論電子檔案信息公開與安全

　　多年來，在傳統(tǒng)的保密觀念影響下，檔案工作普遍存在著重保管輕利用的問題，致使大批的檔案得不到充分的使用，許多很有價值的檔案長期被束之高閣。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)以及多媒體技術(shù)在檔案管理工作中的不斷利用，電子檔案信息應(yīng)運(yùn)而生。21世紀(jì)是一個科技化高度發(fā)展的時代，同時也是一個信息量高度共享的時代，檔案信息公開已是一種必然的趨勢。另一方面，在利用計(jì)算機(jī)在對電子檔案進(jìn)行操作、傳輸、存貯的過程中，以及在電子檔案的采集、整理、歸檔、利用過程中都會不可避免地產(chǎn)生誤操作、被偷竊、丟失、病毒、黑客侵犯等問題，這就對電子檔案信息安全保障工作提出了非常迫切的要求。

　　一 檔案信息安全工作的必要性

　　檔案不同于一般信息，它記錄著黨和國家事務(wù)活動的歷史過程。檔案中有相當(dāng)部分涉及國家機(jī)密，關(guān)系國家安全，包含國家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、文化等方面的敏感信息，具有較強(qiáng)的保密性和利用限制性。這些信息被非法利用，將威脅到國家安全，損害公眾的利益，危及社會穩(wěn)定。檔案信息特有的原始性和憑證作用的不可替代性，也決定了對其在數(shù)字環(huán)境中存儲傳輸?shù)目煽啃砸蟾哂谄渌畔?，如何提高檔案信息的安全性，成為檔案管理信息化時代必須面對的問題。

　　二 檔案信息安全性的范圍

　　檔案信息的安全性包括三大范圍：(1)機(jī)密性：使非合法授權(quán)者不得使用;(2)真實(shí)性：可確定檔案來源的合法性;(3)完整性：確保檔案沒有被有意或無意地篡改。

　　根據(jù)所歸納的安全性的范圍，所有這些有關(guān)通信和信息傳輸過程中的各種安全需求可以進(jìn)一步地被歸納為：保密性需求;真實(shí)性需求;完整性需求。為了滿足這三個安全需求，需要為電子檔案的管理設(shè)計(jì)一個較為完整的安全系統(tǒng)。

　　電子文件檔案的管理過程完全是通過計(jì)算機(jī)來完成的。因此，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的各個節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行文件數(shù)據(jù)的自由歸檔和檔案資源的共享，實(shí)現(xiàn)電子檔案的信息公開，就必須建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。然而，電子檔案在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中傳播和存儲的過程中，每個步驟都可能存在安全漏洞，極易受到黑客攻擊，造成檔案泄密、信息被竊、被改寫或被刪除等嚴(yán)重后果，從而在很大程度上限制了檔案信息的公開推廣。因此，在電子檔案安全系統(tǒng)中，應(yīng)該準(zhǔn)備好預(yù)防方案和緊急應(yīng)對的方式，以確保檔案信息公開的安全性。

　　三 檔案信息的安全性設(shè)計(jì)

　　1.人員安全

　　檔案信息安全系統(tǒng)，不論設(shè)計(jì)再如何周密，如果沒有嚴(yán)格的人員控管，不論利用再復(fù)雜的加密技術(shù)亦是徒具形式。所以，檔案信息操作過程中最有可能發(fā)生的安全問題，就是人為泄密。因此，在檔案信息公開前，必須防范任何可能蓄意或者非蓄意的人為疏失，通過培訓(xùn)教育組織內(nèi)成員，積極宣導(dǎo)信息安全的重要性，降低發(fā)生的幾率。同時，嚴(yán)格執(zhí)行任何人使用檔案信息前，必須先確認(rèn)使用者身份才能進(jìn)入檔案庫房。此外，因?yàn)槿魏螜n案工作部門的成員，或多或少都會接觸到不同程度的檔案實(shí)體，因此人員異動，包括職位調(diào)動、離職、停職及退休等均可能造成信息外流，為避免檔案信息意外流出，就必須對人員異動與權(quán)限有效期的控管進(jìn)行管理。任何人員以電腦接觸檔案信息時，首先要取得區(qū)域內(nèi)電腦的使用權(quán)，落實(shí)使用者權(quán)限的管控。根據(jù)不同職位的職權(quán)，給予一般使用、超級使用者或管理者權(quán)限。以固定的使用者賬號命名邏輯，人工就可以加以初步的辨識，如果有入侵意圖，使用不具有管理工作權(quán)限的代碼，就可以立刻排除。嚴(yán)格要求同仁選用不會讓別人輕易猜到或看到使用的通行密碼，強(qiáng)制密碼長度及組合復(fù)雜度(如強(qiáng)制必須英文、數(shù)字混雜)，減少被“有心人”猜中的幾率;在離開電腦座位時，啟動屏幕保護(hù)程式的密碼等。

