淺談管理類課程論文范文
隨著我國經濟的迅猛發(fā)展,微型學習模式不單單在教育行業(yè)備受矚目,在企業(yè)實際管理過程的管理類的人才培訓中也應用廣泛。下面是學習啦小編為大家整理的淺談管理類課程論文范文，供大家參考。
淺談管理類課程論文范文篇一
《公共管理學科實踐教學創(chuàng)新研究 》
一、公共管理學科實踐教學內涵界定
(一)公共管理學科內涵界定
公共管理是一項以政府為核心的公共部門為實現和維護公共利益整合社會各種力量和資源，依法運用各種手段對社會公共事務進行管理的活動。作為一門專門研究公共部門活動或公共事務實踐的學科，公共管理學正是一門綜合運用管理學、政治學、經濟學、法學等知識研究以政府為核心的公共部門如何活動以實現公共利益最大化的學科。“單一學科不能解決的復雜問題，對這些問題的認識和研究能力需要借助相鄰的學科，學科發(fā)生交叉與融合，打破了原有的方法和體制的界限，一個新的學科就此孵化，或者由潛學科逐漸演變?yōu)轱@學科”，公共管理學科由此產生，根據教育部最新專業(yè)目錄的規(guī)定，公共管理作為一級學科，下設行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理五個二級學科。公共管理學科力求使學生掌握公共管理基本理論知識和專業(yè)知識，具備較高分析和解決公共管理問題的能力，提高學生專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，旨在為公共部門和公共組織培養(yǎng)和輸送復合型、應用型和創(chuàng)新型高層次專門人才。
(二)公共管理學科實踐教學
“實踐教學，是指根據專業(yè)培養(yǎng)目標的要求，按照教學計劃的統(tǒng)一安排，對學生進行基本技能訓練，以提高實踐能力的各種教學形式的統(tǒng)稱。”公共管理的交叉學科屬性決定了在公共管理學科教學過程中，必須將理論教學與實踐教學相結合，使課堂教授與課外實踐互為補充，實現各種教學方法的綜合運用。公共管理學科實踐教學是指在教學過程中，以學生實踐操作為重點，通過各種形式的課程范式加強學生專業(yè)能力訓練，提高學生分析和解決實際問題的技能，從而培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新能力。公共管理涉及各種行業(yè)各種領域的公共事務活動，如以應急管理課程為例，可能涉及水庫安全、交通安全、電網安全等領域，只有根據交叉學科的特有屬性，廣泛開展案例研討、情景模擬、學科競賽、專業(yè)實習、暑期實踐、社會調查等活動，才能為學生提供將專業(yè)知識運用于實踐活動的平臺，使其在具體實踐中掌握和建構理論知識，深化對理論知識的認識，從而形成自己的知識儲備，提高自身專業(yè)水平和綜合能力。
二、公共管理學科實踐教學的必要性分析
公共管理學跨越多個學科門類，廣泛涉及管理學、經濟學、政治學等專業(yè)知識，涵蓋了文化、體育、民政、環(huán)保等眾多領域，學科知識體系龐雜且動態(tài)發(fā)展，涉獵內容寬泛，從而使得這個學科具有復合性的特質;同時，公共管理學旨在為公共部門和非政府組織培養(yǎng)應用型高層次公共管理人才，公共管理理論來源于實踐，又用于指導實踐，在實踐中深化和建構知識，具有極強的實踐性;在當前社會改革和經濟轉型的大背景下，以公共管理前沿問題為導向，不斷創(chuàng)新教學內容與形式以迎合時代發(fā)展的要求，培養(yǎng)與時俱進的交叉型綜合人才，又具有時代性的特征。公共管理學科的這些特質決定了實踐教學是公共管理學科教學的重要環(huán)節(jié)，積極探索實踐教學體系建構，創(chuàng)新多元實踐教學模式，規(guī)范實踐教學過程十分必要。
(一)實踐教學順應教育政策的要求
