日本現(xiàn)有的稀土政策呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、多保障的特點(diǎn)，不斷演變的稀土政策其實(shí)主要針對(duì)來(lái)自中國(guó)的政策變化以降低供給風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)而，日本稀土政策演變反過(guò)來(lái)又對(duì)我國(guó)稀土政策提出了新的要求，并對(duì)調(diào)整相關(guān)政策及促進(jìn)國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的啟示作用。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：日本稀土政策演變及其對(duì)我國(guó)的啟示相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　日本稀土政策演變及其對(duì)我國(guó)的啟示全文如下：

　　【摘要】日本稀土政策具有向多元化供給保障的演變趨勢(shì)，且其對(duì)于稀土政策漸進(jìn)式調(diào)整與補(bǔ)充的主要?jiǎng)右蛟谟谥袊?guó)稀土政策的轉(zhuǎn)變。日本稀土政策演變對(duì)我國(guó)調(diào)整相關(guān)政策及促進(jìn)國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的啟示作用。我國(guó)應(yīng)充分考慮未來(lái)稀土資源短缺對(duì)國(guó)內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的制約作用。同時(shí)，稀土政策應(yīng)該在整體發(fā)展規(guī)劃框架下有計(jì)劃地制定實(shí)施，以稀土資源可持續(xù)利用與國(guó)家戰(zhàn)略利益為根本，根據(jù)不同發(fā)展階段、國(guó)際形勢(shì)提出有針對(duì)性的政策與保障措施，進(jìn)而反制日本相關(guān)資源政策。

　　【關(guān)鍵詞】日本; 稀土政策; 長(zhǎng)期儲(chǔ)備; 多元化; 替代材料。

　　一、引言。

　　稀土作為不可再生的戰(zhàn)略資源，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到廣泛的應(yīng)用。我國(guó)現(xiàn)階段以近23%的稀土資源供給迎合世界90%的市場(chǎng)需求，[1]但同時(shí)面臨資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、稀土定價(jià)權(quán)缺失、應(yīng)用技術(shù)落后等一系列問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)以促進(jìn)稀土資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用為目的的出口配額制度遭到了美、日、歐等國(guó)家( 地區(qū)) 的強(qiáng)烈反對(duì); 同時(shí)，WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)已受理上述國(guó)家起訴我國(guó)稀土出口政策違規(guī)的案件，并成立了專(zhuān)家組。值得關(guān)注的是，日本作為世界上主要稀土消費(fèi)國(guó)之一，其本身稀土資源匱乏，消費(fèi)需求主要依靠進(jìn)口加以滿(mǎn)足。進(jìn)一步而言，日本的稀土進(jìn)口絕大部分來(lái)自于中國(guó)的出口，對(duì)中國(guó)稀土存在較高的進(jìn)口依賴(lài)。為何日本對(duì)于我國(guó)稀土出口限制政策會(huì)表示如此反對(duì)，這是否是日本針對(duì)我國(guó)稀土政策轉(zhuǎn)變采取的唯一應(yīng)對(duì)措施? 為何日本在如今全球稀土市場(chǎng)中仍占據(jù)重要地位，且其國(guó)內(nèi)稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)并未因中國(guó)稀土出口限制政策陷入困境? 我國(guó)又可從日本稀土政策中得到何種啟示? 我們認(rèn)為上述問(wèn)題可以在對(duì)日本有關(guān)稀土政策演變進(jìn)行梳理后得以回答。

　　關(guān)于日本稀土政策研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者通過(guò)對(duì)比不同國(guó)家政策的方式逐漸展開(kāi)，其中以中、日兩國(guó)對(duì)比為主。研究?jī)?nèi)容主要包括資源儲(chǔ)備、資源開(kāi)采、技術(shù)研發(fā)等多個(gè)方面。具體而言，陶春( 2011) [2]提到了日本官方與民間結(jié)合的儲(chǔ)備制度及其所涉及的管理機(jī)構(gòu)，闡述了日本在加強(qiáng)資源外交以確保稀土供給方面所做的一系列活動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)了在海底資源開(kāi)發(fā)、資源回收利用、替代材料研究等諸多方面的目標(biāo)。

