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土地管理論文發(fā)表

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土地管理論文發(fā)表

  土地作為人類生存和發(fā)展的重要資源,在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的地位。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的土地管理論文,供大家參考。

  土地管理論文范文一:現(xiàn)行土地管理制度的思考與重構(gòu)

  摘要:土地資源是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)財(cái)富,從建國(guó)以來,中央政府建立了一系列嚴(yán)格的土地管理制度體系。本論文通過對(duì)當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述,分析了現(xiàn)行土地管理制度失靈的原因,提出了中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)的具體措施。

  關(guān)鍵詞:土地管理制度;存在問題;現(xiàn)狀反思;重構(gòu)措施

  1.當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述

  1.1現(xiàn)行土地管理制度的目標(biāo)

  《土地管理法》以及《刑法》作為我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn),明確了我國(guó)土地管理制度的目標(biāo),即保護(hù)耕地以及推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)制度改革。在保護(hù)耕地目標(biāo)具體實(shí)施過程中,主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃制度,從而進(jìn)行一系列的保護(hù)措施,例如,加強(qiáng)土地管理制度的專業(yè)化,建立完善的土地管理體系;對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)制度,防止在農(nóng)田使用過程中對(duì)農(nóng)田造成損害;關(guān)于農(nóng)田的占用,應(yīng)按照相應(yīng)農(nóng)田占用管理制度,依據(jù)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行占用補(bǔ)償;就區(qū)域性范圍內(nèi),應(yīng)保證耕地面積與其他地域面積達(dá)到一定的平衡,具體到每個(gè)農(nóng)村時(shí),應(yīng)保證每戶一宅的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有土地使用權(quán)制度改革目標(biāo)實(shí)施階段,主要通過《土地管理法》的國(guó)有土地有償出讓制度對(duì)土地進(jìn)行管理。即在管理農(nóng)村集體所有土地的過程中,可根據(jù)管理法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)工程,同時(shí)農(nóng)村居民也可進(jìn)行居民住宅的建造,并且可以建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或者公共事業(yè)。但是對(duì)于一些非農(nóng)的建設(shè)工程,或者企業(yè)單位以及個(gè)人對(duì)土地進(jìn)行建設(shè),需要向有關(guān)部分依法申請(qǐng)土地的使用權(quán)。

  1.2現(xiàn)行土地管理制度存在的問題

  首先,隨著時(shí)間的不斷推移,我國(guó)每年耕地面積的減少數(shù)量在逐年上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府將土地使用的計(jì)劃指標(biāo)提前完成。導(dǎo)致中央政府迫于土地使用的形勢(shì)修訂了《1997-2010全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》。其次,雖然中央政府在進(jìn)行國(guó)有土地的管理時(shí),對(duì)土地的供應(yīng)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。但是在實(shí)際運(yùn)用中,常常出現(xiàn)以下情形。例如,在占用土地的階段,占用的土地面積遠(yuǎn)超于實(shí)際所使用的土地面積,并且存在將較好的耕地作為劣質(zhì)土地征用,甚至出現(xiàn)亂戰(zhàn)濫用的問題。最后,根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)進(jìn)行依法制止。但是從另一角度來說,農(nóng)民也失去了對(duì)自家農(nóng)地進(jìn)行自主開發(fā)的權(quán)利。部分農(nóng)民為了達(dá)到自己的目標(biāo),只能進(jìn)行違法出租或者使用其他用地。而對(duì)于大部分的農(nóng)民來說,只能通過外出務(wù)工來解決發(fā)展的問題。這就造成城市的人口在逐年增加,城市的各種資源的使用頻率越來越高,城市的就業(yè)壓力不斷增大并且房?jī)r(jià)也越來越高。而相對(duì)于城市,農(nóng)村則逐漸敗落,農(nóng)民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距。