近年來，現代化建設的快速發(fā)展，對于高校的教學如何與時俱進提出了嚴峻的考驗，高校教育改革如火如荼地進行，摒棄傳統(tǒng)理論教學的思想，實踐教學逐漸被教育界所重視，在教育改革中更加突出了實踐教學的重要性。教育部2001年4號文件就明確指出實踐教學的重要意義，指出：“實踐教學對于提高學生的綜合素質、培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神與實踐能力具有特殊作用。”教育部2007年1號文件中也提出“實踐教學與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新”的建設內容?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱(2010-2020年)》中提出“教育改革重點是提高學生服務國家人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力”，同時提出要“加強實驗室、校內外實習基地、課程教材等基本建設”、“支持學生參與科學研究，強化實踐教學環(huán)節(jié)”。這說明了國家對于實踐教學的重視，實踐教學順應教育政策的要求，也是實現教育可持續(xù)發(fā)展的需要。
(二)實踐教學適應社會需求的增長
十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力現代化對于公共管理人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。隨著市場經濟的發(fā)展和服務型政府的建設，社會對于公共管理人才的需求加大，并趨向于向應用型和技能型轉變，因此，公共管理學科必須加快學科建設，創(chuàng)新實踐教學模式，開發(fā)教學資源，提高公共管理人才培養(yǎng)的能力和水平，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高層次專業(yè)人才，更好地滿足社會和時代發(fā)展對于應用型、復合型、創(chuàng)新型公共管理人才的需求。
(三)實踐教學促進交叉學科建設的發(fā)展
公共管理學科理論教學是基礎和核心，讓學生掌握公共管理基礎理論與公共部門管理專業(yè)知識固然重要，但是要將理論用于實踐，實踐教學環(huán)節(jié)必不可少。面對公共管理學科交叉屬性的知識體系，學生在學習的過程中形成對知識的理性認識，掌握起來會有一定困難，尤其對于行業(yè)性的公共事務管理活動。因此，高校必須突出實踐教學的地位，使得學生在實踐教學中加深對知識的理解和掌握，聯系實際，在具體的案例操作或社會實踐中形成自己的感性認識，提高學生的理論素養(yǎng)，同時鍛煉其專業(yè)技能與創(chuàng)新能力。在公共管理學科教學過程中，整合理論教學與實踐教學各環(huán)節(jié)，將課堂教授與技能訓練有機結合，不斷提高學生知識水平與實踐能力，真正實現學生學用結合從而推動整個學科建設的快速發(fā)展。
三、實踐教學中的失范現象
近十年來，公共管理學科發(fā)展迅速，學科建設成效顯著。然而，實踐教學在公共管理學科教學中仍然處于薄弱環(huán)節(jié)，在教學過程中出現一些失范現象，制約了公共管理學科的進一步發(fā)展。
(一)實踐教學的交叉意識淡薄
“交叉學科研究本質上是借鑒多個學科的理論和方法來拓展研究領域和視野的思路和方式”，實踐教學交叉意識淡薄主要表現在多學科理念的滯后及學生重視程度不夠。傳統(tǒng)教學觀念突出理論教學的重要地位，認為實踐教學依附于某理論教學而存在，忽視了實踐教學是實現學科交叉的重要平臺。受傳統(tǒng)教學觀念的影響，高校將理論知識學習和掌握的程度作為評估學生在校學習水平的重要標準，考試成績的高低成為衡量學生能力的關鍵因素，從而忽視了學生實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，難以提高學生綜合運用交叉學科知識解決實際問題的能力，也制約著了實際教育質量的提高。另一方面，學生對實踐教學的重視程度不夠，主要體現在重形式輕能力。在目前開展的社會實踐、專業(yè)實習等實踐活動中，并未用認真嚴謹的態(tài)度去對待。學生參加社會實踐的積極性和主動性不高，大多數是靠學校組織，學生很少自己聯系參加實踐活動。同時參與社會實踐的周期普遍較短，有的甚至并未進行任何實踐活動，而僅僅以一篇論文草草了事。另外，在專業(yè)實習中也缺乏能動性和創(chuàng)新性，只是機械的完成工作任務，缺乏理論知識與實踐活動相結合的反思，難以把理論轉化為綜合實際技能。
