進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,人類對(duì)環(huán)境容量資源的需求不斷增加,一系列環(huán)境危機(jī)使環(huán)境容量資源的生態(tài)價(jià)值凸顯出來(lái),其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也隨之進(jìn)入人們的視野,這為經(jīng)濟(jì)手段在排污管理中的應(yīng)用提供了條件,也為環(huán)境容量資源進(jìn)入市場(chǎng)提供了依據(jù)。 以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：我國(guó)應(yīng)征污水類排污費(fèi)核算方法探討相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　我國(guó)應(yīng)征污水類排污費(fèi)核算方法探討全文如下：

　　摘 要：由于要具體量化污水類排污費(fèi)的征收率，一套準(zhǔn)確的征收額核算方案就顯得十分有必要。為此，具體基于我國(guó)排污費(fèi)征收條例設(shè)計(jì)了一種可行的核算方法。具體地，首先提出了基礎(chǔ)排污費(fèi)核算方法，進(jìn)而結(jié)合超標(biāo)排污費(fèi)進(jìn)一步擴(kuò)展了這種方法。最后，從行業(yè)層面和國(guó)家層面實(shí)際運(yùn)用該方法計(jì)算了應(yīng)征排污費(fèi)額，并與實(shí)際排污費(fèi)征收額作對(duì)比。

　　關(guān)鍵詞：污水排污費(fèi);應(yīng)征額;核算方法

　　1 引言

　　我國(guó)當(dāng)前水污染嚴(yán)重，總體表現(xiàn)為河流、湖泊污染持續(xù)嚴(yán)重，地下水污染更加嚴(yán)重。環(huán)保部公布《2012年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，超過(guò)30%的河流和超過(guò)50%的地下水不達(dá)標(biāo)，且《2013年中國(guó)環(huán)境公報(bào)》顯示污染狀況較2012年無(wú)明顯改觀。

　　當(dāng)前，污水排污收費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱排污費(fèi))是我國(guó)控制和治理水污染最主要的手段。但是當(dāng)前的排污收費(fèi)制度存在以下問(wèn)題：一是，污水排污費(fèi)沒(méi)有遵循污染者付費(fèi)原則，未包括全部成本。二是，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。三是缺乏對(duì)排污者不同表現(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，四是、征收率低下。眾多研究表明，污水排污費(fèi)的征收率偏低是排污收費(fèi)政策不能起到良好的環(huán)境規(guī)制作用的重要因素。那么要核算污水排污費(fèi)征收率，首先就要給出排污費(fèi)制度框架下的應(yīng)征排污費(fèi)核算方法。本文擬就次問(wèn)題展開(kāi)討論。

　　2 文獻(xiàn)綜述

　　眾多文獻(xiàn)表明，我國(guó)排污費(fèi)征收率偏低。例如徐芹選、鄭西來(lái)等(2010)認(rèn)為現(xiàn)行的排污費(fèi)并不能足額征收，在實(shí)際征收過(guò)程中，少繳、欠繳、拖繳現(xiàn)行十分普遍，另外地方保護(hù)主義下的行政干預(yù)嚴(yán)重，“協(xié)商收費(fèi)”、“人情收費(fèi)”現(xiàn)行普遍，同時(shí)由于排污費(fèi)公示、稽查制度執(zhí)行不到位，對(duì)一些應(yīng)該檢測(cè)檢查的排污單位僅僅是走形式，甚至是放任不管，嚴(yán)重影響了排污費(fèi)的足額征收。蔣開(kāi)顏、王國(guó)清(2008)通過(guò)對(duì)某區(qū)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)屬于該區(qū)環(huán)保部門(mén)征管對(duì)象的企業(yè)中有石化企業(yè)、金屬冶煉、造紙、電熱氣生產(chǎn)和供應(yīng)、醫(yī)藥制造等類型企業(yè)200多戶，但環(huán)保部門(mén)僅對(duì)其中17戶有排污費(fèi)征收記錄。此外，還有劉忠慶、李淑英(2009)，李葉東、李葉春(2009)等眾多研究持相同的觀點(diǎn)。

　　關(guān)于應(yīng)征排污費(fèi)核算的較少，多是針對(duì)某一地區(qū)征收率的估算，例如陳用(2007)通過(guò)統(tǒng)計(jì)核算，報(bào)道了2007年湖北省排污費(fèi)征收率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。2007年湖北省財(cái)政廳駐各地監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)對(duì)湖北省某市環(huán)保系統(tǒng)2004-2006年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)該市排污費(fèi)核定額為9638萬(wàn)元，實(shí)際收取5271.7萬(wàn)元，征收率為54.1%。另外高樹(shù)婷(2014)則運(yùn)用DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法分析了我國(guó)區(qū)域排污費(fèi)的征管效率，研究認(rèn)為監(jiān)管效率對(duì)排污費(fèi)征收額具有絕對(duì)的正向促進(jìn)作用。

