農(nóng)村集體土地物權的反思及重構探討論文
農(nóng)村集體土地物權的反思及重構探討論文
構建和諧社會,應當減少農(nóng)村土地糾紛,提高農(nóng)村土地的利用效率。我國應當盡快理順農(nóng)村集體土地法律關系,制定關于農(nóng)村土地征收事宜的《農(nóng)村集體土地征收法》。目前,應當將法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權不僅物權化,而且應準所有權化,并允許城鎮(zhèn)居民購置農(nóng)村宅基地或農(nóng)村住房,以形成城鄉(xiāng)人口合理互動的局面。以下是學習啦小編今天為大家精心準備的：農(nóng)村集體土地物權的反思及重構探討相關論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
農(nóng)村集體土地物權的反思及重構探討全文如下：
【摘 要】由于當前我國農(nóng)村人口對于土地只具備使用權，卻沒有支配權，因此，想要建設和諧的社會，就需要降低農(nóng)村人民關于土地糾紛的情況，使農(nóng)村土體使用的效率得以提高，在一定程度上保障農(nóng)村人民基本利益。本文就農(nóng)村集體用地在建設、所有權主體與所有權征收進行分析，探討農(nóng)村集體用地的物權現(xiàn)狀，使農(nóng)村集體土地可以得到合理的應用。
【關鍵詞】農(nóng)村 集體土地 反思與重構
由于我國歷史原因，成立新中國后的一段時間里，集體與國家可以直接支配或是使用土地，也就否定了我國土地是商品的屬性。市場經(jīng)濟發(fā)展起來之后，政府必須再次面對關于土地權屬的關系。按照我國現(xiàn)有法律的規(guī)定，雖然城市土地已經(jīng)明朗化，但是農(nóng)村集體用地還存在諸多問題，許多法律對農(nóng)村集體用地沒有合理與明確的規(guī)定，這就使得農(nóng)村集體用地存在很多糾紛事件，尤其物權方面更需要引起國家與地方政府的重視。
1 把農(nóng)村集體的土地用作工程建筑用地反思
1.1個人或是其他單位將集體土地用作建筑用地的基本情況
個人、相關企業(yè)或者是其他單位把農(nóng)村集體土地作為建筑用地的情況比較少見，即便存在，也是按照土地法精神，還要經(jīng)過政府征收集體土地，再轉讓給相關單位使用。但是農(nóng)民沒有轉讓土地的權利，只有使用權，因此農(nóng)民在集體土地上的所有權一直沒有落實。
1.2關于農(nóng)村集體利用自己土地的基本情況
國家出臺的相關政策規(guī)定，村民或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設住宅用地，亦或是公益事業(yè)與公共設施建設時，可以使用農(nóng)民集體土地。如果農(nóng)用地用作建設用地時，一定要政府批準才可以使用。只是集體的農(nóng)村經(jīng)濟組織用地基本是農(nóng)用地，其他用地較少，這也就表明農(nóng)村集體利用自己土地來建設還要政府批準才可以進行施工，一定程度上說明農(nóng)村集體在土地權屬方面有名無實。
1.3國家使用集體土地的情況
在相關法律規(guī)范中提出，政府批準建設項目使用農(nóng)村集體的土地，必須辦理農(nóng)村用地征地的審批手續(xù)與轉讓用地審批的手續(xù)。即政府把土地用作建設用地，通?？梢杂谜魇胀緩将@取集體土地使用的權利。只是當前國家在土地征收方面比較容易與隨意，當國家土地所有權跟集體土地所有權出現(xiàn)對立情況時，國家土地所有權就會顯得強大，政府可以隨意征收個人或是集體用地，同時將征收的土地轉化成國家所有，歸入國家的土地權屬范疇，并用作商業(yè)發(fā)展。這就使土地最終的權屬是屬于國家，集體或是個人沒有任何支配能力。
2 在農(nóng)村集體的土地所有權方面征收的反思
2.1提出問題
當前農(nóng)民失地主要原因是政府征收農(nóng)村集體土地，一些政府部門打著公共利益與國家利益的旗號，征收農(nóng)民用來維持生活的農(nóng)用地，并高價出售給一些開發(fā)商，只是農(nóng)民得到的補償金卻是少之又少，這就引起農(nóng)民集體強烈的抗爭。而這種抗爭參與的人數(shù)較多、影響較大與范圍廣，容易導致社會動蕩。不少農(nóng)民尋找正義過程中，常常會因為有關法律空白與無力，以及許多當?shù)厮痉C關與政府機構把農(nóng)民尋找救濟的方式堵塞，迫使農(nóng)民不得不使用極端措施，如：堵塞交通要道、集體跨級上訪與對政府進行圍攻等，這也就使得農(nóng)村集體土地征收公正合法的問題成為法律界研究焦點與熱點。
2.2在農(nóng)村集體的土地征收與征用方面我國立法存在的缺陷
近幾年我國出臺了很多農(nóng)村土地的征收與征用規(guī)定。其中《憲法》規(guī)定政府為公共利益需要，能根據(jù)法律規(guī)定征用部分土地。其他相關法律也規(guī)定為公共利益需要，根據(jù)法律規(guī)定程序與權限能夠征收個人房屋、集體所有土地等。對集體所有土地進行征收時，必須按照土地價值等價補償，使被征地的農(nóng)民合法權益得到保障。
