基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度研究初探論文
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制建立和實(shí)施的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。在這一制度下，用人單位和勞動(dòng)者必須依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在勞動(dòng)者達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動(dòng)崗位后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法向其支付養(yǎng)老金等待遇，從而保障其基本生活?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度，并且是社會(huì)保險(xiǎn)制度中最重要的險(xiǎn)種之一。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度研究初探相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度研究初探全文如下：
【摘 要】本文對(duì)我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度研究這一重大主題，作了深入淺出的闡述和論證。就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的一般理論、我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度存在的問題、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的完善等提出了新的見解和思路。對(duì)于推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度深入研究，具有積極而重要的現(xiàn)實(shí)意義。
【關(guān)鍵詞】基本養(yǎng)老保險(xiǎn);法律制度;問題與建議
一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的一般理論
(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的價(jià)值分析
法律價(jià)值是指人們就規(guī)則的制定、解釋適用形成的一系列價(jià)值共識(shí)或法律制度的取向。關(guān)于法律實(shí)體方面的價(jià)值包括秩序、自由、效率、平等，正義等等;程序方面的價(jià)值包括平等與參與、公正、效率等等。效率與公平正是我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度所追求的價(jià)值。
在確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的價(jià)值時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)該遵循以下原則：
1.公平是當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須明確的核心價(jià)值。公平價(jià)值在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度中，主要體現(xiàn)在：其一，這種公平的實(shí)質(zhì)是每個(gè)人都有生存的權(quán)利，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平等性和普遍性是其必然要求。其二，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作過程中，必須體現(xiàn)公平的要求。
2.效率是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度次要層次的價(jià)值目標(biāo)。效率價(jià)值在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度中的體現(xiàn)。其一，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長起推動(dòng)作用，即效率性;其二，關(guān)注點(diǎn)在增進(jìn)制度運(yùn)行效率，例如：降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營機(jī)制的體系成本;打擊非法挪用、侵吞基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的違法犯罪活動(dòng)等。
(二)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的功能
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的功能是多方面的，在此強(qiáng)調(diào)的主要是三種功能：保障和實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)及其他人權(quán);維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。
1.保障和實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)及其他人權(quán)。其一，保障和實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)，必須保障社會(huì)成員在年老時(shí)生活所必需的條件;其二，養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的確立使老年人生活質(zhì)量得以改善和提高。
2.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建立幫助社會(huì)成員在年老時(shí)擺脫貧困狀態(tài)，對(duì)于社會(huì)秩序的穩(wěn)定和鞏固是至關(guān)重要的。
3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提條件，不論是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集，還是其基金的保值增值，歸根結(jié)底，憑借的是國家經(jīng)濟(jì)總量與宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，不能脫離經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國家政策去空談問題。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度通過保障社會(huì)成員的生存權(quán)及其他人權(quán)，使得社會(huì)在有序和穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)下保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展和增長。
二、我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度存在的問題
養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度在運(yùn)行過程中仍然存在很多問題，甚至是深層次的矛盾，需要在今后的立法中得到解決。
(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法層次不高
我國目前還沒有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行專門立法，相關(guān)規(guī)定還是相對(duì)空泛化，不具有具體的可操作性。養(yǎng)老保險(xiǎn)法理應(yīng)由國家最高立法機(jī)關(guān)來制定。立法層次過低的狀況與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重要地位是不相符的。同時(shí)，在實(shí)踐中，由于相關(guān)規(guī)定散見于不同的法律規(guī)范之中，內(nèi)容相互沖突的情形為數(shù)不少，加劇了執(zhí)行的難度。
(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)“三個(gè)支柱”模式未能真正建立
