【論文摘要】“后現(xiàn)代性”作為一種脫胎于“現(xiàn)代性”的思想與行為方式，其精神實(shí)質(zhì)如去中心化、多元主義、不確定性、微小敘事、消解權(quán)力的中心主義等諸多觀念已經(jīng)被廣泛接受，正在逐漸滲透我們社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，并且對(duì)公共行政管理的實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這種影響主要促使后現(xiàn)代公共行政管理理論朝向三個(gè)方向轉(zhuǎn)變：新公共管理理論、政府治理理論以及后現(xiàn)代公共行政理論。后現(xiàn)代公共行政理論主要解決的是公共產(chǎn)品需求的個(gè)性化響應(yīng)問(wèn)題。
　　后現(xiàn)代公共行政思潮是在當(dāng)代國(guó)際社會(huì)“后現(xiàn)代性”話語(yǔ)出現(xiàn)跨領(lǐng)域使用的背景下形成的。對(duì)于“后現(xiàn)代”這頭大象，不同的領(lǐng)域有著各自不同的解讀：IT業(yè)將之稱為數(shù)字化，哲學(xué)界將之稱為本質(zhì)直觀，心理學(xué)家把它概括為行為體驗(yàn)，倫理界稱它為自我認(rèn)同，人類學(xué)家則說(shuō)它是社會(huì)資本，物理學(xué)將它概括為負(fù)熵，化學(xué)說(shuō)它是復(fù)雜和混沌，生物學(xué)則說(shuō)它是基因重組……其實(shí)，“后現(xiàn)代”只有一個(gè)，那就是伴隨著哲學(xué)的語(yǔ)言學(xué)轉(zhuǎn)向而來(lái)的，語(yǔ)言(或者說(shuō)符號(hào))本身的權(quán)力(power)的被重視，以及在現(xiàn)代性語(yǔ)境下的結(jié)構(gòu)主義、科學(xué)主義、理性主義等傳統(tǒng)觀念被打破其壟斷地位。具體應(yīng)用到公共行政領(lǐng)域，則是強(qiáng)調(diào)“以流程轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?rdquo;的公共行政改革取向。這種影響主要促使后現(xiàn)代公共行政管理理論朝向三個(gè)方向轉(zhuǎn)變：新公共管理理論、政府治理理論以及后現(xiàn)代公共行政理論。
　　本文主要擬從兩個(gè)方面來(lái)論述后現(xiàn)代理論對(duì)公共行政管理理論的影響和滲透。首先，我將簡(jiǎn)單闡述一下什么是現(xiàn)代性、后現(xiàn)代話語(yǔ)的產(chǎn)生以及后現(xiàn)代性，其次，我將就后現(xiàn)代公共行政理論的一些基本觀點(diǎn)加以初步探討。
　　1現(xiàn)代性，后現(xiàn)代話語(yǔ)的產(chǎn)生以及后現(xiàn)代性
　　“現(xiàn)代性”是一個(gè)令人困惑和難以精確界定的概念，而且在當(dāng)前，對(duì)這個(gè)概念更是充滿著批判與解構(gòu)的嘗試。在關(guān)于現(xiàn)代性概念的界定中，有三位學(xué)者的觀點(diǎn)比較著名：首先是吉登斯，他從社會(huì)學(xué)的角度，將現(xiàn)代性看作是現(xiàn)代社會(huì)或工業(yè)文明的縮略語(yǔ)，它包括從世界觀(對(duì)人與世界的關(guān)系的態(tài)度)、經(jīng)濟(jì)制度(工業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))到政治制度(民族國(guó)家和民主)的一套架構(gòu)。