2015年的香港，波瀾再起。自2月以來，香港激進(jìn)團體發(fā)起多次“反水貨客”行動，后演變成“反對內(nèi)地游客來港自由行”。3月，一批戴著口罩的激進(jìn)者響應(yīng)網(wǎng)上號召，以“反水貨客”為名，在新界上水、屯門以及九龍尖沙咀集結(jié)，指罵、圍攻內(nèi)地旅客，追著旅客并腳踢他們的行李箱和物品。作為回?fù)?，有?nèi)地網(wǎng)民高喊取消供港制度，“以懲治高傲的香港人”。供港制度――這一延續(xù)了數(shù)十年的對港物資供應(yīng)制度，再次被公眾的視線聚焦。

　　回歸18年，中央政府為保障香港的繁榮與穩(wěn)定不遺余力，供港制度便是為一項對香港的“仁政”。

　　一、“仁政”與供港制度

　　“仁”――儒家的核心精神之一?？鬃拥摹叭省笔且环N含義極廣的倫理道德觀念，其最基本的精神就是“愛人”。孟子從孔子的“仁學(xué)”思想出發(fā)，把它擴充發(fā)展成包括思想、政治、經(jīng)濟、文化等各個方面的施政綱領(lǐng)，即為“仁政”。

　　先秦兼并戰(zhàn)爭連年不斷，百姓民不聊生。名士們可以自選列國而效力，百姓們自然也追隨治下穩(wěn)定的政權(quán)。彼時，人口即意味著生產(chǎn)力，統(tǒng)治者要想取得一方基業(yè)的穩(wěn)固，必然要爭取平民百姓的支持與定居，從而增加物質(zhì)生產(chǎn)，壯大國力。于是，在政治上，“仁政”體現(xiàn)為“民本”?！懊駷橘F，社稷次之，君為輕?！?這里的“貴”，是“重要”的意思，是統(tǒng)治者得以施行統(tǒng)治的基礎(chǔ)?！胺蛉收?，必自經(jīng)界始”。仁政的基礎(chǔ)是”制民之產(chǎn)”，讓老百姓有生活上的基本保障。而“仁術(shù)”，即為“施行仁愛之道”，見于《孟子?梁惠王上》篇，是孟子在與齊王討論用牛換下羊以行釁鐘之禮時所說。有了“仁政”，還要輔以“仁術(shù)”方得以行之。如果說長久以來中央政府對香港地區(qū)的各項照顧性政策是“仁政”，那么供港制度便是其“仁術(shù)”的具象表現(xiàn)。

　　1963年春夏，華南地區(qū)遭遇大旱，香港亦深受其害，被迫開始限制居民供水。然而此時的香港正處在勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上升階段，遭遇缺水的瓶頸無疑是一個噩夢。面對香港的困境，周恩來主動伸出援手，批準(zhǔn)建立深圳水庫，引東江水支援香港。自1965年3月起，廣東省每年向港方出售不少于6820萬立方米生活用水。1979年，雙方達(dá)成連年增加供水量的協(xié)議，至2000年供水量已達(dá)7.8億立方米。供港制度從此產(chǎn)生，并陸續(xù)拓寬了其供應(yīng)面。

　　二、供港制度的政治分析

　　地域狹窄的香港，人口稠密，最便捷的獲取日常生活物資的方式就是從大陸取得。從供水開始，供港物資的種類陸續(xù)增加，逐漸形成了包括食品、水、煤炭的供應(yīng)格局。目前，香港市場上90%的蔬菜，95%的活豬，100%的活牛和河鮮產(chǎn)品，都來自于內(nèi)地，有力地保障了香港居民的日常食品消費需求。僅以食品供應(yīng)鏈條為例，“香港近九成的食品來自進(jìn)口，其中六成來自內(nèi)地。而廣東毗鄰港澳，是港澳市場蔬菜的重要來源基地，其90%以上，每年近80萬噸的蔬菜來自廣東?！迸c內(nèi)地食品安全由數(shù)個部門分段管理不同，供港食品形成了一個嚴(yán)格的監(jiān)管鏈條，具體體現(xiàn)如下：

　　其一，所有供港蔬菜都需要有“出生證”，必須出自在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和香港方面認(rèn)可的供港蔬菜備案基地。所有供港蔬菜嚴(yán)格實施登記制度，且必須來自注冊登記的種植基地和農(nóng)戶。一旦發(fā)生食品事故，這種信息追溯機制能夠快速地找到生產(chǎn)商，解決問題并消除隱患。這就從源頭上增加了食品供應(yīng)商的的安全壓力，降低了發(fā)生食品安全事故的風(fēng)險。

