內容摘要：旅游市場變化和國際國內旅游地競爭加劇促使區(qū)域旅游協(xié)作成為現(xiàn)實，但由于地方意識過重和過于看重短期效益，我國的區(qū)域旅游協(xié)作在協(xié)作層次上顯得較淺顯，協(xié)作內容缺乏可操作性，因而協(xié)作效應并不突出，找到區(qū)域旅游協(xié)作的發(fā)展對策是指導我國旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本保障。

　　關鍵詞：旅游協(xié)作 現(xiàn)狀 對策
　　
　　伴隨著世界經(jīng)濟的全球化進程加快，世界經(jīng)濟的區(qū)域化特征也在逐步加強，北美自由貿易區(qū)、歐洲統(tǒng)一聯(lián)盟、亞太經(jīng)濟合作組織、東南亞國家聯(lián)盟等區(qū)域性組織在全球出現(xiàn)就是極好例證。全球化競爭的加劇是導致區(qū)域化經(jīng)濟組織出現(xiàn)的根本原因，整合相鄰區(qū)域資源要素，拓展更大范圍的市場空間，共享更多市場利潤，共創(chuàng)共同品牌是眾多區(qū)域組織合作的基本目標。作為世界經(jīng)濟重要組成部分的旅游業(yè)也同樣面臨全球化競爭問題，加強區(qū)域旅游協(xié)作已成為眾多旅游地的共識。
　　
　　我國區(qū)域旅游協(xié)作的現(xiàn)狀
　　
　　市場競爭的加劇和旅游消費的理性化使得我國的區(qū)域旅游協(xié)作在20世紀的80年代就已經(jīng)出現(xiàn)，經(jīng)過二三十年的發(fā)展，我國的區(qū)域旅游協(xié)作出現(xiàn)如下的特征：
　　協(xié)作意識濃厚，協(xié)作結構﹙組織﹚正逐漸增多。我國各級旅游部門都已經(jīng)認識到區(qū)域旅游協(xié)作在旅游發(fā)展中的重要性，并在進行著區(qū)域旅游協(xié)作實踐，有的地區(qū)的區(qū)域旅游協(xié)作業(yè)已建立起了旅游協(xié)作的機構組織，制定了協(xié)作章程和做出了可操性的協(xié)作條款。據(jù)統(tǒng)計，我國已經(jīng)確立區(qū)域旅游協(xié)作關系的區(qū)域有9個：譬如西南六省市區(qū)七方旅游協(xié)作﹙計劃建立大西南黃金旅游圈﹚；京津冀旅游協(xié)作區(qū)等。確立旅游協(xié)作關系并建立起常設協(xié)作機構的地區(qū)有2個：北部灣旅游協(xié)作機構﹙簡稱 BGTCO﹚；閩粵贛十三地市旅游協(xié)作區(qū)等。
　　協(xié)作形式多樣化。區(qū)域旅游協(xié)作是一項系統(tǒng)工程，其協(xié)作形式和協(xié)作層面正呈現(xiàn)多樣化特征。
　　旅游資源協(xié)作。區(qū)域旅游協(xié)作存在的基礎是協(xié)作方各自擁有具有互補性或相似的旅游資源，但各自的旅游資源在市場上的競爭力都不具有絕對優(yōu)勢，只要整合這些資源就可以達到市場競爭優(yōu)勢。如西北旅游協(xié)作區(qū)各協(xié)作方在各自管轄區(qū)域都擁有部分古絲綢之路旅游資源，在未協(xié)作之前，它們各自宣傳自己的絲綢之路旅游，但效果都不明顯，建立協(xié)作關系后，古絲綢之路旅游馬上成為市場上的熱點品牌。