他著眼于“從制度層面上來(lái)理解現(xiàn)代性”，因此他的現(xiàn)代性概念主要指稱在后封建的歐洲所建立、并在20世紀(jì)日益成為具有世界歷史性影響的行為制度與模式，等同于“工業(yè)化的世界”與“資本主義”制度…。第二個(gè)是哈貝馬斯，他從哲學(xué)的角度把現(xiàn)代性視為一項(xiàng)“未完成的設(shè)計(jì)”，是一套源于理性的價(jià)值系統(tǒng)與社會(huì)模式設(shè)計(jì)，它旨在用新的模式和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)取代中世紀(jì)已經(jīng)分崩離析的模式和標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)建構(gòu)一種新的社會(huì)知識(shí)和時(shí)代，其中個(gè)人“自由”構(gòu)成現(xiàn)代性的時(shí)代特征，“主體性”原則構(gòu)成現(xiàn)代性的自我確證的原則。在他看來(lái)，現(xiàn)代性的一個(gè)最為核心的問(wèn)題，就是它的自我理解和自我確證的問(wèn)題。第三是?？?，他同樣足從哲學(xué)的角度出發(fā)，不過(guò)他將現(xiàn)代性理解為“一種態(tài)度”，而不是一個(gè)歷史時(shí)期，不是一個(gè)時(shí)間概念。對(duì)他來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代性從根本上意味著一種批判的精神。
　　說(shuō)到現(xiàn)代性，我們就無(wú)法繞開歐洲的啟蒙運(yùn)動(dòng)，因?yàn)槲覀兺ǔ０熏F(xiàn)代性的產(chǎn)生歸功于啟蒙運(yùn)動(dòng)，正是啟蒙運(yùn)動(dòng)的精神孕育出了現(xiàn)代性的基本觀念。這些精神主要包括理性主義的精神、科學(xué)的觀念以及自由主義思想。這其中，康德作為啟蒙哲學(xué)的杰出代表，其所謂“先驗(yàn)”的理性主義精神正是對(duì)現(xiàn)代性精神的最好詮釋。而理性的批判與建構(gòu)、理性神學(xué)、自由的權(quán)利以及民主國(guó)家的理念等，自然也就成為現(xiàn)代性的應(yīng)有之義。
　　隨著對(duì)現(xiàn)代性概念的不斷解讀與對(duì)現(xiàn)代性理念的不斷實(shí)踐，我們逐漸發(fā)現(xiàn)隨現(xiàn)代性而來(lái)的虛無(wú)主義成為一個(gè)無(wú)法逾越的障礙。現(xiàn)代性的自我確證性在面臨“存在”與“虛無(wú)”的追問(wèn)時(shí)顯然無(wú)計(jì)可施。同時(shí)，隨著羅素(BertrandRussel1)、索緒爾(FerdinanddeSaussure)、穆爾(G．E．Moore)、維特根斯坦(LudwigWittgenstein)、卡爾納普(RudolphCarnap)等人的分析哲學(xué)以及隨之而來(lái)的哲學(xué)語(yǔ)言學(xué)轉(zhuǎn)向的開始，再加上解構(gòu)主義領(lǐng)袖德里達(dá)的推波助瀾，后現(xiàn)代這個(gè)概念自然而然開始登上歷史舞臺(tái)。
　　正如“現(xiàn)代性”一樣，“后現(xiàn)代性”也是一個(gè)令人困惑、眾說(shuō)紛紜、有著多重歧義的概念。作為一種自上世紀(jì)60年代開始逐漸在西方開始流行起來(lái)的社會(huì)思潮，經(jīng)過(guò)分析哲學(xué)、符號(hào)學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、敘事學(xué)、解構(gòu)主義等等諸多流派和專家的詮釋，以及消費(fèi)社會(huì)的興起與全球化的進(jìn)程，后現(xiàn)代的思想和內(nèi)容可以說(shuō)已經(jīng)覆蓋了文化和社會(huì)諸多方面，同時(shí)也豐富、龐雜到了混亂不堪的地步。