　　孫章偉( 2011) [3]進(jìn)一步延伸了日本在稀土管理制度方面的內(nèi)容，指出日本在近年來(lái)一些有關(guān)稀土管理代表性的規(guī)劃方案，其中考慮到了來(lái)自中國(guó)“稀土新政”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。雨佳( 2012) [4]則注意到了日本“脫稀土”產(chǎn)品研發(fā)的新進(jìn)展，認(rèn)為“脫稀土”產(chǎn)品的研發(fā)拓寬了日本降低“稀土進(jìn)口對(duì)華依賴(lài)”的渠道。

　　此外，國(guó)外相關(guān)研究主要源自政府部門(mén)的研究報(bào)告，同樣也是通過(guò)日本與中國(guó)、美國(guó)等的稀土政策聯(lián)系加以闡述。Hurst( 2010) [5]指出，日本在2008 年中國(guó)開(kāi)始逐漸限制稀土出口且稀土價(jià)格處于較低水平前，就已建立足以消費(fèi)20 年之久的稀土儲(chǔ)備體系; 同時(shí)，日本在維護(hù)并加強(qiáng)現(xiàn)有稀土供應(yīng)國(guó)的關(guān)系外，還在積極尋求其他新的國(guó)家為之提供穩(wěn)定的稀土供應(yīng)。美國(guó)能源部( 2011) [6]在一份名為“Critical MaterialsStrategy”的報(bào)告中總結(jié)了日本為達(dá)到獲得穩(wěn)定稀有材料供給目的所實(shí)施的各方面政策，其中包括為礦產(chǎn)的跨國(guó)勘探提供資金支持、為高風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)項(xiàng)目提供擔(dān)保貸款、建立儲(chǔ)備體系以及研發(fā)替代材料等。Morrison 和Tang( 2012) [7]則較為詳細(xì)地分析了中日之間的稀土供應(yīng)博弈，內(nèi)容包括日本將通過(guò)在中國(guó)設(shè)廠(chǎng)、技術(shù)合作等途徑確保中國(guó)對(duì)其稀土的穩(wěn)定出口。

　　然而，從已有的研究來(lái)看，主要存在以下兩方面的不足： 第一，研究?jī)H對(duì)日本稀土政策進(jìn)行分類(lèi)闡述，并未提出整體政策演變的趨勢(shì)及其變化的原因; 第二，除對(duì)政策實(shí)施的內(nèi)容進(jìn)行介紹外，缺乏涉及政策實(shí)施后所產(chǎn)生的政策效果研究。因此，本文將在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，首先，梳理日本稀土政策的演變內(nèi)容及趨勢(shì)，并在中國(guó)稀土政策轉(zhuǎn)變的背景下對(duì)演變的原因加以解釋說(shuō)明; 其次，根據(jù)日本現(xiàn)階段稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，匯總政策實(shí)施效果; 最后，依據(jù)日本稀土政策的演變特征及所取得的現(xiàn)實(shí)效果，提出其對(duì)中國(guó)今后調(diào)整相關(guān)政策及促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的啟示。

　　二、日本稀土政策演變的內(nèi)容。

　　( 一) 建立長(zhǎng)期儲(chǔ)備。

　　由于日本國(guó)內(nèi)稀土資源極為貧乏，資源儲(chǔ)備成為其保障長(zhǎng)期資源供給的首要措施。目前，日本資源儲(chǔ)備可分為石油、液化石油氣和稀有金屬三大儲(chǔ)備，其中稀有金屬儲(chǔ)備包括稀土在內(nèi)的10 種必須儲(chǔ)備的稀有金屬。[8]而日本對(duì)于稀土的儲(chǔ)備并非在儲(chǔ)備制度建立之初就已涉及，而是隨著稀土資源國(guó)內(nèi)需求與國(guó)外供給的矛盾日益凸顯而被納入到儲(chǔ)備體系當(dāng)中的。日本資源儲(chǔ)備分為國(guó)家儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備兩個(gè)層次，且日本對(duì)于礦產(chǎn)資源的民間儲(chǔ)備體系的建立要早于國(guó)家儲(chǔ)備體系。早在1974 年，日本通產(chǎn)省就已出臺(tái)相關(guān)政策，選定部分有條件儲(chǔ)備的礦產(chǎn)資源作為戰(zhàn)略資源進(jìn)行儲(chǔ)備。在隨后的1976 年，日本通過(guò)設(shè)立“特殊金屬儲(chǔ)備協(xié)會(huì)”這一社團(tuán)法人，采取“政府出資、民間管理”的形式進(jìn)行礦產(chǎn)資源的民間儲(chǔ)備。直到1983 年，隨《國(guó)家稀有金屬儲(chǔ)備制度總規(guī)劃》的發(fā)布，日本國(guó)內(nèi)開(kāi)始礦產(chǎn)資源的國(guó)家儲(chǔ)備。

