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，尚無按照環(huán)境事故類型劃分專家?guī)臁４送?，?yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)度體系尚未建立，環(huán)境應(yīng)急資源分布與儲(chǔ)備情況底數(shù)不清，沒有建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)用體系，一旦發(fā)生重特大環(huán)境污染事故尚不能做到及時(shí)、準(zhǔn)確的設(shè)備物資配送，影響對(duì)事故的及時(shí)、有效救援。
3 環(huán)境目標(biāo)設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略研究
?3.1 環(huán)境目標(biāo)設(shè)計(jì)
以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型 社會(huì)和生態(tài)宜居城市為總體目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀，有效控制主要污染物排放，完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo) ;抓好水污染防治，確保全市人民飲用水安全，保障近岸海域海水達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求;抓好大氣污染防治，大力解決煤煙混合型大氣污染，提升大氣環(huán)境質(zhì)量;抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，不斷推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治;加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，打擊環(huán)境違法行為，不斷解決群眾環(huán)境訴求，保障群眾環(huán)境權(quán)益。
?3.2 主要環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略
?3.2.1 大氣環(huán)境保護(hù)
提升大連市環(huán)境空氣質(zhì)量，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量控制制度，繼續(xù)開展大型燃煤鍋爐的煙氣脫硫 工作，開展工業(yè)鍋爐、大型窯爐脫硫治理工作以及大型燃煤機(jī)組及石油煉化企業(yè)氮氧化物治理工作。堅(jiān)持源頭預(yù)防，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控 [3]。積極開展揮發(fā)性有機(jī)物污染控制，率先完成儲(chǔ)油庫、加油站、油罐車等揮發(fā)性有機(jī)物排放治理工作。重點(diǎn)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保持能源供需平衡，保障能源供應(yīng)?？刂剖袇^(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣的氮氧化物排放，推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車示范工程。
?3.2.2 水環(huán)境保護(hù)
以化學(xué)需氧量和氨氮為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)行業(yè)水污染減排和禽畜養(yǎng)殖污染減排 [4]。完善污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步將污染源普查范圍內(nèi)的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)納入污水處理范疇，推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，全面實(shí)施雨污水分流工程，大力推行雨污分流式管道收集系統(tǒng)，新建滲透型雨水收集系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率以及城鎮(zhèn)污水收集率。嚴(yán)格控制污染物排放，綜合整治沿海排污口，實(shí)現(xiàn)排海污染物濃度控制和總量控制的雙重控制制度。加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化水源地的 管理能力。嚴(yán)格控制地下水的開采，尤其是控制金州以南地區(qū)地下水的過度開采。
?3.2.3 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境環(huán)境保護(hù)，編制實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作。完善農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)與管理，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、垃圾治理示范工程。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全保障，集中飲用水水源地需建立水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，根據(jù)《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，禁止在畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖活動(dòng)，養(yǎng)殖控制區(qū)內(nèi)實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污染零排放?？刂?農(nóng)業(yè)面源污染，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。
?3.2.4 生態(tài)安全格局構(gòu)建
根據(jù)生態(tài)安全格局的理論內(nèi)涵與設(shè)計(jì)原則，大連市生態(tài)格局由陸地和海洋兩個(gè)部分組成，在“一條綠色脊梁多個(gè)開放廊道”的生態(tài)格局的基礎(chǔ)上合理發(fā)展和布局產(chǎn)業(yè)與人口。通過基本生態(tài)控制線的劃定，明確大連市 經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展中應(yīng)該重點(diǎn)保留的生態(tài)本底。嚴(yán)格保護(hù)“三山三島五灣、半島半山半城”的自然山水格局。保護(hù)山海間生態(tài)廊道、山體間生態(tài)廊道、道路景觀視廊以及廣場(chǎng)景觀視廊等，重點(diǎn)打造各個(gè)海灣的城市濱海通道 [5]。
?3.2.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
加快環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急管理 組織體系和環(huán)境應(yīng)急管理平臺(tái)體系建設(shè)，建立環(huán)境應(yīng)急專家技術(shù)支持體系 [6]。開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)的調(diào)查 ，摸清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)和敏感行業(yè)?？刂坪伺c核技術(shù) 應(yīng)用污染，實(shí)行放射源許可證管理，嚴(yán)格落實(shí)“一源、一碼、一卡”制度。建立健全電磁輻射監(jiān)管體系，完善電磁輻射環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電磁輻射的動(dòng)態(tài)管理。
4 結(jié)語
為保障大連市環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略能得以順利落實(shí)和實(shí)施，提出如下建議：?