“三個(gè)支柱”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，第一層次是政府舉辦的，由政府通過稅費(fèi)形式強(qiáng)制征收基金，納入政府社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算，覆蓋全社會(huì)。第二層次是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取個(gè)人賬戶儲(chǔ)存積累模式。第三層次是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦，職工個(gè)人自愿投保，政府給予一定的稅收優(yōu)惠。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的溢出效應(yīng)，[1]企業(yè)和個(gè)人實(shí)在難有余力再投保第二和第三層次的保險(xiǎn)。[2]目前我國企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)是由用人單位和勞動(dòng)者共同繳納，且養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著繳費(fèi)年限長、交費(fèi)數(shù)額高的特點(diǎn)。[3]
(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度不夠完善
對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的專門監(jiān)督機(jī)制欠缺，主要源于相關(guān)法規(guī)和規(guī)章中缺乏相關(guān)的規(guī)定，這是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度設(shè)計(jì)上的一個(gè)重大缺陷。由于缺乏有力的法律監(jiān)管措施，基金被擠占挪用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如：四川省2003年全省查出6013個(gè)死人冒領(lǐng)走了1143萬元養(yǎng)老金。 由于行政機(jī)制不健全，未能有效防范基金運(yùn)作中的侵吞、欺騙等腐敗現(xiàn)象。一些地方社保資金突破國家所規(guī)定的投資范圍，涉足高收益投資領(lǐng)域，不可避免地帶來高風(fēng)險(xiǎn)，屢屢導(dǎo)致重大損失。
(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)制非規(guī)范化
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要組成部分，分別儲(chǔ)存于相關(guān)部門，未與其他基金形成合力，因此，社會(huì)保險(xiǎn)各個(gè)項(xiàng)目基金的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)營增值，實(shí)踐中出現(xiàn)很多阻礙。尤其是基金運(yùn)營始終處于單獨(dú)的監(jiān)督之中，而管理部門的“自我監(jiān)督”，缺乏獨(dú)立監(jiān)管使基金處于風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。
三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的完善
(一)在立法上應(yīng)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率
使之與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)、生活水平相一致，立法上應(yīng)當(dāng)設(shè)置帶有懲罰性質(zhì)的對(duì)提前退休者領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)會(huì)適當(dāng)減少的規(guī)定，從立法角度對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行重大修改。筆者認(rèn)為，國家重新立法時(shí)應(yīng)廢止相關(guān)規(guī)定：一是取消特殊工種提前退休。
目前，井下、高溫、高空、有毒、有害等特殊工種客觀存在，據(jù)統(tǒng)計(jì)從事特殊工種的職工平均壽命比正常人要低得多。從事特殊工種職工應(yīng)該享受特殊的優(yōu)惠政策待遇，而不應(yīng)把這種待遇與退休制度直接掛鉤，應(yīng)體現(xiàn)在職工從事特殊工種工作期間享受相應(yīng)的各種待遇，這樣才能體現(xiàn)對(duì)這些特殊工種的保護(hù)。
二是取消退職的規(guī)定。經(jīng)鑒定完全喪失勞動(dòng)能力而又未達(dá)到退休年齡的職工，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《勞動(dòng)法》有關(guān)醫(yī)療期的規(guī)定，醫(yī)療期滿后仍不能參加正常工作的，應(yīng)與單位解除勞動(dòng)合同，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，以后再按規(guī)定享受城市居民最低生活保障。如認(rèn)為有關(guān)醫(yī)療期的規(guī)定尚不能保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，可以從立法角度修改相關(guān)條款。
(二)加強(qiáng)與其他部門法以及部門內(nèi)其他法之間的配套和街接
注重稅法、預(yù)算法、物權(quán)法、合同法和刑法等相關(guān)法律的配套協(xié)調(diào)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收與稅務(wù)機(jī)關(guān)緊密相連，隨著費(fèi)改稅步伐的加快，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)稅的征繳依然離不開稅法的保障。保險(xiǎn)法律體系中五個(gè)子項(xiàng)目之間也要注意協(xié)調(diào)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)制度針對(duì)年老、疾病、工傷、失業(yè)以及生育等五種不同的風(fēng)險(xiǎn)分別建立起了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五個(gè)不同的險(xiǎn)種。
(三)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理
要建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理、運(yùn)營機(jī)制，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的基本保障。將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人都不得擠占和挪用;社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政預(yù)算解決，不得從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取;社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全基金的預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)制度;各級(jí)勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理，審計(jì)部門要定期對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支情況和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，加大對(duì)侵犯社會(huì)保險(xiǎn)基金行為的懲罰力度，應(yīng)將挪用社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利款物且情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪行為，并加重刑罰處罰。
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