　　旅游市場協(xié)作。旅游市場協(xié)作是當前各旅游協(xié)作區(qū)主要的協(xié)作形式，旅游市場協(xié)作包括各協(xié)作單位互送客源、共同進行市場促銷和旅游形象推廣、共同建立區(qū)域旅游協(xié)作網(wǎng)絡信息平臺等。如閩粵贛十三地市旅游協(xié)作區(qū)在其第三次聯(lián)誼會上就達成互送客源協(xié)議，互換版面促銷對方旅游資源等框架協(xié)議；滇桂黔瓊10城市旅游協(xié)作在2003 年的第五次年會上簽署了《十城市2004年旅游宣傳聯(lián)合促銷合作協(xié)議書》，達成了保障旅游宣傳促銷經(jīng)費、組合區(qū)域旅游產(chǎn)品、落實協(xié)作城市宣傳資料互相投放、網(wǎng)上聯(lián)合宣傳等具體的促銷協(xié)議。在旅游形象推廣方面，川滇藏旅游協(xié)作共同推介“大香格里拉”旅游形象；西北旅游協(xié)作區(qū)共同樹立和推廣“絲綢之路”形象；西藏兩省區(qū)、敦煌地區(qū)區(qū)域旅游協(xié)作共同打造青藏高原品牌；湘鄂邊界旅游協(xié)作區(qū)打造“天下洞庭，中國水鄉(xiāng)”區(qū)域旅游形象。在旅游協(xié)作信息平臺建設方面，湘鄂邊界旅游協(xié)作區(qū)建立起網(wǎng)址為WWW.XETOUR.COM的旅游信息平臺；由旅游企業(yè)發(fā)起建立的龍之旅全國旅游協(xié)作網(wǎng)；政府建立的西部旅游協(xié)作網(wǎng)；旅行社建立的天馬旅游協(xié)作網(wǎng)等。
　　旅游交通協(xié)作。旅游交通的地方分割是我國旅游發(fā)展的一大制約因素，各旅游地之間各自使用自己的交通設施和交通工具是地方保護主義在旅游交通領域的反映，其結果是游客經(jīng)過無數(shù)次倒車折騰，早已沒有心思與精力去觀光游覽。旅游交通協(xié)作包括三個層面：一是構建區(qū)域旅游交通環(huán)形通道，如川陜毗鄰片區(qū)5市商討建設漢中-巴中，巴中-廣元，南充-巴中高速公路；二是放開對異地旅游交通車輛進入的限制，如閩粵贛十三地市旅游協(xié)作區(qū)開辟旅游交通“綠色通道”，保證外地旅游車輛進入快捷、方便；三是開通直達旅游交通車輛，山海協(xié)作區(qū)內的廈門、三明進行旅游合作，新開“三明號城際列車”，游客坐在可360度旋轉的嶄新座椅上，享受著一身空姐打扮的服務員的熱情服務。
　　旅游地社會秩序協(xié)作。 旅游地社會秩序的好壞直接影響到旅游者對其選擇的評價，我國知名的旅游地大多處在幾個行政區(qū)域的交界處，成為所謂的“三不管”地帶，社會治安一向較差，嚴重影響該地旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。所以，區(qū)域旅游協(xié)作出現(xiàn)了較高層次的社會秩序的協(xié)作，如為維護大香格里拉旅游圈的社會治安穩(wěn)定，川滇藏協(xié)作區(qū)建立起協(xié)作區(qū)內的社會治安聯(lián)動制度。
　　旅游線路協(xié)作該協(xié)。作形式就是根據(jù)旅游市場需求變化特征，整合協(xié)作區(qū)內各自分散的旅游線路，分期分批建立和推出特色鮮明、內涵完整、具有較高比較優(yōu)勢的精品線路、主題線路。如西南六省區(qū)市已共同推出包括昆明——大理——麗江——香格里拉——昌都——林芝——拉薩旅游線、桂林——廣西三江——貴州黎平生態(tài)風情旅游線、四川邛海——衛(wèi)星發(fā)射基地——攀枝花——云南瀘沽湖——麗江——香格里拉——四川稻城亞丁生態(tài)風情旅游線等多條旅游線在內跨省區(qū)精品線路。四川、云南、西藏三省區(qū)在2002年11月的上海國際旅游交易會上，聯(lián)合向海內外推出世界級旅游精品——“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”。