(二)實踐教學動力不足
實踐教學動力不足主要包括資金缺乏及制度缺位兩個方面。“教學經費的構成由教學人員經費、課程建設經費、教學設備經費和實驗室建設經費、學生實驗實習經費、教學研究的經費、圖書資料經費共六部分組成。”目前，高校為了提升競爭實力，更側重于對科研經費支出，教學經費更主要目的是維持教學正常進行。在教學投入中，優(yōu)先保障教學人員經費、課程建設經費及教學研究的經費投入，加之存在經費利用不合理、支出結構失衡等問題，因此，用于實踐教學的經費更加有限，以致對公共管理實驗室建設、專業(yè)實踐教學基地建設投入資金嚴重缺乏。另外，實踐教學管理制度及評價機制缺位也是制約實踐教學順利進行的重要因素。在管理制度方面，高校對公共管理學科實踐教學缺乏規(guī)范化管理條款，即使制定實踐教學管理制度也存在流于形式的失范現象。同時，由于公共管理實踐教學評價機制不完善，對實踐教學的過程及質量難以進行科學評估，實踐教學過程缺乏有效規(guī)制。以上都導致實踐教學動力不足，制約著公共管理學科建設進程。
(三)實踐教學師資薄弱
在公共管理學科實踐教學中，學生是實踐活動的主體，而教師起著主導作用，因此，公共管理學科教師不僅要掌握交叉性質的多種專業(yè)理論知識，更要具備較強的公共管理實踐能力。然而目前，一些教師剛畢業(yè)就走上教學崗位，缺乏實踐操作技能和實踐經驗，難以為學生實踐提供有效指導。同時，多數高校未配備公共管理學科實踐教學專職教師，通常是由專業(yè)課老師兼任，實踐教學總體師資水平不高，學生缺乏專業(yè)化引導。另外，部分教師對于信息化設備運用水平較低，多媒體設備多用來展示課件內容，教學手段較為單一，沒有充分運用豐富的多媒體資源來增強與學生的互動，這就導致教學過程較為枯燥，也難以培養(yǎng)學生的學習興趣和創(chuàng)新意識。從實踐教學經費支出角度來看，根據一般高校的經費管理制度，在實踐教學經費支出中，側重于對學生本身的支持而忽視了對教師的支出補貼，實踐教學指導教師往往會自己付出相對于理論教學更高的經濟成本，在一定程度上也抑制了教師參與實踐教學的積極性。
四、實踐教學模式創(chuàng)新策略
公共管理學科實踐教學過程中出現的失范現象，往往是忽視了學科的交叉屬性，很難實現教學與實踐、多學科知識的銜接，這嚴重制約著實踐教學質量的提高，阻礙了整個學科建設的發(fā)展。因此，高校必須結合結合院校學科性質和特色，探索公共管理學科實踐教學的最佳途徑，創(chuàng)新實踐教學模式。
(一)課程交叉科學化
公共管理學科是融合了管理學、政治學、法學、經濟學等多門學科知識的交叉學科，并且其目標是為政府及非政府組織培養(yǎng)應用型、創(chuàng)新型的高層次公共管理人才。因此，構建科學的課程體系顯得尤為重要。龐雜的理論知識內容的教學過程較為枯燥，不利于學生學習興趣的培養(yǎng)，并且學習質量不高，因而在課程體系中必須加入實踐課程的內容。在課堂理論教學過程中融合案例研討、情景模擬等內容加強與學生互動，讓學生適應管理者與被管理者之間的角色轉換;實驗室營造實踐創(chuàng)新氛圍，創(chuàng)造開放活躍的教學環(huán)境，提高學生的學習積極性;同時，有針對性的開展課外實踐課程，包括認知實習、專業(yè)實習及社會實踐等，為學生提供政府或企業(yè)實踐平臺，對其進行體驗式訓練，體驗公共管理活動及服務過程，使得學生在實踐過程中建構知識。不斷完善課程體系，實現課堂教學與課外實踐教學的有機結合。
(二)管理制度規(guī)范化