　　關(guān)于后現(xiàn)代思潮的起因以及“后現(xiàn)代”的性質(zhì)，有專家將之大致歸結(jié)為以下幾種解釋：一是社會(huì)動(dòng)因說(shuō)，這種解釋將后現(xiàn)代思潮的興起歸結(jié)為它的社會(huì)政治背景，認(rèn)為一種全新的社會(huì)秩序應(yīng)該被確立。二是后工業(yè)化或信息社會(huì)說(shuō)，它將信息社會(huì)及其知識(shí)狀態(tài)作為觀察問(wèn)題的一個(gè)基本視角。三是消費(fèi)社會(huì)說(shuō)，它認(rèn)為后現(xiàn)代社會(huì)表現(xiàn)為一種消費(fèi)文化盛行并支配著社會(huì)成員生活的“消費(fèi)社會(huì)”的生活方式。四是文化反叛說(shuō)，代表人物是美國(guó)社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾(DanielBel1)，它從價(jià)值體系、宗教和文化的角度來(lái)反思現(xiàn)代主義。五是敘事危機(jī)說(shuō)，其代表人物利奧塔(Jean～FrancoisLyotard)以“敘事危機(jī)”作為切人點(diǎn)來(lái)展開對(duì)后現(xiàn)代的闡述，以“語(yǔ)言游戲”的范式來(lái)解決后現(xiàn)代思想的核心問(wèn)題，將追求差異性、多元化作為后現(xiàn)代的游戲規(guī)則。上述五個(gè)解釋中，前三個(gè)是從社會(huì)學(xué)的角度，后面兩個(gè)則從文化的角度來(lái)探討后現(xiàn)代話語(yǔ)的產(chǎn)生。
　　“后現(xiàn)代性”作為一種脫胎于“現(xiàn)代性”的思想與行為方式，無(wú)論其理論面臨多少對(duì)抗與反對(duì)，作為其精神實(shí)質(zhì)的“主體去中心化”、多元主義、不確定性、微小敘事、消解權(quán)力的中心主義等諸多觀念已經(jīng)被廣泛接受，并且正在觸及、滲透到各個(gè)不同領(lǐng)域，尤其隨著信息技術(shù)及其手段的普及、經(jīng)濟(jì)的全球化，這種影響正在深入我們社會(huì)生活的方方面面，其中就包括我們社會(huì)政治生活領(lǐng)域的公共行政管理。
　　2后現(xiàn)代公共行政理論的幾個(gè)基本觀點(diǎn)
　　正如本文開頭所描述的那樣，后現(xiàn)代理論在公共行政領(lǐng)域的跨學(xué)科繁殖產(chǎn)生了后現(xiàn)代公共行政的概念，這個(gè)概念的核心仍然是對(duì)現(xiàn)代性的反思、對(duì)意義的解構(gòu)以及對(duì)主體中心主義的消解。在現(xiàn)代性的視角中，公共行政被建構(gòu)為一種科學(xué)、一種技術(shù)、一種企業(yè)、一種闡釋，其尋求的是科學(xué)性、客觀性、效率和確定的意義，而從后現(xiàn)代性的角度來(lái)看，公共行政應(yīng)該是通過(guò)對(duì)相像、解構(gòu)、非地域化和他在性的強(qiáng)調(diào)來(lái)掀起一場(chǎng)變革官僚制的革命?，F(xiàn)代公共行政相當(dāng)于規(guī)模生產(chǎn)，它只能對(duì)共同的公共利益進(jìn)行批量化滿足，如果非讓它去滿足公民的個(gè)性化要求，就相當(dāng)于定制，成本太高，不可能實(shí)現(xiàn)。
