管理信息系統(tǒng)論文范文

　　教學(xué)資源建設(shè)是教育信息化的基礎(chǔ),也是高等教育中的重要內(nèi)容。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的管理信息系統(tǒng)論文，供大家參考。

　　管理信息系統(tǒng)論文范文一：施工企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)

　　2008年財(cái)政部頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》，旨在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，避免管理上出現(xiàn)失誤給企業(yè)帶來損失。當(dāng)前，國內(nèi)外各行各業(yè)都高度重視本行業(yè)、本企業(yè)的內(nèi)控制度建設(shè)，努力堵塞經(jīng)營管理中的漏洞，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和管理水平的全面升級。如何加強(qiáng)施工企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)，本人結(jié)合工作實(shí)際，談一些個(gè)人看法，供參考。

　　一、預(yù)算管理

　　1.建立財(cái)務(wù)預(yù)算制度。施工企業(yè)應(yīng)以現(xiàn)金流為核心，按照實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化等財(cái)務(wù)目標(biāo)要求，對資金籌集、資產(chǎn)運(yùn)營、成本控制、收益分配、重組清算等財(cái)務(wù)活動，實(shí)行全面預(yù)算管理，做到全方位管理，全過程控制。預(yù)算編制要圍繞中心工作進(jìn)行，體現(xiàn)在對中心工作支持上，要全面、科學(xué)、合理，切合實(shí)際，便于操作。

　　2.堅(jiān)持黨委理財(cái)制度。堅(jiān)持黨委理財(cái)、黨管經(jīng)濟(jì)是確保企業(yè)健康向前發(fā)展的重要保證重大經(jīng)濟(jì)活動或重要支出必須經(jīng)企業(yè)黨委會集體研究決定，增強(qiáng)開支的合理性，增加開支的透明度，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

　　3.堅(jiān)持預(yù)算公開制度。經(jīng)黨委討論通過的企業(yè)預(yù)算，要在內(nèi)部進(jìn)行公示、公開，接受職工監(jiān)督。

　　二、貨幣資金管理

　　1.建立銀行定期對賬制度。定期對賬在于企業(yè)能隨時(shí)掌握銀行存款情況，合理安排資金使用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定專人定期核對銀行賬戶，每月至少核對一次，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，并指派對賬人員以外的其他人員進(jìn)行復(fù)核，確定銀行存款賬面余額與銀行對賬單余額一致。如調(diào)節(jié)不符，應(yīng)當(dāng)查明原因，及時(shí)處理。

　　2.建立大額現(xiàn)金提取回訪制度。企業(yè)要與開戶銀行簽訂協(xié)議，明確出納人員在提取現(xiàn)金時(shí)，銀行要與單位指定的人員進(jìn)行電話聯(lián)系，取得確認(rèn)，確保資金安全，防止出納隨意提取現(xiàn)金，甚至出現(xiàn)攜款私逃的現(xiàn)象。

　　3.建立銀行預(yù)留印鑒分開保管制度。銀行預(yù)留印鑒分開保管能有效預(yù)防出納人員職務(wù)犯罪的發(fā)生。企業(yè)財(cái)務(wù)專用印章由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或主管會計(jì)保管，個(gè)人名章由出納保管，不得由一個(gè)人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章。

　　4.建立現(xiàn)金定期盤點(diǎn)制度。庫存現(xiàn)金必須做到日清月結(jié)，編制庫存現(xiàn)金盤點(diǎn)表，確保現(xiàn)金賬面余額與實(shí)際庫存相符。同時(shí)，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要不定期的抽查出納人員庫存現(xiàn)金盤點(diǎn)情況，對出現(xiàn)的長款或短款要的查明原因，及時(shí)作出處理。

　　5.建立銀行賬戶審批制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《支付結(jié)算辦法》等國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對銀行賬戶的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定開立賬戶，辦理存款、取款和結(jié)算。銀行賬戶的開立應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)際需要，不得隨意開立多個(gè)賬戶，禁止企業(yè)內(nèi)設(shè)管理部門自行開立銀行賬戶，加強(qiáng)對資金的集中管理。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查、清理銀行賬戶的開立及使用情況，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批擅自開立銀行賬戶或者不按規(guī)定及時(shí)清理、撤銷銀行賬戶等問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　6.建立網(wǎng)上銀行支付制度。實(shí)行網(wǎng)上交易、電子支付等方式辦理貨幣資金支付業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與承辦銀行簽訂網(wǎng)上銀行操作協(xié)議，明確雙方在資金安全方面的責(zé)任與義務(wù)、交易范圍等。實(shí)行操作人員不相容崗位相互分離制度，要求操作人員根據(jù)操作授權(quán)和密碼進(jìn)行規(guī)范操作，配備專人加強(qiáng)對交易和支付行為的審核等。