科學化、規(guī)范化的管理制度和評價機制是實踐教學順利進行的重要保障。管理制度的建立使得教學管理工作有章可循、有據可依，評價機制的完善有利于實現對實踐教學的過程控制，從而保證教學質量。根據學科發(fā)展的實際需要制定管理制度，明確實踐教學的重要性以及教學目標、內容、方法等，提高教師與學生對實踐教學的重要性認識;創(chuàng)新教學方法和手段，改變單一理論教學模式，實現理論教學向理論與實踐教學相結合轉變。另外，評估機制是對教學成果進行考核和檢驗的重要標準，應包括學生學習成果的檢驗和教師教學過程的評價。建立教學質量綜合評價體系，改變以考試成績?yōu)橹鞯膯我辉u價標準，將考試成績與課外實踐能力納入評價體系之中，對教學成果的評價綜合考量學生的學習能力和實踐能力;同時對教師教學過程進行監(jiān)督和考核，以提高教學質量和效率。
(三)教學資源多樣化
教學資源是為保證正常教學有效開展的各種可利用資源的總稱。公共管理實踐教學資源應包括教師資源、實驗室資源、多媒體資源、實踐基地以及各種保證教學順利進行的資源等。首先，面對師資力量薄弱的現狀，高校應致力公共管理學科“雙師型”、“交叉型”教師隊伍建設，通過培訓、外聘等各種方式，協同校內校外優(yōu)質資源，培養(yǎng)多學科理論與實踐能力兼?zhèn)涞膹秃闲蛶熧Y;其次，廣泛吸引政府及社會投資，拓寬多元化融資渠道，為實踐教學提供充足資金，加大實驗設備投入，建立公共管理教學實驗室，“為學生搭建校園內實驗場所，為學生提供教學設備、軟件和模擬場景”;最后，加強高校與政府、社會的合作，建立產學研相結合的校外實習基地及實訓基地，實現高校、政府及社會資源共享，構建以高校教學為主導、政府和社會資源為協同的教學模式。
淺談管理類課程論文范文篇二
《公共管理學對圖書館學理論研究》
1公共管理學的基本內涵
公共管理學的前身是形成于19世紀末20世紀初的公共行政學。自20世紀70年代開始，隨著全球化、信息化以及后工業(yè)社會的來臨，西方公共管理的理論與實踐都發(fā)生了深刻的變化，涉及到公共管理的學科基礎、研究視野、理論主題、學科框架、知識體系、學科分支等多方面，出現了大量的新的理論成就。公共管理學的基本內涵是什么呢?也就是說，公共管理學的研究對象是什么?目前，該領域的學者有三種不同的看法：一是將公共管理學堅定地等同于傳統(tǒng)的公共行政學，而公共行政是指政府特別是執(zhí)行機關為公眾提供服務的活動。二是把公共管理學看作是公共行政學的一個分支學科，是關于公共行政的項目設計、組織機構化、政策和管理計劃，經由預算系統(tǒng)的資源配置、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應用方法論方面的總的看法。而目前國內外更多的學者則持第三種看法，即把公共管理學看作是一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學和政策分析的新途徑、新范式或新的學科框架。廈門大學陳振明教授認為，公共管理學研究作為公共事務管理主體的公共組織，特別是政府組織的結構、功能及其與環(huán)境的關系，研究公共管理活動的過程及其環(huán)節(jié)(如組織、決策、溝通、協調、監(jiān)控、評估等);研究如何5應用人類所創(chuàng)造的各種科學知識及方法來解決公共事務的管理問題，以促進政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。
2公共管理學與圖書館學的關系
當今社會隨著信息技術和經濟的發(fā)展，市場競爭日益激烈，各種信息機構迅速崛起，互聯網的便捷性和豐富性為社會公眾提供了很多獲取信息的渠道，圖書館已經不再是唯一的提供信息的場所?，F代公共圖書館的發(fā)展正面臨著社會的變革，充滿了機遇與挑戰(zhàn)，既然公共圖書館屬于公共事務，而公共管理的核心要素是管理好關乎國計民生的公共事務，那么，可以這么說，公共圖書館有條件并且有必要與公共管理學相結合。將公共管理學的某些理論運用于圖書館事業(yè)的發(fā)展中，不僅能產生巨大的社會效益，并且能增加圖書館的社會影響力，提高圖書館的社會形象。
3公共管理學對圖書館理論的影響
