淺析林業(yè)金融長效發(fā)展面臨的主要困境論文
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淺析林業(yè)金融長效發(fā)展面臨的主要困境全文如下：
近年來，集體林權制度改革的持續(xù)深入推進，極大地調(diào)動了金融介入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，林業(yè)金融呈快速發(fā)展勢頭，林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的信貸支持不斷加大，為林權改革的持續(xù)推進提供了支撐。但是，由于當前林木資源評估難、林權抵押貸款手續(xù)繁成本高、林業(yè)貸款風險補償機制缺位等問題的客觀存在，制約了林業(yè)金融長效發(fā)展。要突破上述瓶頸制約，進一步加快改革創(chuàng)新步伐，以創(chuàng)新求發(fā)展。
一、長效發(fā)展仍面臨體制機制性因素制約
(一)林業(yè)評估市場發(fā)展仍較滯后。現(xiàn)有的林業(yè)評估機構(gòu)直接隸屬各地林業(yè)管理部門，同時又是林業(yè)管理部門指定信貸評估機構(gòu)，林業(yè)產(chǎn)權所有者和金融機構(gòu)自主選擇余地較小，導致在現(xiàn)實操作中，林權評估往往出現(xiàn)結(jié)論不統(tǒng)一的情況，影響其嚴肅性和權威性，導致評估結(jié)果難以得到銀行認可。而銀行自身缺乏林業(yè)知識專業(yè)人才，難以對林權價值作出正確評估，制約了林業(yè)信貸業(yè)務的開展。同時，林業(yè)評估的相關法律法規(guī)建設滯后，沒有明確的法律責任與追究機制，造成較高的信貸風險。
(二)林權抵押貸款相對手續(xù)繁、成本高。林權抵押貸款涉及評估、授信、抵押登記等手續(xù)，程序較繁瑣，銀行審批周期至少需要2030天。且辦理林權抵押評估和登記要收取一定費用，據(jù)調(diào)查，湖北省林權抵押評估費用標準約為50萬元以下千分之六，50萬-100萬元為千分之五，100萬-1000萬元為千分之二點五。單筆林權抵押評估費用最低需2500元，最高達25000元，縣域森林資源資產(chǎn)評估費用標準超過城鎮(zhèn)房地產(chǎn)抵押貸款收費。相較于小額農(nóng)貸無需抵押擔保、資產(chǎn)評估和保險，同時審批簡便的特點，林農(nóng)更傾向于用小額農(nóng)貸方式滿足生產(chǎn)運營資金需求。
(三)縣域林業(yè)貸款風險補償和擔保機制缺位。目前林業(yè)險種單一，難以滿足林企、林戶對保險品種多樣化的需求。同時，受理機構(gòu)少，導致借款人議價能力低，保險成本高，加之沒有相應的保費補貼，林企、林農(nóng)投保意愿低，對自然災害的發(fā)生存在一定程度的僥幸心理，一旦出現(xiàn)自然災害或其他不可預測的風險損失后，抵押貸款難以得到保全。另外，專業(yè)性林業(yè)擔保機，缺乏透明高效的林權轉(zhuǎn)讓交易市場，銀行面臨抵押物處置、定價、變現(xiàn)的“三難問題”，多是折價協(xié)商轉(zhuǎn)讓，價值嚴重低估，影響到銀行發(fā)展林權抵押貸款的積極性。
二、促進林業(yè)金融長效發(fā)展的具體建議
(一)發(fā)展中介市場，完善評估機制。引入中介市場競爭機制，推行林農(nóng)與評估機構(gòu)雙向選擇，合理確定資費標準，加快森林資產(chǎn)評估、發(fā)證進度。加強對中介評估機構(gòu)的評估業(yè)務培訓和檢查監(jiān)督，促進評估市場良性發(fā)展。相關部門共同建立林業(yè)金融專家人才庫，負責為有融資需求的林企林農(nóng)提供融資咨詢和指導，為銀行提供林業(yè)方面的技術咨詢，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀為銀行制定切實可行的林業(yè)金融方案，促進林業(yè)資源與金融資源的有效對接。
(二)發(fā)揮政策合力，建立林業(yè)貸款風險補償機制。建立政府主導的林業(yè)貸款風險補償機制，設立林業(yè)貸款風險補償專項資金，并在稅費方面給予優(yōu)惠。由財政資金對林業(yè)小額貸款進行貼息扶持，對森林火災保險的保費進行補貼，林業(yè)主管部門從育林基金中拿出部分資金對使用林權抵押貸款的農(nóng)戶進行貼息。鼓勵擔保公司介入林權抵押貸款，對辦理該項業(yè)務的擔保公司給予一定的風險補償或獎勵，鼓勵適當放大擔保倍率。在擔保費用上，財政資金給予一定比例補償，降低被擔保人融資成本。
(三)推廣“龍頭林業(yè)企業(yè)+林農(nóng)+林場”融資模式。針對林業(yè)生產(chǎn)周期長、運作成本大等特征，大力推廣“龍頭林業(yè)企業(yè)+林農(nóng)+林場”的融資模式，發(fā)揮龍頭林企優(yōu)勢，帶動林農(nóng)增收，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，同時也有利于金融機構(gòu)降低林業(yè)貸款成本。
(四)加強林地流轉(zhuǎn)市場建設，優(yōu)化金融服務環(huán)境。加快推進集體林權制度配套改革，積極培育林地流轉(zhuǎn)“二級市場”，盡快建立集林權、林木交易、儲備為一體的林業(yè)交易市場，增強林權流動性，在促進林業(yè)規(guī)?；l(fā)展的同時為林業(yè)資源轉(zhuǎn)換為資本提供高效服務。
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