　　三、固定資產(chǎn)管理

　　1.建立固定資產(chǎn)購置計(jì)劃制度。固定資產(chǎn)的購置要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，做到既能滿足需要，又不閑置浪費(fèi)，占用資金。企業(yè)年初要編制固定資產(chǎn)購置計(jì)劃，經(jīng)有關(guān)會議研究批準(zhǔn)后執(zhí)行。在購置時(shí)要充分論證，根據(jù)工作實(shí)際和資金狀況確定型號、價(jià)格和付款方式，確保資源的充分利于和發(fā)揮。

　　2.建立固定資產(chǎn)臺賬制度。固定資產(chǎn)必須建賬立卡，注明各類固定資產(chǎn)的編號、型號、價(jià)格、性能、購買時(shí)間、使用單位等，并要求使用人在卡片上簽字，明確責(zé)任，便于查找，便于管理。

　　3.建立固定資產(chǎn)定期維修制度。固定資產(chǎn)管理應(yīng)堅(jiān)持使用與維修保養(yǎng)并重的原則，嚴(yán)禁重使用、輕維修保養(yǎng)的情況發(fā)生，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的性能，提高固定資產(chǎn)的使用壽命。

　　4.建立固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度。企業(yè)應(yīng)每年至少一次對所有固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，逐一核對，逐個(gè)確認(rèn)，做到賬實(shí)相符，對不符的要查明原因，追究管理者或使用人的責(zé)任，確保資產(chǎn)的安全完整。

　　四、材料物資管理

　　1.建立材料物資集中采購制度。集中采購有利于節(jié)約資金，降低工程成本。材料物資采購必須堅(jiān)持公開、公平和公正的原則，做到貨比三家，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。同時(shí)材料物資采購要按計(jì)劃進(jìn)行，根據(jù)標(biāo)書確定的總需求量和工程進(jìn)度適時(shí)、適量采購，防止超量采購，占用資金，造成積壓浪費(fèi)。

　　2.健全材料物資核算制度。材料物資必須建立實(shí)物明細(xì)賬，詳細(xì)登記庫存物資的類別、編號、名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、計(jì)量單位等內(nèi)容，明確審批權(quán)限，健全出入庫制度，完善出入庫手續(xù)，詳細(xì)記錄材料物資的出入庫和結(jié)存情況，做到登記及時(shí)，賬簿清楚。

　　3.堅(jiān)持材料物資盤點(diǎn)制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的盤點(diǎn)計(jì)劃，合理安排人員、有序擺放存貨、保持盤點(diǎn)記錄的完整。對于特殊存貨，可以聘請專家采用特定方法進(jìn)行盤點(diǎn)。確保賬賬相符、賬實(shí)相符，對不符的要查明原因，按規(guī)定進(jìn)行處理。

　　五、勞務(wù)費(fèi)用管理

　　1.完善勞務(wù)隊(duì)伍工程款支付制度。勞務(wù)隊(duì)伍工程款原則上不能提前支付，要根據(jù)工程進(jìn)度分期分批支付，防止出現(xiàn)超付，給企業(yè)帶來無法挽回的損失。

　　2.建立勞務(wù)隊(duì)伍工程質(zhì)保金扣留制度。對勞務(wù)隊(duì)伍完成的工程量，在辦理計(jì)量結(jié)算時(shí)，須按比例扣留一點(diǎn)數(shù)額的工程質(zhì)保金，對扣留勞務(wù)隊(duì)伍的工程質(zhì)保金只有在建設(shè)單位將扣留企業(yè)的工程質(zhì)保金退還企業(yè)后，企業(yè)才能退還勞務(wù)隊(duì)伍，對因工程質(zhì)量出現(xiàn)問題而被建設(shè)單位扣收的工程質(zhì)保金，企業(yè)也須按比例扣留勞務(wù)隊(duì)伍的，嚴(yán)禁不扣或少扣，給企業(yè)增加損失。

