中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀及就業(yè)增長(zhǎng)戰(zhàn)略論文
中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀及就業(yè)增長(zhǎng)戰(zhàn)略論文
中國(guó)是一個(gè)具有極大發(fā)展?jié)摿Φ拇笫袌?chǎng),但為什么在當(dāng)前為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,在經(jīng)濟(jì)起飛關(guān)鍵的時(shí)刻會(huì)出現(xiàn)需求不足,除了經(jīng)濟(jì)政策和外部金融危機(jī)影響外,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善可以說(shuō)是更重要的原因。今天學(xué)習(xí)啦小編將與大家分享：中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀及就業(yè)增長(zhǎng)戰(zhàn)略相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下：
中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀及就業(yè)增長(zhǎng)戰(zhàn)略
一、伴隨經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型,我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入高失業(yè)率階段
自20世紀(jì)90年代以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期,與此伴生出高失業(yè)這一極難解決的負(fù)面現(xiàn)象。在“九五”期間,我國(guó)城鎮(zhèn)在職職工人數(shù)由1.4908億人減少到1.1773億人,凈減少3135萬(wàn)人,下降幅度為21.0%,其中國(guó)有單位凈減少2689萬(wàn)人,集體單位凈減少1435萬(wàn)人,合計(jì)凈減少4124萬(wàn)人。盡管同期全國(guó)城鎮(zhèn)私人企業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)了117.1%,個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了54.7%,三資企就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了19.5%(注:胡鞍鋼:《實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,為人民提供更多的工作崗位》,載《改革》2001年1期。)。 但大部分新增就業(yè)崗位吸納的是新生勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生和農(nóng)民工,城鎮(zhèn)下崗職工通過(guò)這一渠道實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的數(shù)量十分有限,城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)仍然居高不下,據(jù)國(guó)家勞動(dòng)部信息中心的統(tǒng)計(jì)測(cè)算,1995年僅國(guó)有企業(yè)的過(guò)剩就業(yè)便已達(dá)到相當(dāng)大的數(shù)量,全國(guó)范圍內(nèi)大約有3000多萬(wàn)人,占職工總數(shù)的20~30%(注:趙建國(guó):《國(guó)有企業(yè)過(guò)剩就業(yè)的釋放及再就業(yè)轉(zhuǎn)移》,載《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2000年2期。)。
我國(guó)從1993年開(kāi)始,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)增長(zhǎng)速度便呈回落態(tài)勢(shì),到1996年已經(jīng)低于80年代的平均水平。從產(chǎn)業(yè)部門看,就業(yè)增長(zhǎng)的回落首先在第二產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn),后來(lái)擴(kuò)大到第三產(chǎn)業(yè),而且第三產(chǎn)業(yè)回落的幅度要更大一些。從所有制部門看,我國(guó)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)己成為勞動(dòng)力凈流出部門,加上近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體效益下降,吸納勞動(dòng)力的能力也在不斷下降。同時(shí),農(nóng)業(yè)部門還在不斷產(chǎn)生新的剩余勞動(dòng)力,加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位等的精簡(jiǎn)不可避免,這些都會(huì)加大我國(guó)的就業(yè)壓力。有學(xué)者綜合了理論界關(guān)于我國(guó)勞動(dòng)力總供求的預(yù)測(cè)和估計(jì)結(jié)果,“九五”期間每年新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)人左右,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力保守估計(jì)是1.2億人,最高估計(jì)是2億人,城鎮(zhèn)目前企業(yè)富余人員有3000萬(wàn)人左右, “八五”期間城鎮(zhèn)結(jié)轉(zhuǎn)的剩余勞動(dòng)力有500萬(wàn)人。
五項(xiàng)相加, “九五”期間約有2—2.5億勞動(dòng)力需要工作崗位。有學(xué)者利用數(shù)學(xué)模型對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè),這一預(yù)測(cè)將城鄉(xiāng)隱性失業(yè)者計(jì)入就業(yè)者范圍,結(jié)果顯示:2000、2010和2020年我國(guó)勞動(dòng)力供給分別為7.14億、7.28億和7.76億(注:余恩海,劉德中:《中國(guó)就業(yè)問(wèn)題研究綜述》,載《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》1999年4期。)。盡管這些預(yù)測(cè)存在一定的誤差, 但從如此大的絕對(duì)數(shù)字看,我國(guó)今后面臨的就業(yè)形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。
