檢察機關督促行政機關履行職責工作的發(fā)展路徑分析論文
檢察機關督促行政機關履行職責工作的發(fā)展路徑分析論文
檢察機關是代表國家依法行使檢察權的國家機關，其主要職責是追究刑事責任，提起公訴和實施法律監(jiān)督。資本主義國家的檢察機關，有的附屬于法院系統(tǒng)(大陸法系國家)，有的獨立設置(英美法系國家)。以下是學習啦小編為大家精心準備的：檢察機關督促行政機關履行職責工作的發(fā)展路徑分析相關論文。內容僅供參考，歡迎閱讀!
檢察機關督促行政機關履行職責工作的發(fā)展路徑分析全文如下：
一直以來檢察機關對行政機關的法律監(jiān)督，主要是針對法院的行政判決進行的，屬于事后監(jiān)督，這就造成檢察機關無法充分發(fā)揮對行政機關行政行為的法律監(jiān)督作用，同時也不能有效地阻止行政違法行為的發(fā)生，在一定程度上容易激化行政機關和人民群眾之間的矛盾。近幾年來，為了打破這種被動監(jiān)督的局面，檢察機關基于其法律監(jiān)督職能定位，在司法實踐中創(chuàng)新性的建立了一項制度，即督促行政機關履行職責制度。這項制度主要是指當負有行政審批權和行政執(zhí)法權的有關職能部門不履行或怠于履行職責，造成企業(yè)、法人、公民或其他組織的合法權益得不到保障時，檢察機關可以以檢察建議等方式督促行政機關依法行政，以保護國家和社會的利益。
當前，檢察機關督促行政機關履行職責的法律監(jiān)督方式正在全國各地探索推進，湖北省大部分地區(qū)的檢察機關在近年來也都辦理了一些督促履行職責案件，取得了一定的成績，但是在實施過程中也遇到了一些突出性的問題。就此現(xiàn)結合湖北省檢察機關開展督促履行職責工作的現(xiàn)實情況進行分析，以探尋其未來發(fā)展路徑，這對優(yōu)化和完善檢察監(jiān)督工作很有必要。
一、檢察機關督促行政機關履行職責工作的開展情況
據(jù)統(tǒng)計，2013 年湖北省檢察機關提出督促行政機關履行職責的檢察建議共計933 件，其中有關行政機關采納監(jiān)督意見共597 件，在規(guī)定回復期間內的回復率和采納率分別是68. 8%和65. 3%。檢察機關督促行政機關履行職責過程中，主要呈現(xiàn)以下特點:
( 一) 案件線索主要來源于自行發(fā)現(xiàn)，當事人申訴較少。有關數(shù)據(jù)表明，湖北省檢察機關在依法履行法律監(jiān)督職能或辦案過程中自行發(fā)現(xiàn)案件線索的比例高達70%，通過當事人申訴發(fā)現(xiàn)案件線索的比例僅為20%。檢察機關獲取案件線索的渠道過于單一，并且多屬事后發(fā)現(xiàn)，即使進行監(jiān)督，效果也是有限的，無法從根源上保障公民的合法權益。
( 二) 案件數(shù)量不斷增加，涉及領域逐步擴大。監(jiān)督行政機關履行職責作為事前監(jiān)督的方式，能夠有效的督促行政機關依法履職，預防職務犯罪，切實發(fā)揮監(jiān)督實效，維護群眾合法利益。因此，檢察機關督促履行職責的案件數(shù)量不斷增加，監(jiān)督的領域也在不斷擴大。特別是在督促程序行政機關履行追繳土地出讓金、加強環(huán)境保護監(jiān)管職責、督促行政機關履行社會管理職能等領域，監(jiān)督效果明顯。
( 三) 監(jiān)督效果比較明顯，檢察建議采納率較高。檢察機關針對行政違法行為或行政不作為提出的檢察建議，在一定程度上有利于行政機關發(fā)現(xiàn)執(zhí)法漏洞，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力，監(jiān)督過程中得到了行政機關的支持和配合。據(jù)統(tǒng)計，2013 年湖北省檢察機關提出的督促行政機關履行職責案件的檢察建議采納率高達65%。
二、檢察機關督促行政機關履行職責工作中存在的問題
( 一) 相關法律規(guī)定不明確，制作法律文書不規(guī)范，檢察權能有限。由于現(xiàn)行法律對檢察機關督促行政機關履行職責的職能僅有原則性的規(guī)定，沒有具體、明確的操作規(guī)定，造成法律文書格式無法統(tǒng)一，撰寫方式多樣，給督促工作帶來較大的隨意性。由于檢察機關只是督促行政機關依法啟動執(zhí)法程序，對監(jiān)督事項沒有實體處分權，被督促對象可能會拖延甚至拒絕履行。