　　3.建立民工工資支付制度。近幾年，國務(wù)院高度重視民工工資的支付工作，要求用工單位不得拖欠農(nóng)民工工資。一是施工單位在向勞務(wù)隊(duì)伍支付工程款時(shí)，要求其提供經(jīng)民工本人簽字工資表原件，否則在支付工程款時(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)部門有權(quán)將民工工資扣留，直接到施工現(xiàn)場為農(nóng)民工發(fā)放;二是有條件的施工單位可為農(nóng)民工辦理工資卡，每月直接將工資打入個(gè)人工資卡;三是施工單位在與協(xié)作隊(duì)伍負(fù)責(zé)人簽訂工程勞務(wù)合同時(shí)，可要求其交納一定數(shù)額的農(nóng)民工工資保證金，在不能按時(shí)向農(nóng)民工支付時(shí)，施工單位可直接將這部分資金以工資的方式支付給農(nóng)民工，最大限度地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　六、對外投資管理

　　1.建立對外投資論證制度。投資前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門或人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，重點(diǎn)對投資項(xiàng)目的目標(biāo)、規(guī)模、投資方式、投資的風(fēng)險(xiǎn)與收益等作出評價(jià)分析，形成可行性報(bào)告，詳細(xì)說明投資是否可行，預(yù)期目標(biāo)情況等，提高投資的準(zhǔn)確度，嚴(yán)禁盲目投資，造成損失。同時(shí)，企業(yè)不得利用銀行貸款資金進(jìn)行對外投資，以降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.建立對外投資定期分析制度。企業(yè)對投出的資金要跟蹤分析，隨時(shí)掌握被投資企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營情況和現(xiàn)金流量，定期組織對外投資質(zhì)量分析，發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門和人員報(bào)告，并采取相應(yīng)措施。對效益不佳的要及時(shí)回收，防止形成損失。

　　3.建立對外投資責(zé)任追究制度。企業(yè)對外投資要實(shí)行問責(zé)制，對效益不佳，甚至不能全部收回或無法收回的要追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保投資的安全，提高投資的效益。

　　七、項(xiàng)目成本費(fèi)用管理

　　1.建立項(xiàng)目成本分解制度。成本分解的最終目的是為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的，成本分解必須切合實(shí)際，便于操作。企業(yè)在進(jìn)行成本分解時(shí)，根據(jù)投標(biāo)時(shí)確定的材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等費(fèi)用的單價(jià)，經(jīng)過充分的市場調(diào)查后，重新確定單價(jià)，并以此單價(jià)作為對外簽訂勞務(wù)承包合同的依據(jù)，與原單價(jià)之間的差額，就形成項(xiàng)目的毛利，企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)也就明確了。

　　2.完善項(xiàng)目中期盈虧分析制度。中期盈虧分析的目的在于提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)要高度重視。中期盈虧分析不要只對數(shù)字進(jìn)行簡要的分析，關(guān)鍵是分析數(shù)字變動的原因，通過原因找出項(xiàng)目經(jīng)營管理過程中存在的主要問題，根據(jù)問題制定出加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)營管理的具體措施，以此來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。

　　3.建立項(xiàng)目成本費(fèi)用審批制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目成本費(fèi)用支出審批制度，根據(jù)成本分解確定的支出總額和支出標(biāo)準(zhǔn)，按照授權(quán)批準(zhǔn)制度所規(guī)定的權(quán)限，對費(fèi)用支出申請進(jìn)行審批，嚴(yán)禁多人審批。對已列入預(yù)算但超過開支標(biāo)準(zhǔn)的成本費(fèi)用項(xiàng)目支出，應(yīng)由相關(guān)部門提出申請，報(bào)上級授權(quán)部門審批。

　　4.建立項(xiàng)目成本費(fèi)用考核制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目責(zé)任成本費(fèi)用考核制度，對相應(yīng)的成本費(fèi)用責(zé)任主體進(jìn)行考核和獎懲。通過成本費(fèi)用考核促進(jìn)各責(zé)任中心合理控制生產(chǎn)成本及各種耗費(fèi)。企業(yè)在進(jìn)行成本費(fèi)用考核時(shí)，可以通過目標(biāo)成本節(jié)約額、目標(biāo)成本節(jié)約率等指標(biāo)和方法，綜合考核責(zé)任成本費(fèi)用預(yù)算或開支標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，保證業(yè)績評價(jià)公正、合理。

