電大行政管理畢業(yè)論文例文

　　行政監(jiān)督不僅意味著是對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政情況的監(jiān)督，也表現(xiàn)為行政監(jiān)督需要依法進(jìn)行。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于電大行政管理畢業(yè)論文的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　電大行政管理畢業(yè)論文例文篇1

　　論我國(guó)公共行政權(quán)力的異化及治理

　　摘要：公共行政權(quán)力是維護(hù)公共利益的工具,偏離這一宗旨,權(quán)力就會(huì)異化。公共行政權(quán)力所有權(quán)和使用權(quán)的分離是公共行政權(quán)力異化的根源所在。在公共行政權(quán)力的的運(yùn)行過(guò)程中,由于法律制度的缺位、監(jiān)管的滯后以及公共行政權(quán)力使用者公共倫理的缺失,導(dǎo)致權(quán)力成為謀取私利的工具。鑒于此,本文認(rèn)為在法律法規(guī)上厘清公共權(quán)力的行駛邊界,明確和權(quán)力相一致的職責(zé);對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善、增加透明性,形成對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督;加強(qiáng)對(duì)公共行政倫理觀的建設(shè),是我國(guó)防止公共行政權(quán)力異化和對(duì)公共行政權(quán)力異化進(jìn)行治理的關(guān)鍵。

　　關(guān)鍵詞：公共行政權(quán)力 異化 治理

　　在公共行政運(yùn)行中,行政權(quán)力是是行政管理得以實(shí)現(xiàn)的途徑和動(dòng)力所在。美國(guó)學(xué)者諾頓・E・朗曾指出:權(quán)力是行政的生命線,行政的第一個(gè)目標(biāo)就是獲取并保持權(quán)力。權(quán)力的獲取、保持、增長(zhǎng)、削弱和喪失是行政過(guò)程的實(shí)際工作者和研究者都不能忽視并難以承受其錯(cuò)失后果的問(wèn)題?，F(xiàn)代公共行政權(quán)力是一種公共權(quán)力,行政權(quán)力的公共性屬性要求公共行政權(quán)力的運(yùn)行必須服務(wù)于公共利益的目的。而所謂公共行政權(quán)力異化,是指公共行政權(quán)力的運(yùn)行背離了實(shí)現(xiàn)公共利益這一目的,淪為少數(shù)人謀取私利的工具,比如權(quán)力腐敗。由于公共行政權(quán)力是具有國(guó)家強(qiáng)制力作為保證,公民和個(gè)人是無(wú)法與之相抗衡的,只能被動(dòng)接受,極易受到異化權(quán)力的侵害,這與公共行政權(quán)力的本質(zhì)屬性背道而馳。當(dāng)今公共行政權(quán)力涉及到政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的所有領(lǐng)域,關(guān)系到國(guó)計(jì)民生,如果行政權(quán)力恣意無(wú)節(jié)制地侵害公民的權(quán)利和利益,必然會(huì)導(dǎo)致公民對(duì)政府和公共行政人員的不信任感增強(qiáng),使社會(huì)處于一種不安的狀態(tài),影響到社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定,甚至影響到執(zhí)政黨統(tǒng)治的合法性問(wèn)題。