　　總之，關(guān)于污水排污費(fèi)的研究形式多種多樣，但是缺乏一套基于制度層面的系統(tǒng)的應(yīng)征額的估算方法，從而難以給出具有說(shuō)服力的征收率。本文第三部分?jǐn)M給出一套基于2003年頒布的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的應(yīng)征排污費(fèi)核算方法，并與實(shí)際征收額作比較，以期為新實(shí)施的污水排污費(fèi)政策提供若干建議。之所以選擇2003年的頒布的文件，是因?yàn)?003-2014年一直是按照該《辦法》實(shí)施。

　　3 排污費(fèi)應(yīng)征額核算方法

　　3.1 基礎(chǔ)排污費(fèi)核算方法

　　基礎(chǔ)排污費(fèi)核算是指不考慮超標(biāo)排污費(fèi)情況下的應(yīng)征排污費(fèi)核算方法。

　　對(duì)于具有排污功能的系統(tǒng)Ui的污水類排污費(fèi)計(jì)算方法如下：

　　《辦法》中給出了j類污染物的污染當(dāng)量值PEVj。則Ui中排放量為PQij的j類污染物，污染當(dāng)量數(shù)為：

　　PENij=PQijPEVj

　　(1)根據(jù)《辦法》對(duì)污水排污費(fèi)做出以下規(guī)定“污水的排污費(fèi)對(duì)每一排放口征收污水排污費(fèi)的污染物種類數(shù)，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序，最多不超過(guò)3項(xiàng)。”。所以，需要對(duì)Ui中各種污染物按照污染當(dāng)量從大到小降序排列為污染物1、污染物2、……污染物j，……，然后通過(guò)計(jì)算前三項(xiàng)最大的污染當(dāng)量數(shù)之和。另外，《辦法》中還規(guī)定：“每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7元。”

　　進(jìn)一步地，可計(jì)算出Ui中污染物應(yīng)征費(fèi)用PSFij。

　　PSFi=∑3j=1PENij×P0(2)

　　假設(shè)單元Ui的征收效率為Ri，實(shí)際征收排污費(fèi)為PEFi。則對(duì)于核算單元Ui的征收效率為Ei計(jì)算式子如下：

　　Ei=PEFiPSFi×100%(3)

　　3.2 超標(biāo)排污費(fèi)征收率核算

　　首先核算單個(gè)企業(yè)的超標(biāo)排污費(fèi)。對(duì)于超標(biāo)排污費(fèi)，《辦法》指出“超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量和本辦法規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征污水排污費(fèi)的收費(fèi)額加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”。

　　本文超標(biāo)排污費(fèi)核算方法如下：

　　核算單元Ui，污水排放量為Vi，特定的s類污染物的排放濃度可以認(rèn)為是：

　　ρis=PQijVi(4)

　　同樣《辦法》中給出了某行業(yè)s污染物的排放濃度標(biāo)準(zhǔn)ρ*s，如果ρis

　　SymbolcB@ ρ*s，則不認(rèn)為是超標(biāo)。如果ρis>ρ*s，則要對(duì)s類污染物征收超標(biāo)排污費(fèi)。

　　如果第s類污染物不屬于前三項(xiàng)計(jì)費(fèi)因子，也即按照污染當(dāng)量數(shù)由高到低排列的污染物序號(hào)s>3，則

　　PSFi=∑3j=1PENij×P0+PENis×2P0(5)

　　如果第j類污染物屬于前三項(xiàng)計(jì)費(fèi)因子，也即s<3，則

　　PSFi=∑3j=1PENij×P0+PENis×P0(6)

　　再次核算行業(yè)最小超標(biāo)排污費(fèi)對(duì)于某一個(gè)特定的行業(yè)，如果該行業(yè)j類污染物中s類污染物濃度超標(biāo)，也即ρis>ρ*s?？赡苁窃撔袠I(yè)若干企業(yè)超標(biāo)，或者該行業(yè)所有企業(yè)都超標(biāo)。在這里考慮極大值與極小值情況。 　　假設(shè)I行業(yè)中，對(duì)于特定s類污染物，只有一個(gè)企業(yè)超標(biāo)。那么其他所有企業(yè)都正常收費(fèi)，只對(duì)該特定企業(yè)征收超標(biāo)排污費(fèi)，此時(shí)只對(duì)污染物超標(biāo)排放量計(jì)征排污費(fèi)：