　　八、隊(duì)伍建設(shè)

　　1.建立財(cái)務(wù)人員任期考評制度?？荚u目的在于促使會計(jì)人員認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開展工作。企業(yè)應(yīng)定期對所屬單位財(cái)務(wù)人員的思想工作、業(yè)務(wù)工作、職業(yè)道德、廉潔自律等情況進(jìn)行考核，征求所屬單位主管領(lǐng)導(dǎo)、勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人的意見，對發(fā)現(xiàn)問題的，要及時(shí)找本人談話，限期改正。對問題嚴(yán)重的，要調(diào)離財(cái)務(wù)工作崗位，取消會計(jì)從業(yè)資格，確保會計(jì)隊(duì)伍的純潔。

　　2.推行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制度。企業(yè)在本企業(yè)所屬施工單位推行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制度，這樣做不僅有利于解決會計(jì)信息失真的問題，也有利于監(jiān)督所屬單位認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，確保企業(yè)有一個(gè)良好的經(jīng)營環(huán)境。

　　3.建立財(cái)務(wù)人員定期培訓(xùn)制度。培訓(xùn)的目的在于提高財(cái)務(wù)人員的思想政治覺悟水平、業(yè)務(wù)理論知識、法制道德觀念，減少和預(yù)防財(cái)務(wù)人員違規(guī)違紀(jì)，甚至走向犯罪的道路。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，每年組織全體財(cái)務(wù)人員參加一次繼續(xù)教育活動，必要時(shí)可組織考試，通過考試來對財(cái)務(wù)人員的思想、工作等情況進(jìn)行評價(jià)、分析和判斷?？傊?，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，有利于企業(yè)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的全面提高，有利于企業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于企業(yè)經(jīng)營實(shí)力的逐步增強(qiáng)，有利于職工生活待遇的不斷改善。

　　管理信息系統(tǒng)論文范文二：我國濕地保護(hù)管理制度建設(shè)

　　今年以來，中央連續(xù)出臺一系列政策和文件強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，其中對濕地保護(hù)和管理也更加重視，多次提到這個(gè)問題，充分體現(xiàn)加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的重要性和緊迫性，濕地問題已成為生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容[1]。中共中央、國務(wù)院今年五月份頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，突出把健全制度體系作為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，對實(shí)施用制度保護(hù)與管理濕地提出了明確的要求、緊迫的任務(wù)和遵循的原則，也為探索建立中國特色濕地保護(hù)管理新模式指出了方向[2]。

　　1我國濕地保護(hù)管理制度建設(shè)的重要性

　　1.1制度建設(shè)是開展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理的重要表征

　　1.1.1當(dāng)前，我國濕地保護(hù)面臨的壓力較大，存在的問題不可低估據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有濕地面積5360萬hm2，占全部國土面積的5.58%。有46處濕地被列入國際重要濕地，570多個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)和900多個(gè)濕地公園，共有2340萬hm2濕地得到基本保護(hù)。濕地是珍貴的自然資源，被稱為“地球之腎”，對于維護(hù)生態(tài)平衡具有不可替代的綜合功能。對于濕地的保護(hù)與管理，近年來我們做了不少工作，諸如濕地立法、濕地保護(hù)體系建設(shè)、退耕還濕等等，但當(dāng)前濕地保護(hù)面臨的困難和存在的問題還很突出。濕地破壞到目前為止還難以遏制，據(jù)長期研究和統(tǒng)計(jì)，近半個(gè)世紀(jì)來我國濕地面積損失率達(dá)21.6%。在濕地面積減少的同時(shí)，由于人為干擾，濕地長期以來遭到破壞，使生物多樣性減少、生態(tài)功能下降、污染加劇的形勢變得十分嚴(yán)峻。很多濕地原始景色已不再具備旅游價(jià)值。另外，諸如管理體制機(jī)制不順暢，多頭管理，各自為政、各行其是，不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，加之長期以來濕地保護(hù)管理能力薄弱，資金投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科技支撐體系缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后等等，問題相互交織和疊加在一起，使得原本就脆弱的濕地越發(fā)困難、舉步維艱，現(xiàn)狀不容樂觀。

