公共管理下的檔案管理范式分析

　　1. 公共管理方式的基本理念

　　1.1 公共責任理念

　　公共責任也稱社會責任，是檔案管理工作中的基本理念，也是促進檔案管理發(fā)展的根本動力。因此，履行公共責任是實現(xiàn)檔案管理合法性的前提條件?，F(xiàn)代的檔案管理無論是從管理理念還是從管理方式來說都不同于傳統(tǒng)的檔案管理。傳統(tǒng)的檔案管理與現(xiàn)代的檔案管理就責任而言，前者主要指政治責任，而后者主要指的是社會責任。由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)代檔案管理所承擔的責任越來越大，其主要表現(xiàn)為信息的種類和數(shù)量在不斷地增大、系統(tǒng)性越來越強、時效性也越來越強、便捷性越來越高等等。

　　1.2 全面發(fā)展理念

　　傳統(tǒng)的檔案管理主要是針對政治和行政管理、歷史研究等服務領域來展開的檔案信息資源管理與信息服務，而現(xiàn)代的檔案管理主要是立足于社會的經(jīng)濟發(fā)展而形成的，通過各種各樣的有效地管理措施而對檔案信息資源建設和檔案信息服務，是服務于廣大社會群眾的，促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，現(xiàn)代的檔案管理主要是面向社會公眾的全面發(fā)展的管理工作，進而滿足人民工作和生活對檔案的需要。

　　1.3 公平服務理念

　　在檔案管理的特性——公共性中，公平服務是其本質(zhì)。公共服務是檔案管理的重要的組成部分，其主要目標是除去檔案管理中存在的歧視現(xiàn)象，即在檔案管理工作中必須嚴格執(zhí)行檔案開放制度，并且應該開放、公平地管理，允許廣大社會公眾滿足自身的需求。在面向社會公眾服務檔案管理時，必須要遵循公平的本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://www.lw54.com收集整理原則，以社會公眾的基本利益為核心，提供平等的檔案服務標準。在面向比較隱私的檔案管理時，除了國家機關(guān)和社會管理的特殊群體外，不可以提供不同的標準和服務，進而做到以公平服務為理念的社會檔案管理。

　　2. 公共管理理念下的檔案管理方式

　　2.1 文件檔案集成式

　　采用多種多樣的管理方法和手段來規(guī)范檔案管理，提高其質(zhì)量和水平。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的時代里，文檔管理主要分為兩個管理部門，即文書部門和檔案部門。前者的工作主要是負責文件的管理工作，而后者主要是負責檔案的管理工作，其中兩個部門相輔相成，共同來完成文檔的安全保證，進而提高檔案管理的質(zhì)量和水平，從而保障文檔的完整性和開放性。如：在實際的檔案管理中，相關(guān)工作人員可以將該企業(yè)或組織的一些機密的文件制定成文檔的形式，進而將其分類，不同種類的檔案有不同職責的人員負責，這樣既便于查找文檔，也保障了文檔的安全性。

　　2.2 資源管理模式

　　隨著社會經(jīng)濟和科學技術(shù)的快速發(fā)展，越來越多的電子檔案出現(xiàn)，現(xiàn)代的檔案管理逐漸趨向電子信息檔案管理。因此，在檔案管理工作中，大力開展信息資源管理模式，對于未來檔案管理工作的開展具有十分重大的意義?？梢?，開展資源管理模式是促進現(xiàn)代檔案管理工作的基礎，是形成系統(tǒng)性的檔案管理的重要措施，是促進檔案管理事業(yè)發(fā)展的根本動力。

　　3. 公共管理理念下提高檔案管理質(zhì)量的有效途徑

　　3.1 加強和完善檔案管理制度化建設

　　制度主要是通過執(zhí)行有效的途徑或措施使目的性和合規(guī)性達成統(tǒng)一，并不是采用強制的手段來實行強制統(tǒng)一。加強和完善檔案管理的制度化建設的主要目的是促進檔案管理的全面發(fā)展、增強管理人員的職業(yè)道德、進而劃定人員的權(quán)、益和利，進而滿足社會廣大人民群眾的生活和工作需求。其中制度程序設定是否具有科學性、合理性、合法性、有效性直接影響著檔案管理質(zhì)量的高低。因此，在公共管理理念為背景下的檔案管理制度程序的設定，一定要以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的廣大人民群眾的利益為基本導向。同時，在檔案管理程序的制定過程中，一定要符合、遵循相關(guān)的法律法規(guī)，進而設定出以法律為基礎，以法規(guī)為主體，以規(guī)章為補充的科學、有效的檔案管理制度，進而增強檔案管理工作的標準，加強對檔案管理工作的監(jiān)督，進而保障相關(guān)人員的合法利益，并且正確的將檔案管理工作人員的職位、權(quán)利、利益、責任等各方面區(qū)分開來，進而提高自身的道德修養(yǎng)和強化自身的責任意識，有效地促進公共管理為理念的檔案管理范式發(fā)展，提高檔案管理的質(zhì)量和水平。

　　3.2 營造檔案管理工作的文化氛圍

　　檔案管理文化包括檔案管理環(huán)境、機械設備、制度、管理人員等氛圍和有關(guān)實體檔案管理的資源以及檔案管理過程中的所有成果、價值等信息資源。隨著社會經(jīng)濟和信息技術(shù)的快速發(fā)展，檔案管理形式逐漸趨向信息檔案管理。因此，檔案是信息資源的源泉和基礎，檔案所帶來的價值是無形的、滯后的、很難量化的，同時檔案所創(chuàng)造出來的價值也是 豐富多樣的、具有創(chuàng)造性的、創(chuàng)新性的、不可替代的。然而，在公共管理理念為背景下，檔案管理工作得到了更多的發(fā)展，并且國家和社會對檔案的安全越來越重視，加強資源的接受強度，擴大資源的利用范圍、簡化檔案的手續(xù)，讓更多的群眾了解檔案及其相關(guān)工作尤為重要。因此，要盡力為檔案管理工作的開展營造一個良好的社會氛圍、規(guī)劃檔案管理人員的行為與道德的文化氛圍，進而體現(xiàn)出檔案管理文化的重要價值。

　　3.3 完善檔案管理和服務的機制

　　創(chuàng)新是社會經(jīng)濟和科學技術(shù)發(fā)展的源泉，是推動社會經(jīng)濟文化發(fā)展的主要動力，也是推動傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代管理范式的主要動力。因此，在檔案管理過程中，應該不斷地完善和創(chuàng)新檔案管理制度和服務機制，進而提高檔案管理所創(chuàng)造的價值。在公共管理理念為背景下，應該以廣大人民群眾的利益為導向，以滿足人民生活和工作的需求為主要目標。因此，在公共管理理念下的檔案管理機制，責任機制是檔案管理中最重要的也是最基礎的，同時也是目前檔案管理所缺乏的一種機制。如：在實際的完善檔案管理和服務機制的過程中，首先應該明確檔案管理人員的責任分工問題;其次，根據(jù)相應的人員分工，將責任落實到每個檔案管理人員身上;最后，根據(jù)實際情況制定出相應的服務和管理機制，進而保障檔案管理工作的有效開展。

　　總之，在公共管理理念為背景下的檔案管理工作必須滿足社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和滿足廣大人民的利益為核心，以利用者為導向，并且科學、合理、有效地利用公共管理的理念，建立健全檔案管理制度，為檔案管理發(fā)展營造科學的、有效的、平等的文化氛圍，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化、人性化的檔案管理，建立健全檔案公共管理方式，有效的促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和檔案信息資源的有效管理。