　　旅游教育協(xié)作。旅游教育協(xié)作是由旅游教育部門發(fā)起的全國性民間旅游組織，主要對當前我國旅游發(fā)展中的有關問題及旅游理論的前沿問題進行研討，有會員單位10多家。
　　旅游協(xié)作主體多以政府旅游部門為主，旅游企業(yè)、旅游教育單位為輔受政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略影響，我國的區(qū)域旅游協(xié)作帶有明顯的政府行為色彩，旅游企業(yè)、旅游教育單位大多是在政府主管部門的帶領或倡導下進行協(xié)作活動。上面所列舉的協(xié)作區(qū)幾乎都是政府旅游主管部門發(fā)起和倡導的。

協(xié)作地理范圍呈現(xiàn)由省市區(qū)內向臨近的省市區(qū)乃至向全國蔓延趨勢 以廣東省為例，先有省內的西三角旅游組織和粵東旅游協(xié)作圈，后有粵港澳旅游協(xié)作圈、北部灣旅游協(xié)作，再有閩粵贛十三地市旅游協(xié)作、計劃中的京廣鐵路線旅游協(xié)作。目前這種具有全國意義的區(qū)域旅游協(xié)作有隴海蘭新72城市旅游協(xié)作區(qū)、長江經(jīng)濟帶29城市旅游協(xié)作、 “龍之旅”全國旅游協(xié)作網(wǎng)、西部旅游網(wǎng)等。
　　
　　我國區(qū)域旅游協(xié)作存在的問題
　　
　　在競爭中合作和在合作中競爭是世界經(jīng)濟發(fā)展的主流，我國的區(qū)域旅游協(xié)作雖然走過了二三十年歷程，取得了不菲成績，但也存在較多問題。
　　制度化建設欠缺，可操作性較差
　　區(qū)域旅游協(xié)作是跨區(qū)間的共同行動，其涉及的協(xié)作層面較多，牽扯的區(qū)域間利益分割也很復雜，所以建立區(qū)域旅游協(xié)作機構﹙組織﹚及常設機構，制定協(xié)作章程等一系列制度化建設在當前我國的區(qū)域旅游協(xié)作中顯得尤為關鍵，否則其協(xié)作就可能停留在口頭或意識。我國的區(qū)域旅游協(xié)作地區(qū)數(shù)量在逐漸增多，但建立起制度化的可操作性強的協(xié)作實踐并不多。
　　區(qū)域旅游協(xié)作缺乏明確的協(xié)作戰(zhàn)略
　　雖然很多旅游協(xié)作區(qū)提出共同促銷、共同享有資源與市場、共同樹立統(tǒng)一的區(qū)域旅游形象，但這些美好的愿望缺乏基本的參照依據(jù)——區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，所以在協(xié)作中經(jīng)常出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象。在數(shù)量眾多的區(qū)域旅游協(xié)作區(qū)內，至今仍未有一個協(xié)作區(qū)制定出統(tǒng)一的區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，更多的是提出一種設想和愿望，如大西南旅游協(xié)作區(qū)就提出過建立黔川渝邊界生態(tài)旅游區(qū)，但至今未有任何動作。
　協(xié)作深度不夠
　　區(qū)域旅游協(xié)作應堅持旅游要素的有序流動和合理配置，雖然區(qū)域旅游資源具有不可移動特征，但區(qū)域旅游資金、從業(yè)人員、旅游企業(yè)等要素應充分放開，體現(xiàn)出市場競爭的公平與合理原則。當前，我國大區(qū)域旅游協(xié)作更多強調的是市場宣傳和形象推廣合作，而在旅游其它要素合作上表現(xiàn)力度不夠，譬如外地旅行社組團到異地旅游必須由當?shù)芈眯猩缃哟煌獾芈糜诬囕v進入異地必須交納附加費等現(xiàn)象就是極好例證。