　　2.操作安全

　　對員工進(jìn)行信息安全的教育，是確保信息安全政策有效性的重要措施。除了宣導(dǎo)信息安全的觀念外，應(yīng)著重于檔案信息操作過程的安全概念，包括個人電腦的防毒措施，以及資料備份的觀念;避免檔案信息公開的過程中，無意間夾帶電腦病毒送出，形成感染，而造成使用者檔案信息資料毀損或被篡改。檔案部門除了在檔案服務(wù)器中安裝殺毒工具之外，同時也應(yīng)在郵件服務(wù)器上安裝郵件殺毒軟件，建立基本的防毒安全環(huán)境?，F(xiàn)在的電腦病毒防不勝防，因此，還應(yīng)養(yǎng)成重要資料備份的習(xí)慣，將重要檔案信息備份于服務(wù)器中，并備份于光碟或磁盤中，以減少還原失敗的可能性。另外，更重要的是建立異地備份的觀念，使備份工作法制化。此處，制定信息安全防護(hù)計(jì)劃及緊急情況應(yīng)對計(jì)劃，并定期對所擬定的信息安全相關(guān)條文調(diào)整及檢討，以保證信息安全計(jì)劃的可行性，讓安全意外的通報(bào)程序成為檔案部門成員所了解的常識，使得電子檔案的安全操作有具體的依據(jù)規(guī)范。

　　3.檔案信息內(nèi)容安全

　　檔案部門能夠提供的公開檔案信息，主要以電子郵件及網(wǎng)頁瀏覽等方式來操作。為了確保公開的檔案信息使用安全，檔案信息以電子郵件方式發(fā)出前，應(yīng)用防毒軟件、電子郵件掃描軟件進(jìn)行殺毒;以網(wǎng)頁方式發(fā)出時，應(yīng)用內(nèi)容過濾系統(tǒng)以及阻隔瀏覽網(wǎng)頁系統(tǒng)來確保發(fā)送資料的安全，并阻止可能發(fā)后的攻擊事件。

　　目前的檔案全文是以影像為主，影像掃描的過程，可能會遇到人為安全問題或者資料輸入大致相同的問題。因此，對提取原卷的過程應(yīng)加以重視，掃描前與掃描后務(wù)必保持原件的數(shù)量一致，并確保原件并未受到破壞、惡意刪改及盜用。

　　為了防止檔案信息被非法竊取，確保檔案部門所公開的檔案信息具有唯一性及公信力，所以文件儲存時必須先將文件加密，同時配合完善的存取控制，避免權(quán)限不足的人員取得資料。然而，儲存加密技術(shù)再完善也無法避免系統(tǒng)人員的操作失誤，為了避免操作上的人為疏失，引起糾紛，在整套的電子檔案操作過程中必須建立完整系統(tǒng)檔，以便日后追蹤及調(diào)查，包括操作系統(tǒng)的人、事、時、地、物，這樣才能稱得上安全的電子檔案操作。此外，還要制定相關(guān)的法律法規(guī)，作為責(zé)任歸屬的依據(jù)。

　　4.信息設(shè)備安全環(huán)境

　　設(shè)備安全是保證檔案信息安全的基本要件，一般都應(yīng)存放于適當(dāng)?shù)拈T禁系統(tǒng)的電腦機(jī)房內(nèi)，以避免閑雜人等進(jìn)入。電腦機(jī)房要加上密碼鎖作為主要的門禁系統(tǒng)管理，只有上級領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)機(jī)房管理的信息業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人有權(quán)進(jìn)入，其余若有實(shí)際需要進(jìn)入的人員，必須經(jīng)過批準(zhǔn)，取得同意后才能進(jìn)入。以人為方式控制電子檔案貯存場所的接觸人數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)檔案信息有泄露的情形時，即可容易追查可能的外泄人員。同時，積極規(guī)劃異地備份工作場所，即當(dāng)電子檔案貯存場所及貯存媒體被天災(zāi)、火災(zāi)、戰(zhàn)爭等外力破壞，造成檔案信息內(nèi)容無法讀取或者辨識時，可以從第二替代地點(diǎn)取得備份資料，以恢復(fù)正常的工作。

　　四 結(jié)論

　　檔案是國家寶貴的歷史文化財(cái)富，在國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的信息支撐作用。檔案安全是檔案信息公開的先決條件。必須具備良好的信息安全環(huán)境，才有可能確立檔案信息公開的可行性。然而，通過電腦及通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檔案信息公開的方式，很難達(dá)到百分之百的安全保證，主要原因是任何系統(tǒng)上網(wǎng)之后，門戶都有大開的可能。所以，對于一些機(jī)密的檔案，宜采取不直接上網(wǎng)傳遞。特別是涉及國家機(jī)密的檔案，嚴(yán)禁在網(wǎng)上公布。另外，必須樹立起檔案信息安全人人有責(zé)的觀念。檔案信息安全并非單依賴某些人或某些產(chǎn)品就可確保，必須與全體檔案工作有關(guān)的人員都樹立安全與保密的共識，才能維護(hù)電子檔案在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用上的安全性。