　　首批列入國(guó)家儲(chǔ)備的礦產(chǎn)包括鎳、鉻、鎢、鈷、鉬、錳、釩7 種，現(xiàn)主要由日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)( JOGMEC) 負(fù)責(zé)。JOGMEC 的主要職責(zé)在于，通過(guò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省授權(quán)對(duì)為獲得穩(wěn)定自然資源供給而在全球開(kāi)展的相關(guān)項(xiàng)目投資，其是日本國(guó)內(nèi)進(jìn)行海外礦產(chǎn)投資、國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)儲(chǔ)備的重要機(jī)構(gòu)。[9]需要注意的是，如今日本對(duì)外直接投資所扮演的角色已經(jīng)從占領(lǐng)市場(chǎng)逐漸向礦石能源資源等方面轉(zhuǎn)移。[10]近年來(lái)，中國(guó)對(duì)于稀土出口呈現(xiàn)出逐漸加強(qiáng)管控的態(tài)勢(shì)，使日本國(guó)內(nèi)稀土供給的穩(wěn)定性存在挑戰(zhàn)。

　　為了降低國(guó)內(nèi)稀土資源長(zhǎng)期供給風(fēng)險(xiǎn)，日本政府在2006 年發(fā)布《國(guó)家能源資源戰(zhàn)略新規(guī)劃》，將稀土、鉑、銦3 種稀有金屬列入儲(chǔ)備對(duì)象，即將稀有金屬儲(chǔ)備種類(lèi)擴(kuò)展至10 種。至此，稀土被正式列入儲(chǔ)備體系中。日本對(duì)于稀土儲(chǔ)備起步較晚的原因在于，來(lái)自中國(guó)的稀土供給風(fēng)險(xiǎn)在2000 年以后日益凸顯，加之國(guó)內(nèi)需求的快速增長(zhǎng)，使其不得不關(guān)注稀土長(zhǎng)期供給的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立礦產(chǎn)儲(chǔ)備是日本對(duì)于稀土較為初期的管理政策，并將長(zhǎng)期作為其稀土政策的重要內(nèi)容。

　　( 二) 降低資源進(jìn)口依賴(lài)。

　　除了建立有效的儲(chǔ)備體系外，日本還通過(guò)鼓勵(lì)資源回收利用以及替代材料研發(fā)兩方面政策來(lái)降低對(duì)稀土資源的進(jìn)口依賴(lài)。在2001 年以來(lái)出臺(tái)的有關(guān)環(huán)境、資源綜合利用、廢棄物處理等一系列法律的基礎(chǔ)上，日本在2010 年發(fā)布的科學(xué)技術(shù)白皮書(shū)中提到要開(kāi)發(fā)稀土高效回收系統(tǒng)、稀土替代材料，還通過(guò)設(shè)立環(huán)境廢物管理研究基金優(yōu)先資助稀土回收提煉研究。[2]39 需要強(qiáng)調(diào)的是，日本十分重視對(duì)于稀土金屬替代材料的研究。2009 年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在2007 年啟動(dòng)的稀有金屬替代材料開(kāi)發(fā)計(jì)劃基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加元素種類(lèi)，現(xiàn)包括鏑、鈰、鋱3 種稀土元素在內(nèi)的6 種稀有金屬。為了進(jìn)一步推動(dòng)“脫稀土”事業(yè)的發(fā)展，日本又于2012 年發(fā)布了對(duì)使用稀土的項(xiàng)目提供50 億日元補(bǔ)貼計(jì)劃，主要為鼓勵(lì)和支持降低鏑、釹磁材料的使用及提高稀土回收利用等各類(lèi)技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施。