此外,由于我國(guó)對(duì)失業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑與國(guó)外不同,用失業(yè)率表示的我國(guó)失業(yè)水平比美、日、歐要低,我國(guó)1998年公布的失業(yè)率為3.1%, 低于同期美國(guó)的4.6%、日本的4.1%和歐盟的10.2%。但比較之后便會(huì)發(fā)現(xiàn),我國(guó)的實(shí)際失業(yè)率要高于美、日,大體與歐洲相當(dāng),可能還會(huì)高于歐洲。首先,我國(guó)在“失業(yè)人數(shù)”與“勞動(dòng)力資源總數(shù)”上的指標(biāo)口徑不一致。我國(guó)目前對(duì)失業(yè)人員年齡限定過(guò)窄,勞動(dòng)年齡的下限規(guī)定為16周歲,上限為男子為50,女子為45歲,而我國(guó)規(guī)定的法定退休年齡男子為60歲,女子為55歲。而男子大于50歲,女子大于45歲的有勞動(dòng)能力并仍在積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的人并沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)在失業(yè)人口中。其次,我國(guó)失業(yè)人口的定義以是否在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)構(gòu)登記為標(biāo)準(zhǔn),登記的勞動(dòng)力才被統(tǒng)計(jì)在失業(yè)指標(biāo)內(nèi),而可以肯定的是有相當(dāng)多的失業(yè)人員沒(méi)有登記,這就在統(tǒng)計(jì)上出現(xiàn)了漏洞;第三,我國(guó)對(duì)失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)是以城鎮(zhèn)職工為對(duì)象的,對(duì)農(nóng)村中的過(guò)剩勞動(dòng)力,特別是涌入城市的“民工”則不包括在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。這反映了國(guó)家公布的失業(yè)統(tǒng)計(jì)還不完整,不能準(zhǔn)確的反映我國(guó)失業(yè)狀況的實(shí)際。更重要的是,這種比較表明我國(guó)失業(yè)問(wèn)題可能比統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映出的更要嚴(yán)重。
二、我國(guó)當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)象的主要特征
目前,由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣,多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨相當(dāng)嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題,但由于我國(guó)目前正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,在失業(yè)問(wèn)題上有其自身特有的特征。
首先,菲利蒲斯理論認(rèn)為,失業(yè)率與工資增長(zhǎng)率,或失業(yè)率與通貨膨脹率之間存在此消彼漲的反比關(guān)系,這也是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府治理失業(yè)和通貨膨脹的一個(gè)理論依據(jù)。但我國(guó)的實(shí)踐卻并沒(méi)有證實(shí)這一理論。我國(guó)在20世紀(jì)80年代以來(lái),當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和物價(jià)都呈上升趨勢(shì)時(shí)期,城鎮(zhèn)失業(yè)率卻并沒(méi)有降低,而在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的回落期,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和物價(jià)上漲率降低時(shí),城鎮(zhèn)失業(yè)率依然在上升。由于我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)主要來(lái)自國(guó)有部門和集體部門,這表明,固有企業(yè)和集體企業(yè)處境艱難的主要原因是體制原因,單純運(yùn)用貨幣擴(kuò)張政策、擴(kuò)大需求政策緩解國(guó)有和集體企業(yè)困難的效果是不會(huì)太顯著的。要解決這種困境取決于經(jīng)濟(jì)體制改革的力度和深度。
其次,失業(yè)的市場(chǎng)化特征越來(lái)越明顯,“下崗分流、實(shí)施再就業(yè)”強(qiáng)調(diào)的是失業(yè)和下崗人員“自謀職業(yè)”,過(guò)去那種把國(guó)家統(tǒng)一安排、截流進(jìn)城民工作為解決失業(yè)的主要措施的做法已完全拋棄,用市場(chǎng)手段解決下崗和失業(yè)問(wèn)題已成為目前的主要措施。但“單位制”的約束依然存在,下崗不表現(xiàn)為失業(yè),是傳統(tǒng)“單位制”就業(yè)制度和社會(huì)保障制度不完善的表現(xiàn)。
第三,隱性失業(yè)問(wèn)題。
隱性失業(yè)是我國(guó)一個(gè)獨(dú)特形式。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,采取的是忽視投資效率的高投入與粗放經(jīng)營(yíng),許多部門積淀了大量的富裕人員,這等于國(guó)家用大量的投資資本把失業(yè)者養(yǎng)起來(lái)。另外,錯(cuò)誤理解了工業(yè)化和城市化的關(guān)系,沒(méi)有制定消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的城市化發(fā)展的長(zhǎng)期政策,盡管目前國(guó)有和集體部門中大量富裕人員因效益不佳而大量下崗或失業(yè),卻依然有大量的富裕人員存在于國(guó)有和集體企業(yè)、事業(yè)單位和政府部門,加上沒(méi)有被列入失業(yè)率統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,這一數(shù)字是非常可觀的。據(jù)有關(guān)資料分析,我國(guó)目前現(xiàn)有就業(yè)人口中的隱性失業(yè)率仍可能高達(dá)27%。
第四,“所有制偏好”與“超預(yù)期偏好”現(xiàn)象。
隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,在這種形勢(shì)下,我國(guó)又出現(xiàn)了一個(gè)奇怪的就業(yè)現(xiàn)象:擁有大量下崗職工的企業(yè)卻雇傭大量的臨時(shí)工,而臨時(shí)工主要來(lái)自農(nóng)村或中小城鎮(zhèn),因此出現(xiàn)了很多大城市中外來(lái)務(wù)工者遠(yuǎn)比下崗工人多的現(xiàn)象。這是一種典型的“所有制偏好”或“超預(yù)期偏好”,為等待有保障和高工資的工作而寧愿放棄已經(jīng)出現(xiàn)的低工資工作機(jī)會(huì),使許多下崗人員長(zhǎng)時(shí)期處于失業(yè)狀態(tài)。
三、進(jìn)入高失業(yè)階段的原因
就業(yè)和再就業(yè)是近年來(lái)我國(guó)的一個(gè)工作重點(diǎn),雖然各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)就業(yè)工作十分重視,并探索出許多有益的經(jīng)驗(yàn),但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的矛盾并沒(méi)有緩解,就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加日漸突出。