2.3用法理闡釋土地的征收征用
土地征收是行政的行為，也就是行政部門為公共利益征收土地，把國家的強制力作為堅實的后盾，對農(nóng)村集體用地進行征收，或是無償獲得勞務、財務與金錢。根據(jù)新時期許多地區(qū)與國家對土地進行立法與理論，土地征收事實上就是由于公共亟需，根據(jù)相關法律征收個人土地的所有權并給予適當補償?shù)男袨?，對象就是他人土地的所有權。而他人土地的所有權由于被征收而不存在，土地所有權同時也就歸屬征收主體。
而土地的征用是有公共的需求，通過強制使用個人用地同時提供補償，土地使用完畢之后，把土地所有權歸還物主，對象是他人土地的使用權，土地所有者在土地被使用期間沒有土地的使用權，但是并不喪失土地的所有權。換句話說，我國當前都是利用國家名義強制征收農(nóng)村集體用地，征用方式使用得較少。也就是由于政府在土地征收方面的強制性，而無法顧及農(nóng)民意愿，并使得農(nóng)民喪失謀生的基本來源，這侵害了農(nóng)民的財產(chǎn)權。所以，政府一定要謹慎使用征收土地的權利，相關法律也要嚴格控制土地征收的行為。只有這樣，才可以使農(nóng)民利益不被剝奪，進而促進農(nóng)民或是農(nóng)村集體與政府之間的利益達到平衡狀態(tài)[1]。
3 在農(nóng)村集體的土地所有權主體反思
3.1土地所有權主體一般不能是農(nóng)村集體的經(jīng)濟組織
無論是現(xiàn)行法律在農(nóng)村土地權屬鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟的組織規(guī)定，還是農(nóng)村土地屬于村內(nèi)集體的經(jīng)濟組織規(guī)定，就民法主體理論看來，關于農(nóng)村集體的經(jīng)濟組織無法扮演好民事權利的主體角色。而按照民法主體的理論來看，一般民事的主體包含合伙人、自然人與法人。農(nóng)村集體的經(jīng)濟組織不屬于自然人，也不能確定是屬于法人還是合伙人。因為農(nóng)村經(jīng)濟組織的成員不是通過個人身份行使或是享有集體的所有權，同時也不會在集體的財產(chǎn)中有任何固定的份額。也就是說集體所有不是在個人的所有權上共有，更不是在股份制上法人享有，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織跟傳統(tǒng)合伙存在差異，通常是經(jīng)濟組織組成的合伙。
3.2農(nóng)村的集體所有土地跟國家所有土地權屬不夠明確
在《憲法》中有規(guī)定城市郊區(qū)與農(nóng)村土地，法律規(guī)定歸屬國家的除外，都是集體所有的土地，如：自留山與宅基地等都是集體所有土地。同時《憲法》還對法律規(guī)定歸屬國家所有土地之外的界定權屬，如：灘涂、森林與山嶺等資源是屬于國家，也就是全民集體所有。由此可見，如果土地具備自然資源，其中《憲法》條例會對國家所有進行優(yōu)先界定，這會致使跟《憲法》中規(guī)定農(nóng)村土地集體所有優(yōu)先的推定出現(xiàn)矛盾。因此，就農(nóng)村土地的權屬規(guī)定看來，根本無法界定灘涂、山嶺與荒地等自然資源有多少屬于國家又有多少歸屬農(nóng)村集體，從而導致法律適用的過程出現(xiàn)混亂[2]。
3.3在農(nóng)村集體土地的權屬間關系混亂且有虛位現(xiàn)象
相關法律中提出相關土地的所有權核心是農(nóng)民集體，其中民法通則中將農(nóng)民集體分為鄉(xiāng)與村兩個級別，而農(nóng)業(yè)法則把農(nóng)民集體分為鄉(xiāng)與村、村內(nèi)集體的經(jīng)濟組織三個部分?？梢钥闯龈鞣N法律對農(nóng)民集體主體規(guī)定存在差異，使得實際操作出現(xiàn)混亂。當下集體土地的所有權事實上土地的使用權受到國家控制，關于集體土地的所有權處分權方面也就受到限制，且最終的處置權利是國家所有。
按照我國現(xiàn)行的法律，土地集體的所有權不可以擅自轉讓與出賣，只能給分配土地承包的經(jīng)營權給集體成員。實際實施過程中，因為農(nóng)民集體的所有權存在虛位現(xiàn)象，關于土地集體的所有權基本權利常常會被土地的使用權替代。權力之間的替代在一定程度上會使土地的所有權法律地位受到改變，導致土地的使用權受到分割與所有權遭到弱化。因此，農(nóng)村集體土地所有權歸根結底還是屬于國家，國家才是土地最終的支配者。
綜上所述，不管是土地的建設用地使用還是流轉情況，農(nóng)民都沒有支配權力，雖然農(nóng)民身為土地主體，但是卻無法享用土地所有權，農(nóng)民集體在土地處分與支配方面一直都是徒有虛名，根本不能從真正意義上享有土地。因此當下首要任務就是解決農(nóng)村土地的所有權問題，使得農(nóng)民可以在真正意義上擁有土地。
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