近十年來，國內已經有一些學者和圖書館實踐者自覺學習和運用公共管理學理論，取得了一些初步的研究成果。比如，楊小玲，肖希明以國家社科基金項目為依托，研究了“新公共管理與圖書館管理”的基本問題，提出新公共管理對轉變圖書館管理理念、定位圖書館管理職能、調整圖書館管理方法和提升圖書館管理效能方面具有重要的借鑒意義。介紹了新公共管理理論在圖書館管理中應注意的問題，比如：在圖書館管理中，必須合理處理分權與控制之間的關系，優(yōu)化組織結構、保障圖書館控制、協調部門間的溝通，避免產生新公共管理理論在政府改革中出現的機制裂化問題。比如：公共圖書館作為公益性組織，首先推崇的是圖書館的公益性，所以應該對新公共管理中對經濟價值的過分強調，忽視公平和正義這一缺陷進行批判的借鑒。劉海新運用公共治理理論探討了“圖書館治理研究”的基本問題，認為在當前的社會轉型期，“我國圖書館界將完成從單一主體管理模式向多主體共同治理模式的轉變”。宋曉蓉也運用新公共管理理論探討了圖書館管理的新理論與新方法，提出適當分權，改善圖書館的管理模式，變“縱向管理為橫向型、矩陣式管理”，引入企業(yè)管理理念和市場經濟觀念，并重視人才的培養(yǎng)。筆者以為，公共管理理論可以影響到圖書館事業(yè)管理，而且完全可以影響到圖書館事業(yè)頂層制度設計(包括圖書館立法)、圖書館組織行為、服務規(guī)范和服務標準的制定、圖書館事業(yè)發(fā)展與政府等各種社會關系的調整、圖書館績效考評、圖書館人力資源管理等各個方面。不僅可以影響到這些圖書館專門領域的實踐，而且也應該可以影響到圖書館專門領域的理論研究。比如，在全國政協第十二屆二次會議上某專家對記者提出“圖書館、博物館無條件開放是條歧路”。下文即以此為例進行簡要分析。首先，某專家通過記者公開傳播的這個觀點，是一個不科學、不正確的說法，文化部、財政部在2012年《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》的原文是“公共圖書館、文化館(站)免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設施場地的免費開放，二是指與其職能相適應的基本公共文化服務項目健全并免費向群眾提供”，是“基本服務健全并免費服務”，而非“無條件開放”。其次，國家相關行政部門正是在履行自身處理公共事務的職責，結合中國目前綜合國力、公民閱讀需求對美術館、公共圖書館和文化館(站)行為進行治理，制定符合現代社會公平理念和圖書館本質理念的免費開放政策，調整隨之而來的各種社會關系，符合中國國情，符合中國公共文化服務體系建設的基本要求。第三，“三館一站”免費開放，從公共政策層面確定了公共圖書館的公共物品屬性(目前條件下還屬于準公共物品狀態(tài))，公共物品具有非排他性和非競爭性，從這一點來看，公共圖書館免費向社會開放是正確的，旨在保障所有公民都公平使用公共圖書館資源的基本文化權利，滿足公共圖書館的公共物品屬性。這也就很好地解釋了杭州圖書館允許拾荒者入館閱讀(實際上國內大部分公共圖書館都是這樣做的)的行為和理念。再比如近年來的熱點話題之一是高校圖書館是否應該免費向社會開放，在這一問題上無非有三種觀點：第一種觀點是應該免費開放，支持這種觀點的人將高校圖書館當作了公共物品，認為應該具有非排他性和非競爭性的特征，所以必須向社會公眾免費開放;第二種觀點是不應該免費開放，持這種觀點的人普遍認為高校圖書館的主要職責是服務本校教師及學生，主要任務是支持本?？蒲信c教學工作，不應該和公共圖書館一樣，免費開放;第三觀點是持中立態(tài)度，認為高校圖書館可以向社會公眾免費開放，但是需要建立一種嚴格的準入制度，以此既能區(qū)別于公共圖書館，又能更好地服務周邊群眾。這里面，同樣有著公共管理學的理論做支撐，比如公共物品理論，比如公共財政理論,所以說上述問題究其根本原因也是公共管理學問題，主要是政府投入不足，導致社會資源分配不均，所以才有人提出高校圖書館免費開放的問題。
4公共管理學對圖書館學專業(yè)人才培養(yǎng)的影響與拓展