　　替代材料研發(fā)以及提高資源回收利用已經(jīng)成為了日本現(xiàn)階段降低資源進(jìn)口乃至消費(fèi)的重要手段，其與日本稀土資源儲(chǔ)備體系形成互補(bǔ)，能夠從資源使用源頭上降低長(zhǎng)期資源供給風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府對(duì)于上述兩類(lèi)研發(fā)活動(dòng)的支持與引導(dǎo)，尤其在研發(fā)資金上的補(bǔ)貼，將成為日本能否成功降低資源進(jìn)口依賴(lài)的關(guān)鍵。

　　( 三) 尋求多元化資源供給。

　　從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，日本政府并不完全滿(mǎn)足于現(xiàn)有稀土儲(chǔ)備體系及“脫稀土”事業(yè)對(duì)于降低長(zhǎng)期稀土供給風(fēng)險(xiǎn)的作用，尋求多元化的資源供給成為其避免稀土供應(yīng)危機(jī)的另一重要保障。而且，日本已經(jīng)在該方面出臺(tái)了相關(guān)政策規(guī)劃，并已采取行動(dòng)以求達(dá)到稀土資源供給渠道多元化的戰(zhàn)略目的。首先，日本已聯(lián)合歐美多國(guó)通過(guò)WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)中國(guó)的出口限制政策提出上訴，以期通過(guò)WTO 框架迫使中國(guó)放棄稀土出口配額制度，從而繼續(xù)從中國(guó)進(jìn)口大量?jī)?yōu)質(zhì)廉價(jià)的稀土資源。其次，日本主要通過(guò)JOGMEC積極開(kāi)展稀土資源外交，主要為尋求中國(guó)以外的進(jìn)口來(lái)源以及合作勘探與開(kāi)發(fā)。例如，日本國(guó)會(huì)于2010 年通過(guò)3 369 億日元的臨時(shí)追加預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與第三國(guó)對(duì)稀土資源的合作開(kāi)發(fā)。再次，日本還積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)在本土進(jìn)行稀土資源勘探開(kāi)發(fā)，以海底礦床資源為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。2009 年，日本制定并發(fā)布了《海洋能源及礦物資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃》草案，該草案明確提出要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)對(duì)于周邊海域海底礦床資源的調(diào)查與開(kāi)采?？梢?jiàn)，日本在尋求多元化資源供給方面，已通過(guò)上述3 個(gè)方面加以保障，又進(jìn)一步降低了其長(zhǎng)期稀土資源供給短缺的風(fēng)險(xiǎn)。

　　綜上，日本稀土政策具有向多元化供給保障的演變趨勢(shì)，即從單一儲(chǔ)備體系建立以保障長(zhǎng)期供給需求，到加強(qiáng)資源回收利用和替代材料研發(fā)以降低資源進(jìn)口依賴(lài)，再到WTO 上訴、進(jìn)口渠道多元化及自身資源勘探開(kāi)發(fā)以尋求多元化資源供給?？梢?jiàn)，日本對(duì)于稀土政策漸進(jìn)式調(diào)整與補(bǔ)充的主要?jiǎng)右蛟谟谥袊?guó)稀土政策的轉(zhuǎn)變，即體現(xiàn)出“中國(guó)因素”對(duì)于其政策調(diào)整的影響，具體表現(xiàn)為中國(guó)對(duì)稀土開(kāi)采、出口采取積極的管控措施。所以，主要針對(duì)中國(guó)一系列稀土政策的調(diào)整，日本有計(jì)劃地制定并實(shí)施稀土政策，其政策目的顯而易見(jiàn)。這也正是日本強(qiáng)烈反對(duì)中國(guó)稀土出口配額制度的原因所在。整體來(lái)看，日本現(xiàn)已形成了以防止稀土長(zhǎng)期供給短缺為主要目的的政策體系，包括建立長(zhǎng)期儲(chǔ)備、降低資源進(jìn)口依賴(lài)、尋求多元化資源供給渠道3 方面內(nèi)容及相關(guān)子內(nèi)容，構(gòu)成了其國(guó)內(nèi)稀土供給多維度的保障體系。這也正是日本國(guó)內(nèi)稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)并未因稀土供應(yīng)相對(duì)減少而陷入困境的內(nèi)在原因。