　　1.1.2制度建設(shè)薄弱導(dǎo)致濕地目前狀況的主要原因之一生態(tài)環(huán)境滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況固然與自然原因及發(fā)展階段有關(guān)，但更與法治和體制機(jī)制等制度因素息息相關(guān)。一是制度缺失，二是制度貫徹執(zhí)行不力。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)已走過幾十年的歷程，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢仍未得到有效遏制。雖然我們也制訂和出臺了許多保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律制度，但這些制度安排的作用并沒有充分發(fā)揮出來，唯GDP論英雄、漠視生態(tài)環(huán)境、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、甚至無法可依的現(xiàn)象比較突出。導(dǎo)致今天的局面，教訓(xùn)是慘重和深刻的。必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)濕地保護(hù)管理的重中之重，著力破解制約濕地保護(hù)管理的體制機(jī)制障礙，形成激勵(lì)與約束并存的濕地治理長效機(jī)制。

　　1.2制度是濕地保護(hù)管理規(guī)范、有序、高效運(yùn)行的基本保證

　　1.2.1完善的生態(tài)文明制度體系，是人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)制度進(jìn)步是生態(tài)文明水平提高的重要標(biāo)志，也是突破生態(tài)文明建設(shè)各種障礙和困難的有效手段。濕地保護(hù)管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活密切相關(guān)，不僅可以很好地支撐生態(tài)文明建設(shè)的需要，而且通過合理的保護(hù)與利用相結(jié)合，特別是與富有智慧、有市場化前景的經(jīng)營模式相結(jié)合，力求保護(hù)與利用辯證統(tǒng)一，生態(tài)與民生協(xié)調(diào)推進(jìn)，對于更好地發(fā)揮濕地多種功能，促進(jìn)綠色化發(fā)展具有重要意義。完善的濕地保護(hù)管理制度體系，一方面應(yīng)包括管理者的決策和責(zé)任制度，如綜合評價(jià)、目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制、責(zé)任追究等，另一方面還應(yīng)包括針對當(dāng)事人的執(zhí)行和管理制度，如濕地管理制度、有償使用、賠償補(bǔ)償、市場交易、執(zhí)法監(jiān)管、生態(tài)紅線等。顯然，制度的基本保證作用對濕地保護(hù)管理是一刻不能缺少的。

　　1.2.2保護(hù)管理好濕地，必須從建立和健全管理制度入手實(shí)現(xiàn)中央提出的到2020年全國濕地面積不低于8億畝的目標(biāo)，就要在科學(xué)評估濕地系統(tǒng)的生態(tài)承載能力和對濕地保護(hù)管理能力的前提下，適度有序地合理利用濕地資源，使其面積不減少，功能不減退，為此，首先必須從制度建設(shè)入手。制度是人們行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，沒有規(guī)矩不成方圓。生態(tài)文明建設(shè)是理念、制度和行為的統(tǒng)一，它通過尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的科學(xué)理念指導(dǎo)制度設(shè)計(jì)，再通過制度規(guī)范和引導(dǎo)人們的行動，制度是依據(jù)，實(shí)施是保障，從而構(gòu)成一個(gè)完整的統(tǒng)一體[3]。用制度保障生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該說，是大勢所趨，也是必然所歸。加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，并對生態(tài)文明建設(shè)的法制化、制度化進(jìn)程做出周密部署，使制度的引導(dǎo)、規(guī)范作用更加突出。必須牢牢地把握這個(gè)根本關(guān)鍵。

　　2我國濕地保護(hù)管理制度建設(shè)的基本要求

　　2.1樹立法制觀念

　　法制化和制度化是濕地保護(hù)管理得以實(shí)現(xiàn)的制度軌道。長期以來濕地資源受到破壞，就是由于缺少自上而下、自下而上的法律和制度的規(guī)范和約束。用制度保障濕地保護(hù)管理，必須以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)依法治濕。濕地保護(hù)管理，既要樹立自覺性，從生態(tài)管理理念的高度來認(rèn)識，也要強(qiáng)化堅(jiān)定性，從法制的角度來理解。對濕地保護(hù)管理的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度建設(shè)和規(guī)章的約束，本質(zhì)上也是貫徹實(shí)施法律法規(guī)的延伸，同時(shí)也是履行自身管理職責(zé)的具體表現(xiàn)。在實(shí)際工作過程中，要堅(jiān)持法治思維，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定濕地保護(hù)管理制度，依據(jù)法治程序出臺濕地保護(hù)管理制度，依據(jù)普法原則宣傳解讀濕地保護(hù)管理制度，依據(jù)法治精神貫徹執(zhí)行濕地保護(hù)管理制度。