(一)發(fā)展的因素。盡管我國(guó)還沒(méi)有完成工業(yè)化的進(jìn)程,但在世界經(jīng)濟(jì)一體化、信息化浪潮的推動(dòng)下,我國(guó)市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)不斷深化,需求傾向高級(jí)化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯,這就是“后工業(yè)化”和“市場(chǎng)化”的新特征。信息產(chǎn)品逐漸成為市場(chǎng)上的寵兒,這種帶有某種“后工業(yè)化”特征的現(xiàn)象使一些國(guó)有和集體部門的企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī),有的破產(chǎn)倒閉,有的停業(yè),造成大批職工失業(yè)或下崗。同時(shí),“后工業(yè)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)意味著過(guò)去那種依靠工業(yè)擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)和高就業(yè)的時(shí)期已經(jīng)結(jié)束,僅依靠降低工資來(lái)增加就業(yè)已難上加難;同時(shí),這一現(xiàn)象還意味勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求將可能是一個(gè)長(zhǎng)期的局面。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素。
在資本和技術(shù)的推動(dòng)下,許多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,在這一過(guò)程中,一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始萎縮,雇傭的職工人數(shù)也出現(xiàn)了大量減少的狀況。此外,當(dāng)前就業(yè)增長(zhǎng)緩慢的另一個(gè)原因是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的市場(chǎng)容量不足。有學(xué)者研究了我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的深層次原因,認(rèn)為80年代初和90年代初,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于先后開(kāi)拓了國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)而迅速發(fā)展。帶動(dòng)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)并達(dá)到了7%左右的高增長(zhǎng)速度。但到90年代后半期, 國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)密集型產(chǎn)品市場(chǎng)先后飽和惡化,立即導(dǎo)致了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)率的陡降。這里,中國(guó)技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是制約勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要原園。在均衡的工業(yè)化過(guò)程中,就業(yè)的主要增長(zhǎng)部門是服務(wù)業(yè),但服務(wù)業(yè)的發(fā)展取決于制造業(yè)對(duì)它的帶動(dòng)。中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的滯后影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國(guó)家的同時(shí)將附加值高、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)鏈條留給了自己,而如果發(fā)展中國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)不能帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,也就不可能解決工業(yè)化過(guò)程中的就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,當(dāng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)因市場(chǎng)和技術(shù)因素失去發(fā)展勢(shì)頭后,沒(méi)有及時(shí)發(fā)展技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)拓新的就業(yè)空間,致使總就業(yè)增長(zhǎng)趨緩。
(三)城市化進(jìn)程長(zhǎng)期滯后的因素。
大量的農(nóng)村人口帶來(lái)了大量的農(nóng)業(yè)過(guò)剩勞動(dòng)力,主要是我國(guó)城市化過(guò)程長(zhǎng)期滯后,城鎮(zhèn)的就業(yè)崗位難以滿足大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)需求,而大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力涌入城市更加大了就業(yè)壓力,帶來(lái)新的就業(yè)問(wèn)題。造成這一狀況的根本原因是我國(guó)對(duì)工業(yè)化與城市化關(guān)系的認(rèn)識(shí)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)有誤,存在理論上的誤區(qū),實(shí)踐上就不可能促進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。當(dāng)前這一問(wèn)題依然很嚴(yán)重,必須引起我們的足夠重視,并應(yīng)能在提高理論認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上制定促進(jìn)城市化的具體目標(biāo)和政策。
四、就業(yè)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的選擇
盡管失業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前世界許多國(guó)家面臨的難題,但我國(guó)所面臨的是數(shù)以數(shù)千萬(wàn)計(jì)的失業(yè)大軍,如果加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,解決的難度之大是任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法相比的。解決就業(yè)問(wèn)題,我國(guó)政府和許多專家不僅提出了許多積極的建議、對(duì)策,而且各級(jí)政府在實(shí)踐中也取得了可喜的成績(jī)。盡管“再就業(yè)工程”的作用是明顯的,但并不能從根本上解決就業(yè)(失業(yè))問(wèn)題。為此,我們必須從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)這一點(diǎn)出發(fā),遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,選擇能夠與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