　　后現(xiàn)代公共行政開始轉(zhuǎn)向流程再造。在批量化滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的大路貨需求(比如安全、義務(wù)教育等)的同時(shí)，開始考慮響應(yīng)復(fù)雜多變條件下的個(gè)性化公共需求，所以要進(jìn)行流程再造，提高響應(yīng)速度和響應(yīng)能力。但作為流程再造成果之一的新公共管理和政府治理理論模式的施行，還是要以正規(guī)體制為條件的。這種體制，好像大炮，可以打大象(滿足普遍性需求)，但不能打蚊子(滿足個(gè)性化需求)。如果非要在現(xiàn)有體制框架下，解決公共產(chǎn)品需求的個(gè)性化響應(yīng)問(wèn)題，成本仍然偏高。于是，為了解決對(duì)公共產(chǎn)品的個(gè)性化需求的響應(yīng)問(wèn)題，后現(xiàn)代公共行政管理理論應(yīng)運(yùn)而生。

　奠定后現(xiàn)代公共行政管理理論基石的，正是戴維·約翰·法默爾(DavidJohnFarmer)所著的《公共行政的語(yǔ)言——官僚制、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性》(TheLanguageofPublicAdministration---Bureaucrary，Modemity，andPostmodernity)這本書。而真正使該理論具有實(shí)踐性和可操作性的內(nèi)容，則出現(xiàn)在查爾斯·J·?？怂?CharlesJ．Fox)和休·T·米勒(HughT．Miller)合著的《后現(xiàn)代公共行政——話語(yǔ)指向》(PostmodernPublicAd-ministration…TowardDiscourse)-書中。
　　?？怂古c米勒在《后現(xiàn)代公共行政》中指出，就符號(hào)的層面而言，所謂的“現(xiàn)實(shí)”不過(guò)是社會(huì)的、歷史的符號(hào)建構(gòu)的產(chǎn)物，在后現(xiàn)代狀況下，符號(hào)的能指與所指的脫節(jié)導(dǎo)致了“超現(xiàn)實(shí)”的出現(xiàn)，后現(xiàn)代文化最典型的特征就是高雅文化或大文化的日趨沒(méi)落和亞文化的日益強(qiáng)勁，后現(xiàn)代意識(shí)的碎片化和關(guān)注于超現(xiàn)實(shí)的媒體形象的新部落主義使得任何形式的管理都變得困難，因此，需要找到一種新的框架：一方面，它能承受后現(xiàn)代的狀況；另一方面，它能提出與民主理想相一致的主張。這就是所謂后現(xiàn)代公共行政的話語(yǔ)理論。
　　在后現(xiàn)代公共行政理論的角度來(lái)看，官僚制在歷史中是以決定論的、有意識(shí)地控制的術(shù)語(yǔ)定義的，同時(shí)，這些被軟化為控制和理性的術(shù)語(yǔ)又逐漸讓位于滿意、統(tǒng)計(jì)意義、趨勢(shì)等術(shù)語(yǔ)，決定論的或韋伯式的官僚制是一個(gè)控制的封閉系統(tǒng)模型。這顯然與當(dāng)代開放、多元的社會(huì)政治生活環(huán)境極不協(xié)調(diào)。
　　因此，對(duì)官僚制的突破與解構(gòu)勢(shì)在必行。公共能量場(chǎng)是話語(yǔ)理論的核心概念，它是現(xiàn)代物理學(xué)的能量場(chǎng)理論和現(xiàn)象學(xué)的方法相互修正的結(jié)果。場(chǎng)是作用于情境的力的復(fù)合。場(chǎng)的結(jié)構(gòu)并不遵循固定的公式，而是取決于生活世界正在發(fā)生的事情。而能量這一概念則意味著：場(chǎng)中有足夠的目標(biāo)和意圖。這些目標(biāo)和意圖使得人們被吸引、被激動(dòng)、被改變。公共事務(wù)就是這樣一種能量場(chǎng)，在那里，有著各種能量或力的作用，它們各自有自己的意向性或目的，從而形成一個(gè)公共的能量場(chǎng)。