　　其二，形成獨立的食品供應(yīng)系統(tǒng)。大陸對供港食品實行出口配額管理，由商務(wù)部在每年年初制定各項供港物資的出口配額任務(wù)，并分配到各省市進(jìn)行生產(chǎn)。但這并不意味著由政府負(fù)責(zé)食品的生產(chǎn)，而是由市場上的企業(yè)來進(jìn)行食品生產(chǎn)、經(jīng)營管理和市場供應(yīng)。這套系統(tǒng)相對封閉，生產(chǎn)目的性很強，增大了供港食品的安全系數(shù)。

　　其三，實行嚴(yán)厲的監(jiān)管手段。內(nèi)地檢驗檢疫部門和香港食物安全中心共同負(fù)責(zé)供港食品的監(jiān)管，監(jiān)管機構(gòu)職能集中，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。以深圳檢驗檢疫局為例，其配合國家質(zhì)檢總局的政策就制定了十項嚴(yán)格制度以確保供港水果衛(wèi)生安全。在供港食品模式中，在嚴(yán)厲的監(jiān)管高壓線前，供港生產(chǎn)商一旦違規(guī)，將面臨撤銷供港澳資格的嚴(yán)重后果。

　　然而，供港食品之所以要求嚴(yán)格，并不是內(nèi)地刻意而為之，而是因為香港的食品檢驗要求本身就非常嚴(yán)格?！跋愀郯凑诊L(fēng)險大小對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行風(fēng)險管理，對最低風(fēng)險的一類至少每12個星期檢查一次，對中等風(fēng)險的一類至少每8個星期檢查一次，對高風(fēng)險的一類至少每4個星期檢查一次?！眮碜詢?nèi)地的食品要獲得香港準(zhǔn)入的通行證，就必須實行香港方面的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。另外，供港制度并非無償“供港”，供港物資的提供者是市場企業(yè)，這是基于市場環(huán)境下的正常買賣行為。如果內(nèi)地不肯供應(yīng)，香港并非就活不下去，依然可以向其他國家和地區(qū)進(jìn)口物資。

　　三、供港制度的未來走向

　　長時期以來，官方一直強調(diào)，保障供港食品穩(wěn)定安全是政治任務(wù)，這給內(nèi)地居民一種供港物資是“特供”的錯覺，也使得部分內(nèi)地居民留下“供港制度是特權(quán)制度”的印象。供港制度的背后主導(dǎo)者是中央政府，這也為這項制度蒙上了一層“特供”的面紗。接二連三的“”事件極大地激怒了內(nèi)地人，對供港制度的誤解也使得不少內(nèi)地網(wǎng)友抱著“恩主”的心態(tài)，高喊取消供港制度。時至今日，供港制度是否還有繼續(xù)存在的必要?又是什么造成了香港這部分年輕人對殖民地時期的留戀和盲目的排華?

　　香港經(jīng)濟地位的下降，部分港人殖民心態(tài)的殘留，以及內(nèi)地頻發(fā)的食品安全問題，是矛盾產(chǎn)生的重要原因。

　　首先，經(jīng)濟地位的下降。十九世紀(jì)的香港，尚是一個名不見經(jīng)傳的小漁村。自1842年英國割占香港島開始，香港被港英政府統(tǒng)治經(jīng)營155年，并在20世紀(jì)逐步成長為國際型城市。大陸解放前夕，內(nèi)地大量資金、設(shè)備、人才流入香港，加上20世紀(jì)50年代的中國大陸遭曾到西方國家的禁運與封鎖，香港成為大陸與西方世界溝通的唯一窗口，這一特殊的歷史條件促成了香港在20世紀(jì)中葉的繁榮。而實行改革開放政策后的中國，沿海城市發(fā)展迅速，對香港的地位造成威脅，漫長的海岸線存在著巨大的發(fā)展?jié)摿?，其中最有可能對香港地位造成威脅的是上海?！按笊虾Ｓ兄袊?0%的生產(chǎn)力，有著雄厚的工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，有著先進(jìn)的技術(shù)條件，更有著良好的商業(yè)傳統(tǒng)和江浙兩省的堅強后盾。”從1990年到2007年，上海的GDP從占香港的21.3%一躍而至占香港的77.7%，足見其發(fā)展勢頭與潛力。必須承認(rèn)，香港的經(jīng)濟地位已大不如從前。

　　其次，港人的心理不平衡和殖民心態(tài)的殘留。回歸之后的香港立刻遭遇了亞洲金融危機，經(jīng)濟發(fā)展遭到重創(chuàng)。加上內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r逐漸趕上甚至超過香港，部分香港人開始懷念起港英統(tǒng)治的時代。與此同時，內(nèi)地的經(jīng)濟實力大大增強，前往香港旅游觀光的內(nèi)地居民也逐年增加。然而在部分香港居民眼中，內(nèi)地人還是一副“暴發(fā)戶”的形象，加上部分內(nèi)地游客確實素質(zhì)不高，做出有辱形象的事，更增強了這部分港人的優(yōu)越感。內(nèi)地游客前往香港大量購物、內(nèi)地居民前往香港生產(chǎn)被認(rèn)為侵占了香港人的資源，引起港人不滿。