(一)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在自由競(jìng)爭(zhēng)的前提下通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置資源的經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,無(wú)論是就業(yè)人口還是失業(yè)人口都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果,失業(yè)問(wèn)題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生,也只能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中解決。因此我們必須重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的培養(yǎng)和發(fā)展,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,才可能為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位。
中國(guó)是一個(gè)具有極大發(fā)展?jié)摿Φ拇笫袌?chǎng),但為什么在當(dāng)前為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,在經(jīng)濟(jì)起飛關(guān)鍵的時(shí)刻會(huì)出現(xiàn)需求不足,除了經(jīng)濟(jì)政策和外部金融危機(jī)影響外,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善可以說(shuō)是更重要的原因。我國(guó)目前的現(xiàn)狀是,地區(qū)和部門保護(hù)主義將市場(chǎng)嚴(yán)重分割成區(qū)域性的小市場(chǎng),形成理念上的大市場(chǎng)實(shí)際中的小市場(chǎng)。分割的市場(chǎng)限制了要素流動(dòng),加上政府對(duì)投資配置的干預(yù)過(guò)度和不斷的技術(shù)變革使市場(chǎng)力量難以發(fā)揮配置資源的作用。市場(chǎng)分割導(dǎo)致了價(jià)格機(jī)制的扭曲,無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,這一狀況反映的是體制問(wèn)題,改變這一現(xiàn)狀需要體制創(chuàng)新。從某種意義上說(shuō),從1992年向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后已經(jīng)歷了10個(gè)年頭,但我們?nèi)匀粵](méi)有完成這一過(guò)程。但當(dāng)前我們將迎來(lái)一個(gè)好的機(jī)遇,那就是我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織。我國(guó)將遵照WTO的相關(guān)規(guī)則,在一定的時(shí)間表內(nèi),按照通行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)慣例完成從政府到企業(yè),也可以說(shuō)是到市場(chǎng)的一系列改革,對(duì)此,有學(xué)者稱這是中國(guó)的第二次改革開(kāi)放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐步步入一個(gè)良性循環(huán)階段,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
(二)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。
我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是“富民為本”。因此,我們制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)首先要考慮如何能促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略。實(shí)施充分就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總目標(biāo)并不矛盾,但需要我們對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的某些部分做些調(diào)整。如我國(guó)一直比較重視大工程、大項(xiàng)目的投資,這在地方政府中也比較流行,但我們忽視了促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作。近年來(lái),國(guó)際勞工組織在促進(jìn)全球就業(yè)活動(dòng)中提出了就業(yè)密集工作計(jì)劃的設(shè)想。這一設(shè)想認(rèn)為,在任何情況下盡可能考慮用人力代替機(jī)器。它的含義是人力要與機(jī)器適當(dāng)結(jié)合,以適應(yīng)當(dāng)?shù)赝顿Y與就業(yè)的實(shí)際情況。在投資建設(shè)大項(xiàng)目時(shí),要同時(shí)建設(shè)與其關(guān)聯(lián)的其他基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施和文化教育設(shè)施等,要考慮如何創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位:在城鎮(zhèn)發(fā)展中,要積極促進(jìn)城市生活、文化教育、環(huán)衛(wèi)、建筑維修等勞動(dòng)密集型就業(yè)崗位的增長(zhǎng):在農(nóng)村,要積極發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)田基本建設(shè),建立農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村通信網(wǎng)、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng),建立農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)資料、生活資料供應(yīng)網(wǎng),建立農(nóng)業(yè)技術(shù)支持網(wǎng),并通過(guò)這些增加就業(yè)崗位。在制定就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略時(shí),要處理如何發(fā)展好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),用高新技術(shù)重新裝備第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè),并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題。