　　三、日本稀土政策演變的實(shí)施效果。

　　( 一) 稀土進(jìn)口渠道多元化。

　　隨著日本近年來(lái)尋求多元化稀土資源供給政策的逐漸實(shí)施，加之作為其最為主要稀土供給來(lái)源的中國(guó)就稀土出口采取一系列出口限制措施，日本稀土進(jìn)口渠道多元化的趨勢(shì)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。一方面，從近幾年中國(guó)稀土出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)對(duì)日本的稀土出口在絕對(duì)值上呈現(xiàn)較為明顯的下降趨勢(shì)( 見(jiàn)表1) 。但從相對(duì)值來(lái)看，其仍處于較高水平，可見(jiàn)日本在中國(guó)稀土出口中占據(jù)重要的地位，其較高進(jìn)口依賴(lài)的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)存在。上述風(fēng)險(xiǎn)的存在直接推動(dòng)了日本尋求多元化進(jìn)口渠道的訴求及其進(jìn)程。

　　另一方面，從日本稀土產(chǎn)品①進(jìn)口數(shù)據(jù)來(lái)看，進(jìn)口渠道逐漸趨于分散化，來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口趨于下降( 見(jiàn)表2) 。此外，2012 年年末日本分別與印度、哈薩克斯坦就進(jìn)口稀土達(dá)成協(xié)議，并計(jì)劃于2013 年初開(kāi)始從上述國(guó)家進(jìn)口稀土資源。此外，日本企業(yè)已經(jīng)在越南、澳大利亞和美國(guó)開(kāi)展了稀土相關(guān)項(xiàng)目合作，以求從上述國(guó)家進(jìn)口稀土，進(jìn)一步降低來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口比例?？梢?jiàn)，日本在稀土進(jìn)口渠道多元化方面已經(jīng)得到了一定的政策實(shí)施效果，隨著其進(jìn)一步的尋求和合作將實(shí)現(xiàn)更多的進(jìn)口來(lái)源，從而降低其稀土供給短缺的風(fēng)險(xiǎn)。

　　( 二) 國(guó)內(nèi)外資源同步開(kāi)發(fā)。

　　國(guó)外稀土資源合作開(kāi)發(fā)是尋求多元化進(jìn)口渠道的前提條件，日本已經(jīng)與多國(guó)就稀土資源合作開(kāi)發(fā)達(dá)成了共識(shí)并付諸實(shí)踐。從表3 可以看出，近兩年來(lái)日本海外稀土合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)展較為密集，所涉及的國(guó)家也較為廣泛，主要通過(guò)本土企業(yè)與國(guó)外企業(yè)進(jìn)行合資的形式開(kāi)展合作生產(chǎn)及出口。日本政府在上述中國(guó)之外的稀土合作項(xiàng)目開(kāi)展中起到不可替代的推動(dòng)作用。

　　與此同時(shí)，隨著與國(guó)外稀土資源合作開(kāi)采的逐漸深入，日本對(duì)于國(guó)內(nèi)及周邊海域稀土礦的勘探有了突破性進(jìn)展。根據(jù)英國(guó)《自然地球科學(xué)》雜志于2011 年7 月的報(bào)道，由日本東京大學(xué)地球科學(xué)系副教授Yasuhiro Kato 負(fù)責(zé)的一個(gè)勘探小組在太平洋的東南和中北部多處發(fā)現(xiàn)含有高濃度稀土金屬和釔的深海泥。[12]此外，根據(jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道，東京大學(xué)物性研究所和愛(ài)嬡大學(xué)的一個(gè)聯(lián)合研究小組于2012 年5月在愛(ài)嬡縣松山市山地梨發(fā)現(xiàn)了一個(gè)稀土礦床，這被認(rèn)為是日本國(guó)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的首個(gè)稀土礦。雖然上述發(fā)現(xiàn)的真實(shí)性仍受到一定質(zhì)疑，且開(kāi)采成本和時(shí)間存在較大的不確定性，但已對(duì)全球稀土市場(chǎng)產(chǎn)生了較為明顯的沖擊與預(yù)期，受到了各國(guó)的廣泛關(guān)注。