這個問題，實際上是與上一個問題緊密相關的。圖書館學專業(yè)教育，本身就是應該結合圖書館實踐需求培養(yǎng)適用人才。盡管在國家現行普通高校本科和碩士專業(yè)目錄中公共管理和圖書情報與檔案管理屬于兩個平行的一級學科，但既然公共管理學已經影響到了圖書館事業(yè)的實踐與理論研究兩個層面，那么，公共管理學同樣可以影響到圖書館學專業(yè)人才培養(yǎng)層面，拓展圖書館學專門人才的培養(yǎng)目標、課程體系設計、課程教學內容等諸多方面。
4.1人才培養(yǎng)目標層面
無論是本科階段還是研究生階段的人才培養(yǎng)目標，基本上都是從知識學習、專業(yè)技能掌握及適于工作領域等幾個方面去設計。過去，由于專業(yè)研究思路過窄，以上幾個內容基本都僅僅從圖書館(頂多擴大到信息服務機構)角度進行設計。既然我們已經很大程度上接受了公共管理學的影響，我們的專業(yè)人才培養(yǎng)目標也就要適當擴大，比如必須掌握的專業(yè)知識方面就需要增加公共管理學的內容，專業(yè)技能方面也需要增加社會工作的能力要求，而在適于工作的領域，也可以適當增加公共文化服務體系其他部門。除了上面所說的幾個方面，在學生的專業(yè)人才職業(yè)素養(yǎng)方面，應該更多注重培養(yǎng)學生的職業(yè)精神和責任感。
4.2課程體系層面
除了中國大陸特有的公共課程以外，在學院平臺課程、學科平臺課程、專業(yè)方向課程、專業(yè)選修課程、實踐教學環(huán)節(jié)等方面，我們都可以添加適當的公共管理學及其相關的課程內容，比如“公共管理導論“”公共財政學“”社會調查方法”等。添加這些公共管理學的相關課程內容，旨在增加圖書館學專業(yè)學生的競爭力和思維靈活性，以圖書館學課程體系為基礎，適當地從公共管理學的角度設計圖書館學專業(yè)的課程體系，至少能使圖書館學更好地與公共管理這一實用性理論相結合，突出公共管理學對圖書館學的影響，在以后靈活地將公共管理學和圖書館學專業(yè)知識應運到工作實踐中，這也是突破狹窄的專業(yè)性的限制，開拓視野的一種教育改革方式。
4.3課程教學層面
教師在講授圖書館學專業(yè)課程的時候，特別是基礎理論方面的課程，完全可以在堅持圖書館學理論體系的同時，適當地運用公共管理理論分析和詮釋圖書館學的一些基本理論問題。比如，可以適當運用公共物品理論分析公共圖書館的社會屬性，運用公共行政、公共事務、公共管理等概念詮釋公共圖書館事業(yè)建設的基本問題，運用公共治理和制度研究理論分析圖書館事業(yè)存在問題和解決辦法。還可以運用公共管理學的相關方法來研究圖書館事業(yè)發(fā)展的相關問題，為解決圖書館所存在的問題提供方法上的支持。比如，案例分析，通過對熱門圖書館話題的討論及分析，了解圖書館的發(fā)展動態(tài);比較分析法，通過對不同圖書館的橫向比較和同一圖書館的縱向比較，更全面地認識圖書館;案例調研法，其中提倡的文獻研究、訪談、座談、問卷調查、實地調查等材料收集方法對圖書館學專業(yè)學生在信息資源的開發(fā)與收集方面提供了指導，面對信息爆炸的信息時代，作為圖書館學專業(yè)的學生，信息資源的開發(fā)與搜索能力更是需要加強，而這些方法恰好是圖書館學專業(yè)學生做課題研究所需的方法。
淺談管理類課程論文范文篇三
《管理學理念下公共管理學論文 》
一、從管理學演進到公共管理學:汲取及超越
(一)對于效率的追求
二者共同的價值取向資本主義國家在19世紀完成了自身的資本原始積累，在19世紀末進入了托拉斯等壟斷型資本主義階段。雖然資本主義在其發(fā)展中創(chuàng)造出了巨大的生產力，但是伴隨著生產力的發(fā)展，嚴重的社會矛盾隨之產生。而管理學的發(fā)展主要就是解決這一方面的社會矛盾，關鍵是對社會生產提供更多的效率支持和解決思路。在這樣的過程中，以管理學家泰勒為主要代表的科學管理對于這一時期的工業(yè)發(fā)展產生了深刻的影響。泰勒圍繞生產力效率提升的問題進行研究，從生產者的各個工作環(huán)節(jié)入手，從工作的時間、工作的環(huán)境等采取標準化的研究方式，進而提出了科學的工作定額方式，并且限定科學的標準工具。