( 二) 檢察監(jiān)督領域相對集中，深度明顯不夠。結合現(xiàn)實情況，檢察機關督促履行職責所涉及的領域大多分布在土地、拆遷、計生、城建、市政等重點領域，對于技術要求比較高的領域則較少涉及，如醫(yī)療、環(huán)保、水利、電力等領域。監(jiān)督領域的不均衡分布導致監(jiān)督出現(xiàn)重復，無法開展深度推進，監(jiān)督效果不明顯。
( 三) 檢察監(jiān)督后續(xù)跟蹤不到位，未形成長效監(jiān)督機制。盡管檢察建議的采納率接近70%，但是監(jiān)督是否有效還有待考證。并且存在有的雖已回應，但行政機關是否已經徹底履行職責仍待考察。對于未采納檢察建議的行政機關，檢察機關依法采取后續(xù)措施尚顯不力。檢察機關開展督促履行職責工作中未形成長效機制，發(fā)出檢察建議后很少過問，即使回復也未必跟蹤監(jiān)督，此類情形也大大弱化了監(jiān)督效果。
三 、檢察機關督促行政機關履行職責的路徑探索
( 一) 加強內外聯(lián)動，注重落實監(jiān)督實效。首先，強化檢察系統(tǒng)內部、各部門之間的工作聯(lián)動機制，民事行政檢察監(jiān)督部門要與其他檢察院、院其他部門積極溝通，做好資源共享與信息互通。其次，強化系統(tǒng)外部、各機構之間的工作聯(lián)動機制，通過加大與國土局、衛(wèi)計局、工商局、食品藥品監(jiān)督局等行政機關的工作聯(lián)系，廣泛收集案件線索。對關系國家利益、公共利益和人民群眾切身利益的重點領域進行長效監(jiān)督，切實規(guī)范行政機關的履職行為，從源頭上杜絕違法行政和行政不作為、亂作為。第三，通過采取深入社區(qū)、企業(yè)和村委會進行宣講培訓，加大檢查機關督促行政機關履行職責職能工作的宣傳力度，讓更多的當事人和群眾了解檢察機關監(jiān)督職能的具體規(guī)定及其受案范圍，同時廣泛接受群眾申訴舉報，不斷擴寬案件來源渠道。
( 二) 突出監(jiān)督效果，創(chuàng)新社會管理。督促行政機關履行職責的重要目的是化解社會矛盾，促進社會和諧。檢察機關在督促行政機關履行職責的過程中也更加注重監(jiān)督的實際效果，在發(fā)出檢察建議的同時，積極協(xié)助行政部門妥善處理問題、解決問題，減少訴累。另外，在注重對重點領域進行監(jiān)督的同時，也要加大對食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、交通水利等容易對公共利益造成損害的領域的監(jiān)督力度，尋找突破點來突破“看不見的屏障”，抓住問題實質來實現(xiàn)有效監(jiān)督，切實發(fā)揮檢察機關在創(chuàng)新社會管理方面的積極作用。
( 三) 規(guī)范監(jiān)督程序，完善工作機制。在規(guī)范監(jiān)督履行職責程序方面，檢察機關要切實規(guī)范其監(jiān)督程序，確保“監(jiān)督有依據(jù)、執(zhí)行有保障”，這就要求做到以下三點。其一，要做到案件線索由案件管理部門統(tǒng)一登記受理，未經統(tǒng)一登記編號，不得啟動法律監(jiān)督調查。其二，所有的監(jiān)督案件均應嚴格按照統(tǒng)一業(yè)務軟件配置流程操作，未經流程不得啟動相關程序，也不得對外發(fā)送法律文書。其三，進一步規(guī)范法律文書的撰寫，統(tǒng)一標準，并報上一級部門進行逐案核查，及時糾正問題，推進督促履行職責的健康發(fā)展。
( 四) 探索跟進監(jiān)督辦法，構建長效監(jiān)督機制。檢察機關應落實誰承辦誰監(jiān)督的責任制度，案件承辦人負責案件的跟進監(jiān)督，具體可從以下幾方面跟進。一是對于已發(fā)監(jiān)督意見而未被及時采納時，要根據(jù)情況區(qū)別對待，意見正確而未被采納的，可以向紀檢監(jiān)察、人事部門或者上一級主管部門、上一級檢察院反映，以確保監(jiān)督效果; 二是案件辦完結后，要對案件進行梳理總結，同時做好后期回訪監(jiān)督工作。另外，相關檢察工作人員也要強化日常法律監(jiān)督培訓，提高自身監(jiān)督水平，及時總結辦案規(guī)律，建立和完善督促行政機關履行職責的法律監(jiān)督工作長效機制。
檢察機關督促行政機關履行職責的法律監(jiān)督工作，是一項創(chuàng)新性工作。在實行過程中遇到問題也在所難免，如何總結經驗，創(chuàng)新性的發(fā)揮法律監(jiān)督的職能效果，是我們努力的方向。探討監(jiān)督行政機關履行職責工作的發(fā)展路徑則是其重要的研究課題。
【檢察機關督促行政機關履行職責工作的發(fā)展路徑分析】相關文章：
3.管理經濟學論文