　　一、權(quán)力異化的內(nèi)在根源

　　(一)公共行政權(quán)力所有者和使用者的分離

　　行政權(quán)力是國(guó)家政治機(jī)關(guān)通過(guò)一定的程序和規(guī)則授予行政機(jī)關(guān)的一種用于行政管理和公共事務(wù)管理的強(qiáng)制性力量。在傳統(tǒng)社會(huì),行政權(quán)力來(lái)源于最高統(tǒng)治者的授權(quán),具有人格化的特征。在現(xiàn)代社會(huì),行政權(quán)力的取得主要是代表國(guó)家意志的最高權(quán)力機(jī)關(guān)授予的,是由憲法等國(guó)家基本法律明確規(guī)定的。我國(guó)憲法規(guī)定指出,國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使當(dāng)家做主的權(quán)力,國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民?？梢钥闯?歸屬于人民是權(quán)力的的本質(zhì)屬性所在,權(quán)力應(yīng)該成為維護(hù)全體人民公共利益的工具。因此,當(dāng)今的行政權(quán)力本質(zhì)是一種公共權(quán)力。權(quán)力本來(lái)是應(yīng)該由人民掌握行使,但在任何社會(huì)形態(tài)、任何社會(huì)制度的國(guó)家里,受經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史文化條件的制約,公共權(quán)力都不可能由全體公民直接掌握行使。因此,人民要行使自己的權(quán)力,要通過(guò)自己選出的代表來(lái)行使自己的權(quán)力。在這種情況下,不可避免地會(huì)產(chǎn)生權(quán)力的所有者和使用者分離的狀態(tài)。這就使權(quán)力使用者有可能背離權(quán)力所有者的意志,把公共權(quán)力異化為自己謀取自身利益的工具,這種權(quán)力所有與權(quán)力使用的內(nèi)在矛盾,成為公共行政權(quán)力異化的根源所在。

　　(二)權(quán)力的擴(kuò)張本性

　　孟德斯鳩說(shuō)過(guò),一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。這充分說(shuō)明了權(quán)力存在的擴(kuò)張動(dòng)力。在現(xiàn)實(shí)中根據(jù)需要,行政權(quán)力分為羈束的行政權(quán)力和自由裁量的行政權(quán)力。一方面,為了防止行政權(quán)力的濫用,防止公民的權(quán)利和利益不受行政權(quán)力的不法侵害,有必要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格限制;另一方面,為了提高公共行政的回應(yīng)性和反應(yīng)能力,又有必要給予行政權(quán)力行使者一定的自由度,使其能夠根據(jù)實(shí)際情況采取有效地行政措施。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各種新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn),固守羈束的公共行政權(quán)力的觀念無(wú)疑會(huì)喪失公共行政的主動(dòng)性。而自由裁量的公共行政權(quán)力無(wú)疑會(huì)大大提高公共行政機(jī)關(guān)對(duì)于問(wèn)題的反應(yīng)速度,提高行政的效率,但隨之又帶來(lái)一個(gè)似乎矛盾也是難以解決的問(wèn)題:由于自由裁量的公共行政權(quán)力更多地受制于公共行政人員的經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷,個(gè)人意識(shí)和色彩濃重,不可難免地?fù)诫s進(jìn)私人利益的考量,在受到外界的壓力或者利益干擾時(shí)就更難以杜絕對(duì)公共行政權(quán)力宗旨的違背,造成對(duì)公共利益的損害。對(duì)此,美國(guó)行政法學(xué)家伯納德・施瓦茨曾說(shuō):“無(wú)限自由裁量權(quán)是殘酷的統(tǒng)治,它比其它人為的統(tǒng)治手段對(duì)自由更具破壞性。”公共權(quán)力行使的過(guò)程中,當(dāng)遇到權(quán)力行使對(duì)象不明、范圍不清、界限難以界定或有利可圖時(shí),行政越權(quán)就可能發(fā)生;當(dāng)遇到不利于自己的情況時(shí),就可能利用公權(quán)進(jìn)行規(guī)避,導(dǎo)致公共行政權(quán)力的異化。