  2.現(xiàn)行土地管理制度失效的原因

  2.1政府土地管理制度的內(nèi)容存在沖突

  盡管在建立國(guó)家土地管理制度的初始階段,政府的主要目標(biāo)是確保國(guó)家耕地面積的數(shù)量區(qū)域穩(wěn)定,從而保證國(guó)家能夠生產(chǎn)出滿足全國(guó)人口生存的糧食。在此基礎(chǔ)上,加強(qiáng)城市化建設(shè)的步伐,增強(qiáng)地域性經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,提高我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的地位。同時(shí)建立嚴(yán)格的土地有償出讓管理體系,增加國(guó)有土地的經(jīng)濟(jì)效益,并且在一定程度上保護(hù)土地所有者的權(quán)利,防止地方政府剝奪土地所有者使用的土地的權(quán)利。然而在具體實(shí)際執(zhí)行階段,通常會(huì)由于各種外界因素而對(duì)制度進(jìn)行各種調(diào)整。例如,在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)下滑階段,地方政府要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求,從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對(duì)于加快城市化進(jìn)程的發(fā)展階段,則需要不斷加強(qiáng)農(nóng)耕土地的占用情況。整體來說,隨著我國(guó)的不斷發(fā)展,土地管理制度的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展存在一定的沖突。

  2.2地方官員過分提升自身利益

  地方官員為提升自身的發(fā)展機(jī)會(huì),省級(jí)以下的地方政府官員通常在進(jìn)行土地占用的招標(biāo)階段,會(huì)盡最大程度的保護(hù)本區(qū)域的耕地保護(hù)指標(biāo),同時(shí)從各種途徑獲得建設(shè)用地的指標(biāo)。而對(duì)于省級(jí)官員來說,只是相對(duì)的作為耕地保護(hù)責(zé)任人,定期對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。但是只要地方政府能夠達(dá)到地域耕地保護(hù)目標(biāo),省級(jí)人員沒有直接的動(dòng)力去檢測(cè)地域耕地保護(hù)目標(biāo)的具體位置。

  3.中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)

  3.1確定國(guó)有和集體土地的產(chǎn)權(quán)

  通過研究表明,只有將耕地的使用權(quán)利具體到每個(gè)農(nóng)民,才能避免各種外界權(quán)利的侵犯。作為國(guó)家的主人,公民只有保證擁有并且能夠切實(shí)的使用土地所有者的權(quán)利,土地管理者以及地方政府執(zhí)行者才不會(huì)隨意占用自身的財(cái)產(chǎn)。

  3.2通過比例原則提高土地管理的轉(zhuǎn)變效率

  在轉(zhuǎn)變中央政府土地管理職能的過程中,應(yīng)按照具體的比例原則進(jìn)行具體轉(zhuǎn)變改革。例如,必要性原則。即政府所實(shí)行的土地管理制度作用到具體的實(shí)施目標(biāo)這一過程是必要的。同時(shí)不允許存在其他各種形式的措施方案進(jìn)行替代。相稱性原則。即政府在保護(hù)糧食安全的前提下,對(duì)其他公民或者組織使用土地的權(quán)利進(jìn)行制約,同時(shí)應(yīng)保證糧食安全與城市化建設(shè)之間的相對(duì)平衡。

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  土地管理論文范文二:農(nóng)村承包土地管理創(chuàng)新論文

