我國(guó)收入分配制度改革探討
我國(guó)收入分配制度改革探討
我國(guó)收入分配方面存在收入差距過(guò)大、初次分配秩序欠缺規(guī)范、再分配的調(diào)節(jié)力度不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)收入分配制度改革對(duì)當(dāng)前社會(huì)調(diào)整各種利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)共同富裕、社會(huì)公平正義具有非常重要的意義，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有根基性?xún)r(jià)值意義。
一、我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀
1978到2006年我國(guó)居民收入年均增長(zhǎng)6.7%，與我國(guó)高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速形成明顯對(duì)比。我國(guó)社會(huì)的貧富差距突破合理限度也是不爭(zhēng)的事實(shí)，貧富差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。
聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額有4.7%，但占總?cè)丝?0%的富裕人口占收入或消費(fèi)的份額卻達(dá)50%。突出表現(xiàn)在個(gè)人收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、高低收入群體差距懸殊、東中西部地區(qū)居民收入差距過(guò)大等方面。根據(jù)世行的報(bào)告，1960年我國(guó)基尼系數(shù)約為0.17～0.18，1980年約為0.21～0.27，從2000年開(kāi)始，我國(guó)基尼系數(shù)越過(guò)0.4的警戒線，并逐年上升，2006年已上升到0.496，2007年到達(dá)0.48。2010年這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到0.49。這些數(shù)據(jù)意味著，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從世界上居民收入最平均的國(guó)家之一，變成了世界上居民收入差距較大的國(guó)家之一，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。
二、我國(guó)收入分配存在的問(wèn)題
(一)個(gè)體收入差距問(wèn)題
(二)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題
(三)地區(qū)收入差距問(wèn)題
三、我國(guó)收入分配問(wèn)題產(chǎn)生的原因
(一)收入分配體系不健全
我國(guó)的收入分配體系涉及三次分配領(lǐng)域，但該系統(tǒng)還存在不少缺陷。首先，在一次分配中并未明確和形成合理的國(guó)家、企業(yè)、居民的分配比例關(guān)系，沒(méi)有建立起正常、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，勞動(dòng)者報(bào)酬的占比越來(lái)越低。其次，二次分配的財(cái)政預(yù)算中，沒(méi)有以制度的形式明確社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付的支出比例，無(wú)法保證二次分配的公平性和合理性;同時(shí)不夠力度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也不利于解決地區(qū)收入差距問(wèn)題。最后，我國(guó)并未健全收入分配宏觀調(diào)控體系，我國(guó)的收入分配政策制度設(shè)計(jì)缺少整體性、系統(tǒng)性。
(二)社會(huì)資源的機(jī)會(huì)壟斷
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的社會(huì)資源是有限的，但若在一個(gè)相對(duì)平等的環(huán)境中，即使是十分激烈的競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)由機(jī)會(huì)和權(quán)力去競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)資源。目前由于各種不合理規(guī)則與制度的限制導(dǎo)致許多群體和成員的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)被剝奪，從而形成了社會(huì)上部分群體和成員對(duì)某些特定社會(huì)資源的機(jī)會(huì)壟斷。最突出的表現(xiàn)當(dāng)首推分割城鄉(xiāng)的戶(hù)籍制，城鄉(xiāng)分隔的戶(hù)籍制度賦予擁有城市戶(hù)口的社會(huì)成員擁有一定的特權(quán)，這些特權(quán)在收入分配問(wèn)題上違背了起點(diǎn)公平原則，同時(shí)也造成初次分配不公平中的交易規(guī)則不公平，還造成了再分配中的稅收和福利分配不公平。還有對(duì)社會(huì)成員劃分為“干部”和“工人”群體，不同所有制、不同行業(yè)及部門(mén)之間的分割以及不同地域之間的分割等，都導(dǎo)致了部分社會(huì)成員對(duì)某些機(jī)會(huì)的壟斷和，而其他社會(huì)成員的機(jī)會(huì)喪失。
四、完善我國(guó)收入分配制度的建議
(一)創(chuàng)造公平社會(huì)環(huán)境，提供平等機(jī)會(huì)
政府須加大投入力度，完善各項(xiàng)制度，創(chuàng)造社會(huì)公平環(huán)境，為所有人提供平等的機(jī)會(huì)，這也正是政府的職能所在。要想改變機(jī)會(huì)不均等帶來(lái)的人們收入的不平等，僅僅依靠沒(méi)有得到公平對(duì)待的人們進(jìn)行呼吁，或者期待機(jī)會(huì)擁有者主動(dòng)放棄一些不平等的機(jī)會(huì)是不現(xiàn)實(shí)的。具體來(lái)講，一要積極推動(dòng)全國(guó)義務(wù)教育的普及，確保所有人擁有平等的受教育機(jī)會(huì);二要逐步取消城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度，為農(nóng)民提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì);三要加快社會(huì)保障體系的建立，逐步實(shí)現(xiàn)所有人擁有平等的社會(huì)保障機(jī)會(huì)。
(二)大力健全收入分配體系，調(diào)整和完善收入分配格局
在一次分配領(lǐng)域，加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。宏觀層面，明確國(guó)家、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系，將勞動(dòng)報(bào)酬和居民收入兩個(gè)比重提高的額度和日程安排納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃及年度計(jì)劃之中;微觀層面，加快建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)制度，對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠扶持。在二次分配領(lǐng)域，要健全財(cái)政預(yù)算制度，控制政府行政開(kāi)支，適時(shí)提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和增加對(duì)社會(huì)保障基金投入比例的制度，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，逐步解決由此帶來(lái)的各地區(qū)收入分配不均問(wèn)題。在一次、二次分配領(lǐng)域，還應(yīng)進(jìn)一步健全收入分配宏觀調(diào)控體系，包括城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、最低工資制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、規(guī)范高管薪酬制度、壟斷行業(yè)薪酬水平調(diào)控制度和個(gè)人所得稅征管制度等。