　　此外，頻發(fā)的內(nèi)地食品安全問題引起的內(nèi)地居民不滿。近年來，珠三角的某些超市開始銷售“供港蔬菜”，受到消費者的熱捧，原因就在于供港食品的監(jiān)管力度更嚴(yán)，安全性更有保障。難道僅僅是因為兩地的食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不同?“2011年《中國的對外貿(mào)易》白皮書中顯示，2010年中國出口美國、日本、歐盟的食品安全率也非常高，達(dá)99.5%以上;與之形成鮮明對比的是內(nèi)地食品安全率低下，事故頻發(fā)!”同是一個國家的公民，為何作為特別行政區(qū)的香港居民就能夠享受到比大陸居民更有保障的食品提供?供港制度引起部分內(nèi)地居民不滿的根本原因在于，這更像是一種區(qū)別對待的制度體現(xiàn)。

　　然而，如前文所述，香港人多地少，第一、第二產(chǎn)業(yè)早已轉(zhuǎn)移，居民的生活必需品必須由大陸提供。供港制度有必要長期保持下去，這直接關(guān)系到香港的社會穩(wěn)定，高喊取消供港制度的網(wǎng)民并非真正理性的網(wǎng)民。香港的激進(jìn)者也畢竟只是少數(shù)，這些人不能代表香港，更不可能達(dá)成目的。但這股反對內(nèi)地游客、支持的激進(jìn)潮流已顯示出其不良影響：引起陸港兩地民眾間的誤會，激化對立情緒，為香港極端反對派找到了提供了新的利用話題，并給了境外敵對勢力制造了實施分裂、分化圖謀的機會。對此，中央與特區(qū)政府必須重視，并探尋合理的解決途徑。

　　優(yōu)化陸港兩地交往機制，著力解決交往難題。近年內(nèi)地游客的大量入港確實對香港居民的生活造成了一定程度的影響，“反水客”中的“水客”即指來往于陸港兩地的走私者，如何應(yīng)對兩地人民的交往給香港帶來的壓力是兩地政府必須直面的問題。只有合理地疏導(dǎo)緩解這些壓力，才能從根本上減少內(nèi)地游客對香港居民生活的沖擊，才能從根源上化解不滿情緒。

　　陸港兩地都要加大對民眾關(guān)于港情、陸情的宣傳與普及。香港民間對大陸人不滿的聲音經(jīng)過一些居心不良的人的放大，加上一些別有用心的境外媒體的大肆渲染，已對香港居民的認(rèn)識造成一定的負(fù)面影響，模糊了內(nèi)地人對于香港亂象真相的認(rèn)識。對網(wǎng)絡(luò)上的激進(jìn)聲音與不實消息，兩地官方要及時澄清網(wǎng)絡(luò)謠言，發(fā)布事實真相，引導(dǎo)民眾理性對待激進(jìn)事件，防止事件繼續(xù)發(fā)酵擴大。另外，要嚴(yán)懲擾亂社會秩序、破壞公共財物的激進(jìn)分子，震懾這些破壞兩地關(guān)系穩(wěn)定者。

　　逐步提升內(nèi)地的食品安全監(jiān)管力度。內(nèi)地食品安全問題的頻發(fā)，讓不少內(nèi)地居民對內(nèi)地的食品安全失去信心。供港制度本不是“特權(quán)制度”，但與內(nèi)地的食品安全監(jiān)管制度一對比，難免讓內(nèi)地居民心生不平，造成“我們省吃儉用把最好的都留給你們”的錯覺。大陸居民對供港食品的熱捧反映了內(nèi)地不健全的食品監(jiān)管現(xiàn)狀，也是造成部分網(wǎng)民對待激進(jìn)事件更加激進(jìn)的推手。

　　盡管香港社會長期存在著激進(jìn)的聲音，但我們要清楚地知道，絕大多數(shù)港人是愛港愛國的，絕大多數(shù)內(nèi)地居民也能夠理性看待這一系列風(fēng)波。兩地人民交往中存在誤解與隔閡是正?，F(xiàn)象，加以合理的引導(dǎo)與解釋就可以幫助兩地人民認(rèn)清事實與真相，化解矛盾。供港制度是一項“仁政”，它極大地保障了香港居民日常生活的穩(wěn)定與香港經(jīng)濟的發(fā)展;供港制度又不是一項“仁政”，因為其本質(zhì)是市場經(jīng)濟條件下的商業(yè)供給制度，并不是一項特權(quán)制度。評判一項“仁政”是否得當(dāng)?shù)姆绞讲辉谟谑┱叩玫搅硕嗌倩貓?，而在于它是否切實給民眾帶來了切實的利益。