  一、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

  以2010年龍陵縣承包土地流轉(zhuǎn)狀況為例,我們可以從側(cè)面分析出農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。2010年,全縣農(nóng)民家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積25509畝,占全縣耕地面積的6%;流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)3273戶,占全縣農(nóng)戶總數(shù)的5%。流轉(zhuǎn)方式主要以轉(zhuǎn)包、出租、互換為主。其中實(shí)行轉(zhuǎn)包的12617畝,占流轉(zhuǎn)面積的49.5%;實(shí)行出租的8729畝,占流轉(zhuǎn)面積是34.2%;實(shí)行互換的1434畝,占流轉(zhuǎn)面積的5.6%;其他2729畝,占流轉(zhuǎn)面積的10.7%。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)占絕大多數(shù),面積是20181畝,占流轉(zhuǎn)總面積的79.1%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)及委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的面積是5328畝,占流轉(zhuǎn)總面積的20.9%。流轉(zhuǎn)類型上流向種養(yǎng)大戶和企業(yè)的居多,分別為11704畝、11384畝,分別占流轉(zhuǎn)總數(shù)的45.9%和44.6%,流轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作組織410畝,僅占流轉(zhuǎn)總數(shù)的1.6%,流轉(zhuǎn)入其他主體2011畝,占流轉(zhuǎn)總數(shù)的7.9%。流轉(zhuǎn)價(jià)格農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)每年在300-500元/畝不等,流轉(zhuǎn)入企業(yè)的價(jià)格在50-700元/畝之間。簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同3912份,其中簽訂規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同2436份,占合同總數(shù)的62.3%,口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)合同1476份,占合同總數(shù)的37.7%。全年受理土地流轉(zhuǎn)糾紛46件。

  經(jīng)以上數(shù)據(jù)顯示分析,農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)具有這樣幾個(gè)顯著的特點(diǎn):一是流轉(zhuǎn)數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。與2009年同期相比,增幅上升3個(gè)百分點(diǎn),這樣的比例在全國(guó)以農(nóng)業(yè)為主,同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的縣份來說趨于中等水平。土地流轉(zhuǎn)作為我國(guó)土地的一種經(jīng)營(yíng)方式,亟待加以規(guī)范。二是流轉(zhuǎn)形式多樣化。以轉(zhuǎn)包、租賃方式居多,包括了互換和其他多種流轉(zhuǎn)方式。在流轉(zhuǎn)中農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的比例偏高,而采取中介委托等流轉(zhuǎn)的比例偏低,這樣就導(dǎo)致流轉(zhuǎn)形式的復(fù)雜。三是流轉(zhuǎn)類型不利。流入農(nóng)民專業(yè)合作組織的僅占流轉(zhuǎn)總面積的1.6%,而流入種養(yǎng)大戶和企業(yè)的高達(dá)90.5%,這樣就導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)由一種個(gè)體條塊式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向另一種條塊經(jīng)營(yíng),為發(fā)展集約化規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成不利因素。四是流轉(zhuǎn)差價(jià)懸殊。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)每年每畝的差價(jià)就高達(dá)至少200元左右,流轉(zhuǎn)入企業(yè)的土地差價(jià)更為懸殊,這樣的價(jià)格差異對(duì)于農(nóng)村家庭來說的確是很高的比例。五是流轉(zhuǎn)保障不足。較大一部分農(nóng)民只以口頭協(xié)定方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),即使簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,但也缺乏規(guī)范性,對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)和相關(guān)細(xì)則沒有做出明確約定,在土地流轉(zhuǎn)過程中難免會(huì)出現(xiàn)一系列問題和糾紛。