　　( 三) “脫稀土”事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　隨著國(guó)內(nèi)稀土短期供給風(fēng)險(xiǎn)的增大，日本對(duì)于“脫稀土”事業(yè)的投入也逐漸加大，主要為不使用稀土的磁石及發(fā)光材料方面的研究。表4 列舉了2012 年日本“脫稀土”事業(yè)所獲得的研發(fā)成果?？梢钥闯觯嘘P(guān)“脫鏑”的技術(shù)創(chuàng)新成為了主要內(nèi)容，原因在于日本對(duì)鏑的進(jìn)口主要來(lái)源于中國(guó)，進(jìn)口依賴(lài)及供給風(fēng)險(xiǎn)均較大。進(jìn)一步而言，日本進(jìn)口中國(guó)稀土產(chǎn)品減少主要為可從別國(guó)進(jìn)口的輕稀土資源，對(duì)于氧化鏑等重稀土產(chǎn)品進(jìn)口不會(huì)因價(jià)格偏高而停止進(jìn)口。[13]因而，需要大量從中國(guó)進(jìn)口以及較難尋求其他進(jìn)口替代的中重稀土成為了日本短期內(nèi)“脫稀土”技術(shù)研發(fā)的主要對(duì)象。這再次證明日本稀土政策主要是針對(duì)中國(guó)稀土政策的轉(zhuǎn)變而制定，以降低進(jìn)口依賴(lài)及供給風(fēng)險(xiǎn)。此外，2013 年以來(lái)日本在稀土回收利用技術(shù)上得到了較為明顯的突破，具體內(nèi)容見(jiàn)表5。

　　的確，日本“脫稀土”事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，加之稀土資源回收技術(shù)的提升，在短期內(nèi)緩解了稀土供給短缺問(wèn)題，在長(zhǎng)期中成為了擺脫稀土依賴(lài)、降低稀土供給風(fēng)險(xiǎn)最為直接、有效的措施保障。日本因其國(guó)內(nèi)缺乏稀土資源，積極尋求廣泛的資源供給，能夠敏銳地覺(jué)察到其他國(guó)家稀土政策變化對(duì)其的影響，逐漸調(diào)整稀土政策以適應(yīng)不同競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，值得其他資源短缺國(guó)家甚至資源豐富國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒。

　　四、日本稀土政策演變對(duì)我國(guó)的啟示。

　　根據(jù)上述分析，可以發(fā)現(xiàn)日本現(xiàn)有的稀土政策呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、多保障的特點(diǎn)，不斷演變的稀土政策其實(shí)主要針對(duì)來(lái)自中國(guó)的政策變化以降低供給風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)而，日本稀土政策演變反過(guò)來(lái)又對(duì)我國(guó)稀土政策提出了新的要求，并對(duì)調(diào)整相關(guān)政策及促進(jìn)國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的啟示作用。

　　( 一) 維持并擴(kuò)大資源優(yōu)勢(shì)。

　　中國(guó)較日本而言，擁有豐富的稀土資源，如何維持并擴(kuò)大資源優(yōu)勢(shì)應(yīng)成為其政策考慮的首要問(wèn)題。日本官民結(jié)合的儲(chǔ)備制度為中國(guó)建立稀土國(guó)家儲(chǔ)備提供了借鑒。中國(guó)現(xiàn)階段的開(kāi)采及出口管控政策并不能完全保障國(guó)內(nèi)稀土的長(zhǎng)期供給，建立國(guó)家儲(chǔ)備將是保障資源供給并促進(jìn)資源可持續(xù)利用的重要舉措。同時(shí)，積極尋求海外稀土資源也將成為未來(lái)中國(guó)獲得資源的重要途徑。此外，日本聯(lián)合歐美試圖通過(guò)WTO 迫使中國(guó)放棄稀土出口配額制度的行為，應(yīng)得到中國(guó)積極應(yīng)訴，其中GATT 第20 條( g) 項(xiàng)的適用性問(wèn)題將成為稀土案的關(guān)鍵。[14]顯而易見(jiàn)的是，雙方的戰(zhàn)略利益存在明顯沖突，通過(guò)WTO 爭(zhēng)端解決機(jī)制以外的談判合作機(jī)制將是解決沖突的重要補(bǔ)充手段。