泰勒認為工人應該在標準化的作業(yè)環(huán)境當中開展，并且采取激勵性的薪酬制度，鼓勵員工在生產單位內發(fā)揮自身的生產潛力，提升勞動生產率?？茖W管理提出了一種標準化的觀點，并且對此后管理學的發(fā)展產生了深刻影響。與標準化管理等觀點同時發(fā)展起來的還有關于公共管理的觀點。公共管理領域的研究者對于政府職能的專業(yè)化及其擴大的問題進行深入探究，并圍繞政府的行政運行問題展開了管理學方面的考量。伴隨著社會生產的發(fā)展，政府的行政職能也逐漸復雜起來。過去的行政機構往往是少數人控制，但是隨著管理越來越復雜，大批人員進行主管已成為常態(tài)。因此，過去的行政管理理念已經無法滿足逐漸膨脹擴大的行政機關的實際。傳統(tǒng)的公共管理理念是樸素的、碎片化的，無法對不斷擴大的行政公共事務領域提出有益指導，因此，公共管理的系統(tǒng)化和科學化有重要的現實價值?？茖W管理提出了效率的分析方法，它是人類與組織結構之間的典型結合范式。公共管理也關注到這一方面，即是對于政治行為當中的不確定因素進行抽離，進一步追求行政機關的行政管理高效性。威爾森在其行政學著作中提出了對于獨立的公共行政學形成的思考，認為獨立的行政科學能夠促進行政和政治思維的分離，將行政管理作為一項技術性活動。這也是后期一些行政管理學的研究者提出“技術官僚”概念的原因。因為行政管理是具備通用性的，某一領域的承接工作需要一些人員提供公共服務，但是政治卻具備特殊性，政治本身是一些政治家提出個別政治主張的思想和行為活動，所以在威爾森的觀點中，行政管理的目標與執(zhí)政黨的目標是一致的，但是政治不需要直接干預具體的行政行為，特別是在社會服務等方面，這能夠大大提升公共事務服務的水平。行政事務和政治事務的二元區(qū)分在威爾森之后得到了進一步的演繹。在很多政權模式中，國家的意志與政府的執(zhí)行能力二者存在明顯的功能區(qū)別，這種功能區(qū)別可以理解為上層建筑的政治功能和行政功能。因此，依弗蘭克的觀點，行政本身就包含司法、商業(yè)引導行為等具體的工作，行政本身是為社會各個層面的人士提供公正的服務，這種服務也需要納入效率之中，這也就是行政效率的體現。被賦予效率概念的行政服務行為就進入到技術的衡量當中，也就是政治通過民主進行決策，而行政通過標準加以執(zhí)行，二者在目標上是一致，但各自具備功能定位。這表明，公共管理學已經發(fā)展出效率的觀點。這一點和各種所有制企業(yè)的效率管理、標準化管理的價值取向是一致的。
(二)公共管理學與管理學的學科演進
公共管理學顯然是從管理學的母體中產生的，但在公共管理學的發(fā)展中，二者有密切的聯系，又存在客觀的學科抽離狀況。公共管理學是針對公共事務管理進行研究的一門科學，因此，與管理學逐漸產生了區(qū)別。新公共行政學的研究者則是針對公共行政本身，缺乏一定的哲學框架，在具體的實現過程中也缺乏指導思想，認為新公共管理學應該從效率的層面轉移到對社會公平的重新關注，并且把社會的公平性作為考察公共事務部門的一項重要的根據。雖然這樣的一種發(fā)展能夠促進公共管理學逐漸形成哲學的框架，但實際上公共管理學仍然沒有實現理想的成長。特別是在20世紀60年代這一新公共行政學觀點提出后，更多傳統(tǒng)的公共管理學者仍然認為效率對于行政部門是至關重要的，而且認為公共行政管理的價值就在于高效地運轉，特別是美國的公共行政部門尤為重視效率，因此，在社會公平概念剛剛提出時，公共管理學并沒有和傳統(tǒng)的管理學產生真正的分野。公共管理學的社會公平價值觀，最終在官員的民選過程當中逐漸受到公共管理學研究者的關注。因為文官系統(tǒng)的職位任免，并不能夠用單純的行政命令來實現，雖然行政命令能夠讓文官系統(tǒng)任免更加高效，但實際上非公平選拔的文官其最后的行政效率是十分低下的，負責社會服務的技術型文官應該通過合理的形式進行選拔，這一點也正是社會公平的題中應有之義。即便如此，社會公平價值觀并沒有納入到公共管理學的哲學思想中，因為公共管理學在學科形成的過程中，仍然側重對政治倫理以及標準化問題的思考，因此，社會公平觀點并沒有形成一種具體的方法論，對公共管理學科的影響仍然是有限的。由此可以看出，公共管理學雖然已經發(fā)展出自我的學科意志，但這種學科意志并沒有完全蘇醒，尤其是在從管理學母體中抽離獨立的形式上，公共管理學還缺乏真正的獨立的核心，仍然對管理學的基礎存在一定的依賴。學者在批判公共管理學缺乏獨立性的同時，也認為企業(yè)的管理模式能夠對行政管理提供一些積極的幫助，特別是績效考核、層級控制等，能夠對權力均等化的現象進行反對，從而保障行政機關的高效率。