?、偶訌?qiáng)立法，進(jìn)一步完善地方環(huán)境法規(guī)體系。在濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急污染事故防范與處理、控制新建項(xiàng)目污染、煤煙型污染、危險(xiǎn)廢物污染以及臭氧層保護(hù)、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫婕訌?qiáng)環(huán)境立法。?
?、萍訌?qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)，解決在城市發(fā)展中環(huán)境污染問題，進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，整合環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立信息共享、互為補(bǔ)充、互相印證的智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。推進(jìn)依法行政，建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、保障有力、管理科學(xué)的行政執(zhí)法模式，加強(qiáng)對(duì)各類違法行為的監(jiān)督檢查。建立順暢的信息公開和公眾參與渠道，動(dòng)員公眾參與城市建設(shè)管理和城市環(huán)境保護(hù)。?
?、菙U(kuò)大環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)模，規(guī)范工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu);加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門的環(huán)境管理職能，將部分環(huán)境管理職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。?
⑷積極通過各種渠道加大環(huán)保投入，根據(jù)《大連生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》的要求，到2020年的環(huán)保投資總額占大連市GDP的3.5%以上。鼓勵(lì)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市集中供熱、污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。為了確保各項(xiàng)專項(xiàng)資金能夠落到實(shí)處，采取全過程監(jiān)控的方式，由市 審計(jì)委負(fù)責(zé)全程監(jiān)督，明確資金用途，從而加大對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督力度。
?參考文獻(xiàn)
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有關(guān)保護(hù)環(huán)境論文范文二：淺析城鎮(zhèn)所存在的環(huán)境保護(hù)問題與保護(hù)措施
摘要：隨著城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境以缺乏有效的規(guī)劃和管理，從而使各種環(huán)境問題不斷的產(chǎn)生，影響了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。本文對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的問題與措施進(jìn)行了簡(jiǎn)明扼要的探索。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)環(huán)境;環(huán)境管理體系;環(huán)保意識(shí)
一、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)中所面臨的問題
(一)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較嚴(yán)重
城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要源于以下幾個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)企業(yè)。由于城鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、涉及行業(yè)廣、技術(shù)水平低、管理較為落后，加之治污投入少，生產(chǎn)中排放的污水、廢渣大多未經(jīng)處理，直接污染城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。二是城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染問題日益突出。大多數(shù)城鎮(zhèn)沒有完整的市政排水管網(wǎng)，污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷，所有城鎮(zhèn)仍然是清污合流，產(chǎn)生的生活污水直接排入河道;大部分城鎮(zhèn)的垃圾收集營(yíng)運(yùn)跟不上城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是面源污染日漸突出。化肥和農(nóng)藥的過量和不合理使用，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)環(huán)境逐漸惡化。四是監(jiān)管不力。城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)沒有按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有的園區(qū)亂設(shè)排污口，威脅飲用水安全;有的取消了環(huán)保前置審批手續(xù);有的不按照規(guī)定報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告，同時(shí)“三同時(shí)”的制度沒有落實(shí)。
(二)城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)淡薄，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)
由于政府對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，各項(xiàng)工作責(zé)任還沒有真正落到實(shí)處，盲目的引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)技術(shù)，不考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量小，結(jié)果造成嚴(yán)重的污染而不得不停產(chǎn)。
(三)環(huán)境規(guī)劃滯后于城鎮(zhèn)的發(fā)展
大部分城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中沒有將環(huán)境保護(hù)列入其中，有的即使列入其中，其內(nèi)容也太多過于簡(jiǎn)單，不具備可操作性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。有些城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施，未與城建規(guī)劃同等水平、同步進(jìn)行。較普遍的是規(guī)劃沒有環(huán)境建設(shè)硬指標(biāo)，未能與較大范圍的規(guī)劃有機(jī)的結(jié)合起來。
(四)環(huán)保投入與環(huán)保工作需要不相應(yīng)
經(jīng)濟(jì)比較好的城鎮(zhèn)雖然剛剛對(duì)環(huán)保有所投資，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)根本談不上環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施，有的即使是勉強(qiáng)建了，也是運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)無依靠，只是開開停停，或應(yīng)付檢查而已。環(huán)保投入資金瓶頸制約了環(huán)保行政執(zhí)法能力的建設(shè)，使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)以及環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后。城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入甚少，使城鎮(zhèn)污水集中處理廠和生活垃圾無害化處理場(chǎng)的建設(shè)步履維艱。同時(shí)，城鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，是環(huán)境管理的最薄弱環(huán)節(jié)之一。
二、城鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性
城鎮(zhèn)環(huán)境管理是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理各部門、各社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí)，又不超出環(huán)境的容許極限。
(一)環(huán)境管理體系是治理城鎮(zhèn)環(huán)境問題的重要途徑
隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不健全，城鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場(chǎng)，往往進(jìn)行自發(fā)的、盲目的的發(fā)展;急于脫貧，急功近利，只從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不顧社會(huì)整體利益，不從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮對(duì)環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區(qū)”，盲目的搞建設(shè)、上項(xiàng)目、上產(chǎn)品，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益，“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，形成點(diǎn)多面廣的污染源，使環(huán)境污染增加。同時(shí)，粗放經(jīng)營(yíng)型企業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，資源和能源利用率低下，產(chǎn)生大量“三廢”，也是導(dǎo)致各種污染物排放量過大的重要原因。
(二)環(huán)境管理體系是彌補(bǔ)目前體系不足的重要途徑
由于我國(guó)廣大城鎮(zhèn)交通不便、通訊手段落后，布局分散，規(guī)模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實(shí)施。比如目前城鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小型工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式生產(chǎn)，遍布全國(guó)各地，不可能普遍實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度或直接監(jiān)測(cè)為依據(jù)執(zhí)行排污收費(fèi)制度。而且許多城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)主管部門人員素質(zhì)低、技術(shù)設(shè)備的不完善等等問題，而傳統(tǒng)的依靠環(huán)保部門直接監(jiān)控的環(huán)境管理體系對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)也收效甚微。面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境問題和管理的壓力，使城鎮(zhèn)企業(yè)建立起自己的環(huán)境管理體系也有著其必然性。
三、如何加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的措施
(一)加強(qiáng)開展城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制
編制城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則: (1)堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一;(2)實(shí)事求是，因地制宜。針對(duì)城鎮(zhèn)所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模;(3)堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化;(4)突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。以城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治
和 環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，既要滿足當(dāng)代 經(jīng)濟(jì)和 社會(huì) 發(fā)展的需要，又要為后代預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間;(5)堅(jiān)持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，自然景觀與歷史 文化名勝古跡保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高環(huán)境監(jiān)督 管理水平
各級(jí)政府要高度重視城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù) 工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)力度，拓寬環(huán)保資金渠道，加大環(huán)保投入，確保城鎮(zhèn)生態(tài)的建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的資金落實(shí)。更要積極探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的環(huán)境保(下轉(zhuǎn)第405頁)(上接第402頁)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，加快城鎮(zhèn)排水設(shè)施和污水處理設(shè)施的建設(shè)。合理布局調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，發(fā)展少污染低污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，把污染消除在生產(chǎn)過程中。
(三)提高公眾環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)
在城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展過程中，造成城鎮(zhèn)環(huán)境污染的主要原因是人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，觀念淡薄。一方面城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人只管經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)擴(kuò)張，追求的是經(jīng)濟(jì)效益，不關(guān)心企業(yè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的什么樣的破壞。另一方面，城鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境受害者缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)。所以要加強(qiáng)環(huán)保 教育，可以利用電視、報(bào)刊等方式來加強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)的教育?？梢哉f，公眾對(duì)于環(huán)境問題的參與，有力地促進(jìn)了有污染企業(yè)環(huán)境的污染的治理工作。因此，需要形成一種企業(yè)環(huán)境信息公開化的機(jī)制，通過當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c來制約城鎮(zhèn)工業(yè)的污染行為。這一措施的前提是加強(qiáng)環(huán)境宣傳，提高群眾的環(huán)境意識(shí)。
(四)利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境
運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)管理，這是保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本手段之一。當(dāng)前，利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的主要原則有：
(1)按照“污染者付費(fèi)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)制度。城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)當(dāng)?shù)氐贸擎?zhèn)工業(yè)對(duì)環(huán)境影響的實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)的征收，其項(xiàng)目主要包括：水污染總量排污費(fèi)、超標(biāo)污水排污費(fèi)、污水排污費(fèi)、超標(biāo)噪聲排污費(fèi)、超標(biāo)廢氣排污費(fèi)、廢渣排污費(fèi)、二氧化硫排污費(fèi)、超標(biāo)水量排污費(fèi)。
(2)根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)查環(huán)境污染的違法行為，加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。環(huán)保部門要廣泛深入地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察，對(duì)各類環(huán)境違法行為要予以嚴(yán)肅查處，該關(guān)則關(guān)，該停則停，該罰則罰，該治則治，要讓違法企業(yè)付出應(yīng)有的代價(jià)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象。
(3)進(jìn)一步完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制，實(shí)行排污總量有價(jià)分配制度，排污許可證制度、污水處理按質(zhì)收費(fèi)制度，要按照國(guó)家統(tǒng)一安排，逐步開征資源利用補(bǔ)償費(fèi)，試行把自然資源和環(huán)境納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，使市場(chǎng)價(jià)格準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境代價(jià)，用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)加強(qiáng)環(huán)境污染治理，達(dá)到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還要保護(hù)環(huán)境的目的。
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