　　S類污染物超標(biāo)排放量為：

　　PSQis=PQis-ρ*sVi(7)

　　最小超標(biāo)排污費(fèi)為

　　PSSFi，min=∑s=1PSQisPEVs×2P0(8)

　　同樣，最大超標(biāo)排污費(fèi)核算方法如下：

　　假設(shè)I行業(yè)中，對(duì)于特定s類污染物，I行業(yè)中所有企業(yè)都超標(biāo)，此時(shí)對(duì)所有s類污染物征收超標(biāo)排污費(fèi)。

　　PSSFi，max=∑s=1PQisPEVs×2P0(10)

　　4 基于應(yīng)征額的估算與檢驗(yàn)――以2010年為例

　　由于征收排污費(fèi)是對(duì)單個(gè)企業(yè)的進(jìn)行的，也即i是以企業(yè)為單位的，而關(guān)于單個(gè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不可能全部提供?？紤]到同一行業(yè)的不同企業(yè)污染當(dāng)量數(shù)由多到少位居前三位的種類基本相同的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)我國(guó)也給出了污染物的行業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)ρ*j，這是分行業(yè)核算排污費(fèi)的兩個(gè)有利之處。以i為每一個(gè)行業(yè)，以2010年為例，借助(1)-(10)式，進(jìn)一步介紹本文分行業(yè)應(yīng)征污水排污費(fèi)的計(jì)算方法：

　　4.1 計(jì)算每一行業(yè)的不同污染物的污染當(dāng)量數(shù)PENij

　　2010年39種不同工業(yè)行業(yè)污染物排放量PQij如下表所示：

　　注：數(shù)據(jù)來(lái)自2011年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》，“―”代表當(dāng)年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失，由于缺失量一般較少，不統(tǒng)計(jì)不會(huì)影響本方法的核算結(jié)果，本文在計(jì)算時(shí)一律按照0處理。由于篇幅有限，“……”省略了其他采礦業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等33種行業(yè)(下同)。

　　進(jìn)一步，我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中主要給出了汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、砷、揮發(fā)酚、氰化物、化學(xué)需氧量、石油類和氨氮等10種污染物的分行業(yè)統(tǒng)計(jì)量。根據(jù)式(1)計(jì)算了2010年39種不同工業(yè)行業(yè)污染物排放的污染當(dāng)量數(shù)PENij：

　　通過(guò)上表可以初步看出，2010年全年累計(jì)應(yīng)征超標(biāo)排污費(fèi)最小值為238766.3萬(wàn)元，最大值為282028.6萬(wàn)元。初步估計(jì)實(shí)際應(yīng)征超標(biāo)排污費(fèi)在2.3至2.8億元之間。

　　另外，2010年應(yīng)征排污費(fèi)最多的三個(gè)行業(yè)分別是造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)，這也直接說(shuō)明這三類行業(yè)的超標(biāo)排放量嚴(yán)重。進(jìn)一步地，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)的超標(biāo)排污費(fèi)所占比重最大，這說(shuō)明該三類行業(yè)超標(biāo)排放率比較嚴(yán)重。

　　4.3 加總求和，計(jì)算年度排污費(fèi)應(yīng)征額

　　將以上所有行業(yè)排污費(fèi)加總求和，計(jì)算了2010年全國(guó)不考慮超標(biāo)排污費(fèi)應(yīng)征額為284450.4萬(wàn)元，在考慮超標(biāo)排污費(fèi)條件下，最小應(yīng)征額為523725.2萬(wàn)元，最大應(yīng)征額為554562.5萬(wàn)元。相應(yīng)地，運(yùn)用同樣方法核算了2004―2009年的全國(guó)排污費(fèi)應(yīng)征額。同時(shí)根據(jù)歷年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》得到了2004―2009年的排污費(fèi)實(shí)際征收額，繪制成折線圖，如圖1。

　　5 結(jié)語(yǔ)

　　根據(jù)《辦法》的內(nèi)容，本文設(shè)計(jì)一種切實(shí)可行的核算污水排污費(fèi)應(yīng)征額的方法?；诖朔N方法，具體計(jì)算了2004-2010年排污費(fèi)的應(yīng)征額。從圖1可以看出，排污費(fèi)征收現(xiàn)狀的確不容樂(lè)觀，應(yīng)征排污費(fèi)和實(shí)際征收排污費(fèi)之間存在較大的缺口。因此，在未來(lái)加強(qiáng)排污費(fèi)征收效率就顯得十分必要。

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