二、公共管理學的發(fā)展
公共管理學對管理學的揚棄行政機關并不是單純的低成本以及高效率產出的企業(yè)，因此，對于公共管理學而言，傳統(tǒng)管理學的理論必然被揚棄，公共管理學必須處理行政機關特有的技術問題。對于公共管理學當前所出現的管理主義傾向，實際上很多學者已經開始思考如何進行合理的揚棄，重新塑造科學的公共管理學學科體系，并且凸顯公共管理學的公共性質。因此，公共管理學對管理學的重新審視和批判，能夠讓公共管理學逐漸發(fā)展出獨立的學科意志，從而更有針對性地對公共管理行為提出理論支撐。
(一)公共管理對公共利益的回歸
公共管理的服務對象應定位于公共事務，而公共事務的本質就是對公共利益的維護。當前，對于公共利益的定義從本質上仍然是不清晰的，這也就很難在公共管理學的科學范疇中對其進行具體化的操作。公共利益不同于企業(yè)營利，不具備標準化的特征。企業(yè)營利通?？梢圆捎秘泿判问竭M行表現，例如，傳統(tǒng)的資產以及新興的品牌價值，都可以采用這種形式表達。而公共利益并不能夠進行直接的市場兌換，往往是一種無形的觀念，更會隨著行政區(qū)域的變更而產生變化。所以，公共利益并不是一種具體的服務項目，而是公共管理學的精神與價值追求，其本質的推動力是公共管理部門對于公共事務負責的態(tài)度。僅憑管理學的效率至上觀點，并不能完全解決公共管理問題。因此，公共管理學的價值評估尺度并不是純粹從效率高低進行出發(fā)，關鍵在于政府的服務對象以及服務定位等問題。因此，從新公共管理開始走向效率至上的觀點后，對公共利益價值觀的回歸是公共管理學重新找回使命的重要支點。
(二)公共管理的主客體塑造與定位
對于公共管理而言，實現公共利益的主體不僅是行政機關，而是一個復合型的治理網絡。這種治理網絡的主體塑造以及定位，是公共管理學未來發(fā)展的一個重要轉型。傳統(tǒng)的政府單一治理公共事務、實施公共管理的模式已經逐漸顯現出疲態(tài)，現今出現了公民、第三方的非政府組織以及企業(yè)等更多個體與組織的介入，從而呈現出公共管理的復合主體格局。一個互相之間可以分享權力以及進行功能補充的公共管理格局是公共管理發(fā)展的重要趨勢。產生這樣一種系統(tǒng)結構化的管理結構，也要求傳統(tǒng)的公共管理學不能純粹在管理學的基礎上停留，而應該有自身的學科意志。同時，公共管理的服務對象定位于社會公共事務，也對公共管理學科發(fā)展提出了一些新的學科探索路徑。公共事務不能如同企業(yè)的事務一樣采用標準化進行管理，其在管理上的技術以及方式具備特殊性。公共事務所接觸的廣大人民群眾，其意識、情感以及文化程度不同，對于政策的自我理解能力不同，因此，公共事務管理相對于企業(yè)事務管理而言，不僅僅在內容上有所差異，在管理方法上也存在客觀的分野。公共管理在對公共事務介入的過程中，更需要采用柔性的手段，這也表明了公共管理必須發(fā)展獨特的管理藝術。
三、總結
綜上，雖然公共管理學已有較長的發(fā)展歷史，但對于公共管理學的獨立學科研究范式仍處于起步探索階段?；诠补芾韺W和傳統(tǒng)的公共行政學之間仍然存在繼承的聯系，公共管理學在可預期的發(fā)展過程中將會逐漸形成自己的方法論和理論體系。從廣義的角度分析，實現科學公共治理的目標，需要公共管理學形成一個新的理論體系，需要其基于歷史任務與現實使命，對公平以及效率進行重新整合，并且鼓勵公共管理實踐圍繞實現公共利益社會價值觀的目標發(fā)展，這也是公共管理學科經世致用的重要社會使命。
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