  二、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題及成因分析

  由于土地是農(nóng)民賴以生存的主要依附,絕大多數(shù)農(nóng)民即便是將土地以各種形式租賃或托管出去,但沒有真正脫離與土地的關(guān)系。經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然表象上歸屬經(jīng)營(yíng)人,這是暫時(shí)性的。在隱性上,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然是歸屬流轉(zhuǎn)人。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)和土地管理上難免會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和問題,主要表現(xiàn)在:一是造成土地資源浪費(fèi)。由于土地流轉(zhuǎn)多以家庭為單位,并且流轉(zhuǎn)對(duì)象和流轉(zhuǎn)方式存在差異,呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)的規(guī)模小、周期短、使用率低等特點(diǎn)。并且多數(shù)農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過程中呈顯出較強(qiáng)的季節(jié)性。臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)土地方式導(dǎo)致在規(guī)劃、耕作上必然會(huì)盡量減少成本投入,片面追求短期效益,致使土地質(zhì)量逐年下降,土地耕種收益率極大降低。二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度增加。自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍是主流,這在土地利用中無法形成大面積機(jī)械化作業(yè),種植作物的不同又會(huì)導(dǎo)致耕作時(shí)令的差異,這樣在作物耕種過程中,難免造成水、電、人工費(fèi)用等多項(xiàng)成本的增高。承包人尤其是種養(yǎng)大戶盡管承包到多片土地,但大多數(shù)為條塊零星分布,要想把這些承包到手的土地從分散的農(nóng)戶手中集中起來,連成片進(jìn)行大規(guī)模耕種開發(fā),沒有較高的利益誘惑,大多數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)。因此,土地在經(jīng)營(yíng)管理上過于分散,嚴(yán)重制約著規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。三是流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范管理。很大一部分農(nóng)民在流轉(zhuǎn)過程中注重于口頭協(xié)商,由于利益驅(qū)動(dòng),對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格采取保密措施,所以在價(jià)格上出現(xiàn)懸殊。同時(shí)在出現(xiàn)糾紛時(shí)沒有成文的法律依據(jù),為解決土地流轉(zhuǎn)糾紛增加了很大難度。即便是自主流轉(zhuǎn)中簽訂了書面合同,但由于近幾年來國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助的傾斜性優(yōu)惠政策大量出臺(tái)實(shí)施,為原來的約定增加了很多不確定因素,利益的爭(zhēng)端也會(huì)產(chǎn)生流轉(zhuǎn)雙方的爭(zhēng)議。委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的簽署規(guī)范性合同的農(nóng)民更是寥寥無幾,土地流轉(zhuǎn)管理的不規(guī)范越來越成為農(nóng)村發(fā)生不安全事件的誘因。

  分析農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)一系列問題的原因,主要是由于農(nóng)民對(duì)土地依賴性過強(qiáng),不愿意長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。法律意識(shí)淡薄,存在濃厚的小農(nóng)意識(shí),缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。沒有形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性機(jī)制,對(duì)流轉(zhuǎn)過程缺乏剛性措施。鄉(xiāng)村兩級(jí)基層組織對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作沒有真正加以重視,對(duì)土地流轉(zhuǎn)持觀望態(tài)度,抱著“事不關(guān)己高高掛起”的處理原則,或者害怕介入后引發(fā)新的問題給自己找麻煩,不能夠正確引導(dǎo)農(nóng)民合理參與土地流轉(zhuǎn)。

  三、解決農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

  要切實(shí)解決農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)問題,必須要因地制宜,充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)。以走規(guī)?;r(nóng)業(yè)發(fā)展的路子為方向,大力開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制,解決農(nóng)民的后顧之憂,本著自愿、互利、平等、協(xié)商的原則,積極引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到土地流轉(zhuǎn)過程中來。一是要完善管理機(jī)制。要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、宣傳機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu),實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的公開透明、合理有序管理,公開流轉(zhuǎn)價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一托管、統(tǒng)一發(fā)包。從有利于農(nóng)村生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的角度出發(fā),以農(nóng)民土地收益最大化原則來管理調(diào)度和配置土地經(jīng)營(yíng)權(quán),并嚴(yán)格監(jiān)督好土地的使用情況,這樣就有利于成片經(jīng)營(yíng)的規(guī)?;l(fā)展,也避免了土地流轉(zhuǎn)糾紛。二是要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶和經(jīng)營(yíng)能手大面積經(jīng)營(yíng)土地,逐步構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮土地資源利用優(yōu)勢(shì),做強(qiáng)做大村辦、鄉(xiāng)辦農(nóng)村合作企業(yè),使得農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人,打造農(nóng)村自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目品牌,真正實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的綜合效益。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)催生基地產(chǎn)業(yè)、基地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)龍頭企業(yè)的發(fā)展思路,將企業(yè)作為陣營(yíng),建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等保障體系,逐步弱化土地功能,解決農(nóng)民后顧之憂。解決農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的工作,必須要使農(nóng)民真正從對(duì)土地的依附上解脫出來,才能夠使這一問題得到妥善解決。這不但需要政策的支持和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,更需要基層組織充分發(fā)揮作用,敢于面對(duì)困難、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),探索出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展之路,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

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