(三)制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略,改變就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)長(zhǎng)期滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的現(xiàn)狀。
我國(guó)從1952到1978年的26 年間, 第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比例從50.5%下降到28.1%,下降了22.4個(gè)百分點(diǎn),但第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的比重只從83.5%下降到73.8%,與此同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比例卻從1952年21%上升到1978年的48.2%,增長(zhǎng)了27.3個(gè)百分點(diǎn),這說(shuō)明我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)明顯而就業(yè)結(jié)構(gòu)卻變動(dòng)緩慢,同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)的工業(yè)化并沒(méi)有明顯地帶動(dòng)城市化進(jìn)程,也沒(méi)有促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的同步變化,因此就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。
1978—1997年,我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)較大,第一產(chǎn)業(yè)在1997年的就業(yè)人口比例從73.8%下降到49.9%,下降了23.8個(gè)百分點(diǎn),但該年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與產(chǎn)業(yè)比重的差距仍然高達(dá)31.2個(gè)百分點(diǎn),這說(shuō)明我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象并沒(méi)有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。這將使我們?cè)诰蜆I(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上,必須面對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期巨大壓力。我國(guó)在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),必須考慮如何在工業(yè)化的進(jìn)程中創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,完成農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移問(wèn)題,制定加快城市化進(jìn)程的發(fā)展戰(zhàn)略。
(四)制定中企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。一般的講,中小企業(yè)占一個(gè)國(guó)家企業(yè)總數(shù)的比例都在95%以上,此外,吸收大量的勞動(dòng)力被認(rèn)為是中小企業(yè)最重要的經(jīng)濟(jì)作用之一,多數(shù)中小企業(yè)用同樣的成本可吸收比大企業(yè)多的勞動(dòng)力,起到了勞動(dòng)力蓄水池的重要作用,特別在吸收失業(yè)勞動(dòng)力方面起到了穩(wěn)定社會(huì)的重要作用。據(jù)相關(guān)資料,美國(guó)1993年以來(lái)新增就業(yè)機(jī)會(huì)中的2/3來(lái)自中小企業(yè);1988~1995年,歐盟每年平均新增25.9萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,其中絕大部分是由職工100 人以下的中小企業(yè)創(chuàng)造的:日本1986年中小企業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的76.5%。從另一方面看,中小企業(yè)基本是私營(yíng)企業(yè),這里即有合伙制公司,也有有限股份公司。因此,積極發(fā)展中小企業(yè)也就是要積極發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì),私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,中小企業(yè)也就發(fā)展了,就能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。為此,我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),盡快制定有關(guān)中小企業(yè)相關(guān)法規(guī),在優(yōu)惠政策、金融支持和技術(shù)支持等方面為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
(五)盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系,促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)的流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)形成。
我國(guó)目前實(shí)行的是社會(huì)保障省級(jí)統(tǒng)籌,還沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系,但省級(jí)統(tǒng)籌并沒(méi)有能夠解決日益深化的全國(guó)性保障金支付危機(jī)問(wèn)題,主要原因是多數(shù)省區(qū)收不抵支,而省級(jí)統(tǒng)籌又使中央政府無(wú)力在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配,這說(shuō)明我國(guó)的省級(jí)統(tǒng)籌仍然是“快快專政”,同時(shí),省級(jí)統(tǒng)籌限制了勞動(dòng)力在省際之間的流動(dòng),不利于建立有序流動(dòng)的全國(guó)性人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。為此,我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的實(shí)施經(jīng)驗(yàn),無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上,都應(yīng)使中國(guó)的社會(huì)保障體制的改革納入正確的軌道,只有這樣,才能保證中國(guó)改革開(kāi)放的順利實(shí)施,才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。