　　公共能量場(chǎng)是表演社會(huì)話語(yǔ)的場(chǎng)所，公共政策在這里制定和修訂。這一制定和修訂的過(guò)程同時(shí)也是各種話語(yǔ)進(jìn)行對(duì)抗性交流的過(guò)程，是具有不同意向性的政策話語(yǔ)在某一特定的實(shí)踐環(huán)境中為獲取(或?qū)崿F(xiàn))其意義而相互斗爭(zhēng)的過(guò)程，換句話說(shuō)，公共能量場(chǎng)就是“回到事務(wù)本身”的那個(gè)“具體”場(chǎng)合，也就是所謂的“現(xiàn)場(chǎng)辦公”。在這里，沒(méi)有一個(gè)意義先天地是真的或者說(shuō)是本體論地確定的，意義就是為了被抓住而確立的。換成我們熟悉的語(yǔ)言，就是“具體問(wèn)題具體分析”。
　　在此，有兩點(diǎn)尤其重要：首先，為了避免陷入后現(xiàn)代話語(yǔ)的無(wú)政府主義狀態(tài)，我們必需對(duì)話語(yǔ)意義的真實(shí)性或者說(shuō)真實(shí)話語(yǔ)的條件做出嚴(yán)格的限定。其次，為了避免陷入官僚制民主模式的獨(dú)白性言說(shuō)，我們期望在話語(yǔ)中看到的是意義之戰(zhàn)，是爭(zhēng)辯、論證、反駁，而不是和諧的異口同聲。參與對(duì)話的雙方應(yīng)該是一種結(jié)構(gòu)性的關(guān)系，他們之間既是平等的，同時(shí)又是對(duì)抗的、相互斗爭(zhēng)的。因而從理論上來(lái)說(shuō)，它所設(shè)想的是一個(gè)所有人都參與的民主前景。但是從實(shí)踐的方面而言，它強(qiáng)調(diào)了自主參與的重要性，只有那些積極投身于公共事務(wù)的人才能通過(guò)其有意義的、切合情境的話語(yǔ)對(duì)公共政策的制定和實(shí)施發(fā)揮作用，才能切實(shí)地利用他們真實(shí)參與的責(zé)任來(lái)加強(qiáng)民主。
　　顯然，從后現(xiàn)代公共行政理論的觀點(diǎn)來(lái)看，無(wú)論是新公共管理還是政府治理理論，都還沒(méi)有徹底回到政治本身。因?yàn)樗麄冋Z(yǔ)義中的政治，還只是一種本質(zhì)、一種抽象：而每個(gè)公民的利益是具體的，后現(xiàn)代公共行政，就是要從本質(zhì)的抽象再回到現(xiàn)象的具體，使公共行政可以響應(yīng)每個(gè)公民個(gè)性化的公共需求。換句話說(shuō)，就是不僅僅要講政治擺大道理，還要具體問(wèn)題具體分析，替老百姓辦實(shí)事。
　　后現(xiàn)代理論對(duì)公共行政管理的這種影響和滲透、或者說(shuō)公共行政理論的后現(xiàn)代轉(zhuǎn)向，對(duì)我們的社會(huì)生活是極具顛覆性和震撼力的，就其目前的實(shí)踐來(lái)看，其影響也是根本性的。比如荷蘭的萊頓市和平司(Vredemakers)和法國(guó)的復(fù)合調(diào)解制度，就是基于這種理論在具體公共行政領(lǐng)域的一次具體實(shí)踐和實(shí)施。其概念有點(diǎn)類似于我國(guó)的居委會(huì)老太太們的勸架調(diào)解制度。由于這種人民調(diào)解制度可以對(duì)胡同里各個(gè)公民最細(xì)小的公共需求進(jìn)行最個(gè)性化的響應(yīng)，成本又不高。因此一個(gè)居委會(huì)就是一個(gè)公共能量場(chǎng)，而居委會(huì)老太太就是維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、能量施放最到位的人。因而，我們或者可以認(rèn)為，居委會(huì)老太太們的勸架調(diào)解正是一種最體現(xiàn)后現(xiàn)代風(fēng)格的先鋒派體驗(yàn)和實(shí)踐。