　　2.2堅(jiān)持底線思考

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)要樹立底線思維，底線思維是以“底線”為規(guī)則和導(dǎo)向的一種思維方法，它要求對事物有整體性、長遠(yuǎn)性的把握，始終保持頭腦清醒，自覺順應(yīng)客觀規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)分析每個(gè)具體問題，尋求妥善解決的方法和路徑。堅(jiān)持底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限，生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)境質(zhì)量底線，將各類開發(fā)活動嚴(yán)格限制在資源和生態(tài)環(huán)境承載能力之內(nèi)，要制定負(fù)面清單，在紅線劃定的區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格管控，明確責(zé)任，明確獎懲，建立管控平臺，實(shí)行數(shù)字化實(shí)時(shí)監(jiān)控，最終實(shí)現(xiàn)劃定的區(qū)域性質(zhì)不改變，重要的生態(tài)功能區(qū)面積不減少，功能不下降。同時(shí)還應(yīng)制定相應(yīng)的管控辦法，建立嚴(yán)格的指標(biāo)考核體系，實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。

　　2.3進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)

　　濕地保護(hù)管理涉及問題方方面面，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，需要從觀念、制度、技術(shù)、管理等多方面入手，提供系統(tǒng)化的解決方案，通過系統(tǒng)手段來綜合推進(jìn)，唯有整體考量才能駕馭全局，也唯有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能協(xié)同推進(jìn)。制度建設(shè)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，這既是理順復(fù)雜關(guān)聯(lián)的必需，更是凝聚共識、形成合力的關(guān)鍵。進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)就是要從事前預(yù)防制度、行為管制制度、影響誘導(dǎo)制度、事后補(bǔ)救制度等方面健全濕地保護(hù)管理制度體系;以生態(tài)環(huán)境底線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、損害賠償和責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮笾贫葹樽ナ?，用系統(tǒng)思維推進(jìn)制度體系建設(shè)。也就是說，作為管理者，既要把握全局、堅(jiān)持導(dǎo)向，又要通盤考慮、聯(lián)動各方，科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)，落實(shí)到位，體現(xiàn)系統(tǒng)管理的要求。2.4倡導(dǎo)創(chuàng)新探索當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到全面發(fā)展的新時(shí)期，已經(jīng)到了必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的階段。生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展的必然要求。為此，對濕地保護(hù)管理將提出更高的要求，在這里，墨守成規(guī)、“死守田園”、按部就班、渾渾噩噩肯定不行，要求我們必須積極探索、大膽實(shí)踐。當(dāng)前，如何把握好保護(hù)和利用的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用的平衡，就是我們在制度創(chuàng)新方面面臨的最大挑戰(zhàn)。我們要研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行新創(chuàng)新。比如如何建立起有效的市場激勵(lì)制度，如何解決好各項(xiàng)民生問題，等等，都是需要探索解決的。從濕地保護(hù)管理的角度，提出改革任務(wù)的舉措，提供體制機(jī)制保障，發(fā)揮制度的引導(dǎo)、規(guī)制、激勵(lì)、約束等功能，規(guī)范各類開發(fā)和利用行為，如未來濕地利用標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)設(shè)定，產(chǎn)權(quán)制度的健全和完善、生態(tài)移民問題、濕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立等都可能將是今后改革的內(nèi)容。當(dāng)然，建立和完善制度的過程是一個(gè)隨著情況的變化而不斷發(fā)展的過程，既要認(rèn)識到制度建設(shè)的長期性，也要與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)預(yù)見性和應(yīng)對新變化的能力，重視借鑒和吸收國內(nèi)外先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化制度貫徹落實(shí)的配套措施和力度，保證各項(xiàng)管理制度具有解決問題的實(shí)效性和針對性。

　　3進(jìn)一步夯實(shí)和提升濕地保護(hù)管理的對策

　　3.1濕地修復(fù)及保護(hù)管理，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想

　　濕地作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，同樣也具有破壞容易修復(fù)難，科學(xué)保護(hù)管理更難的特點(diǎn)。“急于求成”、“急功近利”、“好大喜功”是各項(xiàng)事業(yè)的大敵，也是濕地保護(hù)管理的大敵。我們這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不算少。濕地的保護(hù)和治理要經(jīng)歷一個(gè)長期的過程，一方面需要通過頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建一個(gè)比較完整、自上而下的制度體系;另一方面也需要通過自下而上的實(shí)踐和創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)，對各項(xiàng)制度不斷完善和補(bǔ)充，從而建立起較為科學(xué)的治理模式。濕地治理貴在堅(jiān)定不移、持之以恒，這是一個(gè)理論與實(shí)踐相結(jié)合、不斷提升的前進(jìn)過程。