　　( 二) 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。

　　對(duì)于稀土開(kāi)采冶煉、回收利用、降低使用等方面的技術(shù)創(chuàng)新并不局限于日本。對(duì)于中國(guó)而言，上述技術(shù)同樣需要大量資金、人力的投入，力爭(zhēng)走在技術(shù)發(fā)展的前端。中國(guó)的稀土資源儲(chǔ)備已經(jīng)呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，隨著其他國(guó)家稀土礦逐步開(kāi)啟并投入使用，中國(guó)在全球稀土市場(chǎng)中的壟斷地位將逐漸消失。中國(guó)應(yīng)充分考慮未來(lái)稀土資源短缺對(duì)國(guó)內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的制約作用?，F(xiàn)階段中國(guó)已在稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料等新材料產(chǎn)業(yè)方面取得了一定發(fā)展，但在終端高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在應(yīng)用技術(shù)缺乏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所以，中國(guó)在稀土新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大對(duì)終端應(yīng)用技術(shù)的R&D經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)終端高技術(shù)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。

　　( 三) 獲取整體戰(zhàn)略利益。

　　從中、日稀土政策內(nèi)容對(duì)比來(lái)看，日本稀土政策調(diào)整與演變中“中國(guó)因素”呈現(xiàn)出較為明顯的作用。

　　中國(guó)以稀土為代表的戰(zhàn)略資源政策應(yīng)產(chǎn)生反制日本相關(guān)資源政策的重要作用。就貿(mào)易政策而言，中國(guó)和以日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在稀土貿(mào)易政策上呈現(xiàn)為出口限制和進(jìn)口促進(jìn)的反向貿(mào)易政策特征。中國(guó)應(yīng)該合理利用以出口限制為主要內(nèi)容的稀土貿(mào)易政策，最大限度地獲取整體戰(zhàn)略利益，不僅包括經(jīng)濟(jì)利益，還包括產(chǎn)業(yè)鏈控制力、資源可持續(xù)性利用及國(guó)家安全等方面。[15]其中，如何有效地控制優(yōu)質(zhì)稀土資源過(guò)度出口、嚴(yán)格限制日本企業(yè)在中國(guó)通過(guò)投資間接掠奪資源、加強(qiáng)自主稀土應(yīng)用技術(shù)研發(fā)等成為主要的政策內(nèi)容，以此反制日本以多元化供給保障為目標(biāo)的稀土政策。上述政策措施，一方面，通過(guò)控制稀土資源供給制約日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低日本在相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力; 另一方面，通過(guò)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)將國(guó)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)延伸至產(chǎn)業(yè)鏈下游，從而有效控制整條產(chǎn)業(yè)鏈，提升中國(guó)整體高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平。

　　( 四) 注重政策整體性。

　　日本現(xiàn)有的稀土政策體系建立并非一蹴而就，其整體籌劃、演變的路徑發(fā)展恰好體現(xiàn)出日本對(duì)于稀土資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的精密計(jì)劃，這正是中國(guó)需要借鑒的另一重要內(nèi)容。如今中國(guó)國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亂象，也正是發(fā)展初期相關(guān)政策規(guī)劃缺失所直接導(dǎo)致的，但已在近幾年一系列政策規(guī)劃后逐漸改善。總體而言，中國(guó)今后稀土政策應(yīng)該在整體發(fā)展規(guī)劃框架下有計(jì)劃地制定實(shí)施，以稀土資源可持續(xù)利用與國(guó)家戰(zhàn)略利益為根本，根據(jù)不同發(fā)展階段、國(guó)際形勢(shì)提出有針對(duì)性的政策與保障措施，使不同政策之間相互協(xié)調(diào)，更好地促進(jìn)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，以應(yīng)對(duì)來(lái)自日本等國(guó)的頻繁沖擊。

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