　　協(xié)作主體較為單一
　　政府旅游行政部門是當前我國區(qū)域旅游協(xié)作的倡導者、組織者和參與者，而旅游協(xié)作的當然主體和利益享受主體卻退居背后，這明顯有違市場原則。究其根源乃是旅游協(xié)作的基礎要素——旅游資源的權屬歸屬于國家，而旅游資源又是旅游企業(yè)的間接利潤源頭，這也難怪旅游企業(yè)協(xié)作缺乏直接動力。
　　過分強調局部利益使政府旅游難以協(xié)作
　　地理行政區(qū)劃使得同一性質或主題的旅游資源歸屬于幾個不同的行政地域，在我國這種現(xiàn)象較為普遍，這也是區(qū)域旅游協(xié)作產(chǎn)生的原因之一。但少數(shù)旅游資源所在地區(qū)卻出于自身局部利益考慮，互不合作、互不相讓人為把整體性旅游資源分割銷售，造成旅游資源市場形象模糊或形象不完整。其中最突出的是長江三峽和長城兩個世界級旅游資源，前者使得游客產(chǎn)生“誰是長江三峽的所有者，湖北宜昌？重慶？”疑問，因為每年宜昌和重慶都舉辦三峽國際旅游節(jié)。后者使得游客覺得長城僅僅屬于北京或僅有北京長城才是最好的長城。
　　
　　我國區(qū)域旅游協(xié)作對策
　　
　　整合區(qū)域旅游要素并制定出區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃。區(qū)域旅游要素的組合競爭力高低直接決定區(qū)域旅游協(xié)作的持續(xù)穩(wěn)定性，所以整合各協(xié)作單位的旅游要素，提煉出具有層次性和階段性的旅游產(chǎn)品是區(qū)域旅游協(xié)作的頭等大事，而這一切皆可在區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)。
　　提升區(qū)域旅游協(xié)作層次。一般來說，區(qū)域旅游協(xié)作層次有四：一是旅游資源之間的協(xié)作，即各協(xié)作單位各自擁有一定的旅游資源，然后通過協(xié)作提升旅游資源整體競爭力；二是旅游市場之間的協(xié)作，即各協(xié)作單位都面臨相同的市場客源結構，為降低促銷成本，通過協(xié)作共同促銷同一市場；三是旅游資源與旅游市場之間的協(xié)作，即協(xié)作區(qū)內一方有優(yōu)秀的旅游資源但客源增長潛力小，一方有豐富的客源但旅游資源持久競爭力差，它們通過協(xié)作達到取長補短，互利互惠效用；四是旅游各要素的全面協(xié)作，即旅游發(fā)展各要素在協(xié)作區(qū)內自由流動、合作，充分發(fā)揮各協(xié)作單位旅游要素的效能，提高區(qū)域旅游整體競爭力。在上述四個層次中，一、二類較常見且層次也較低，三、四類層次較高且也復雜。
　　正確處理好各協(xié)作方的責、權、利關系。通過明確的協(xié)作組織章程，規(guī)范協(xié)作各方的責、權、利關系是區(qū)域旅游協(xié)作的前提。各協(xié)作單位共同組建區(qū)域旅游協(xié)作理事會，理事會選舉出理事長和理事，理事長主持召開理事會制定協(xié)作章程，在協(xié)作章程內規(guī)定出理事會召開辦法與程序、各協(xié)作單位的權利和義務等內容。
　　構建區(qū)域旅游協(xié)作政府。針對一些資源價值極高而又人為被分屬于不同行政區(qū)域的旅游資源地，可以通過行政方式實行對資源管理權利的有效集中，組建以資源所在區(qū)域為空間范圍的一級政府機構。該機構除行使對旅游資源的管理權外，還行使對資源所在區(qū)內的各級行政機構的行政管轄權、經(jīng)濟管理權、治安管理權等。如湖南武陵源國家級風景名勝區(qū)就是如此。