　　3.2健全組織機(jī)構(gòu)，完善管理機(jī)制

　　改革當(dāng)前管理混亂、體制不順、機(jī)構(gòu)不健全，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、效率不高的狀況，急需理順關(guān)系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照“職責(zé)清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、守土有責(zé)”的思路，建立各級濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步厘清關(guān)系、區(qū)分責(zé)任、在政策措施、力量投入、人員調(diào)配等方面加大剛性約束力度，把中央各項(xiàng)要求真正落實(shí)到具體的制度建設(shè)和管理上，防止重視程度層層減退的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)環(huán)相扣，不落死角。

　　3.3做好規(guī)劃工作，強(qiáng)化過程管理

　　規(guī)劃工作是非常重要的。規(guī)劃(計(jì)劃)是人們對未來行動的部署和安排，在濕地保護(hù)和管理中，它是起領(lǐng)先和主導(dǎo)作用的。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。要非常重視規(guī)劃(計(jì)劃)科學(xué)管理工作。從預(yù)測(決策)→制定規(guī)劃→執(zhí)行(實(shí)施)→監(jiān)督檢查→評估(價(jià))，形成全方位、成系統(tǒng)的規(guī)劃(計(jì)劃)管理制度，規(guī)范各項(xiàng)行為，不留管理盲區(qū)。

　　3.4溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)動機(jī)制

　　建立健全濕地保護(hù)行動聯(lián)盟，精干、內(nèi)行、有效，增加增強(qiáng)科技力量的支撐，不能只是消極、被動地保護(hù)和管理，要引入現(xiàn)代手段和方法，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，建立和完善濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測的立體化、自動化和智能化，推進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測和監(jiān)管有效聯(lián)動。提高管理效率，要支持濕地基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，比如道路修建、通訊和交通工具配置等，提高基層一線職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和生活待遇，讓他們有體面、有尊嚴(yán)的做好本職工作，建立健全濕地檔案，加快實(shí)現(xiàn)從“被動管理”向“依法治理”，從“著眼末端”向“著眼全程”的轉(zhuǎn)變。

　　3.5堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用完美結(jié)合

　　濕地保護(hù)管理，首先是保護(hù)，這點(diǎn)不能含糊，沒有切實(shí)、嚴(yán)格的保護(hù)，就談不到利用。即使是建立什么特色濕地公園，開發(fā)再絕美的利用項(xiàng)目等等都不能以影響和破壞濕地生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這是必須堅(jiān)持的底線。長期以來，我們過分片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對濕地過度開發(fā)、超負(fù)荷利用，造成濕地功能的退化，面積減少，形勢危急。其實(shí)如何合理利用濕地早已成為擺在我們面前的挑戰(zhàn)和難題，只是我們解決的一直不理想，現(xiàn)在到了必須扭轉(zhuǎn)局面的時(shí)候了。當(dāng)然，單一的保護(hù)，沒有合理的利用也是不現(xiàn)實(shí)的，是不可持續(xù)的。保護(hù)和利用是辯證的統(tǒng)一，必須很好結(jié)合，相得益彰。我們身邊也有許多亮點(diǎn)，比如通過建設(shè)濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)、濕地景觀景點(diǎn)等途徑很好地發(fā)揮濕地的生態(tài)功能，既保護(hù)濕地原有的生態(tài)系統(tǒng)，又可以美化環(huán)境，還可以喚起人們保護(hù)濕地的意識。另外，利用濕地適度發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)等也可以豐富市場供應(yīng)、增加職工就業(yè)和收入，濕地生態(tài)旅游更是受到人們的廣泛青睞，已收到良好的效果。近年來，我國在改善生態(tài)、改善民生中取得了可喜成績，為濕地保護(hù)與利用提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，通過加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度，科學(xué)指導(dǎo)濕地內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索解決生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的根本之策，大力開展宣傳教育活動，提升全社會對濕地保護(hù)管理的重視和參與度，都有利于不斷增強(qiáng)我們對濕地保護(hù)和管理的信心。