　　二、我國(guó)公共行政權(quán)力異化的現(xiàn)實(shí)原因

　　(一)法律制度的缺位

　　法律規(guī)范是以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾,通過(guò)制度的力量來(lái)維持權(quán)力的運(yùn)行,具有很大的剛性力量,具有很強(qiáng)的威懾性和懲戒性。就我國(guó)而言,由于正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)度的轉(zhuǎn)軌期,完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未建立起來(lái),市場(chǎng)機(jī)制不成熟,對(duì)政府行政權(quán)力運(yùn)行和行政行為進(jìn)行規(guī)范的法律制度還不夠完備,對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的制訂明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且有一些法律條款的可操作性很差,缺乏可行性。導(dǎo)致公共行政權(quán)力運(yùn)行無(wú)法可依、無(wú)章可循而面臨失控的狀態(tài)。這給公共行政權(quán)力的濫用和謀取私利提供了可乘之機(jī),公共行政人員有作為“經(jīng)濟(jì)人”的一面,也會(huì)追求個(gè)人私利,當(dāng)公眾利益和個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí),當(dāng)?shù)赖伦月蓧毫Σ粔?、在缺乏有效的制約和監(jiān)督的雙重環(huán)境下,行政權(quán)力使用者就很有可能利用手中的權(quán)力追求個(gè)人利益,這樣公共行政權(quán)力就會(huì)產(chǎn)生變異。

　　(二)監(jiān)督機(jī)制缺乏

　　孟德斯鳩認(rèn)為,“一切權(quán)力都會(huì)導(dǎo)致腐敗,而且絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗……一切擁有權(quán)力的人都喜歡濫用權(quán)力,只有在遇到有限制的地方才會(huì)停止。這是一條不易的法則,為了防止權(quán)力的這種濫用和變異,我們需要設(shè)定一種法律或制度,那就是用權(quán)力制約權(quán)力。在這種制度下,不允許任何人去做法律所不允許他做的事,也不禁止任何人去做法律所不禁止他做的事。”因此,對(duì)掌握公共行政權(quán)力的人不實(shí)行有效的監(jiān)督,必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的私有和腐敗。目前,我國(guó)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不夠完善,雖然我國(guó)行使監(jiān)督權(quán)的部門和主體很多,比如黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督等。但監(jiān)督機(jī)構(gòu)過(guò)于分散,重復(fù)交叉嚴(yán)重,彼此的關(guān)系沒(méi)有理順,缺乏溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制,各自為政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,不能形成對(duì)公共行政權(quán)力監(jiān)督的強(qiáng)大合力。

　　(三)公共行政倫理的缺失

　　中國(guó)幾千年的封建歷史傳統(tǒng)形成的官本位思想根深蒂固,即使在現(xiàn)代化的今天也難以從根本上消除。“官本位”觀念把做官升官作為衡量個(gè)人成功和幸福指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn),因此在現(xiàn)實(shí)生活中會(huì)處心積慮地以做官、升官為目的,以手中的權(quán)力牟取個(gè)人利益為歸宿,市場(chǎng)法規(guī)的不健全又給以權(quán)謀私者留下了很大的空間。對(duì)于那些公共行政倫理價(jià)值觀扭曲、自律意識(shí)不強(qiáng)的行政人員來(lái)說(shuō),難以抵制公共權(quán)力帶來(lái)的種種誘惑,極易在公共行政活動(dòng)中迷失自我,放任自流,忘卻自己的責(zé)任,忘卻權(quán)力屬性,把謀求公共權(quán)力、獲取個(gè)人私利作為一個(gè)當(dāng)然的心態(tài)、一項(xiàng)正常的活動(dòng)和經(jīng)常性的行為。由“官本位”衍化出的等級(jí)觀念,也使少數(shù)行政人員容易形成凌駕于人民群眾之上的觀念,忘卻自己為人民公仆的思想,將本應(yīng)該為公共利益服務(wù)的公共權(quán)力作為自己謀求特權(quán)和私利的工具。

　　三、對(duì)公共行政權(quán)力異化的治理之道

　　(一)完善反行政權(quán)力異化的法律制度

　　梁瀨溟先生在1978年政協(xié)小組會(huì)上說(shuō)過(guò),中國(guó)的局面由人治漸入法制,現(xiàn)在是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),今后必定要依靠憲法和法律的權(quán)威,以法治國(guó)這是歷史發(fā)展的趨勢(shì),中國(guó)的前途所在,是任何人阻擋不了的。興許還會(huì)有人有意無(wú)意的搞人治,但我可以斷言,這是一條走不通的死胡同。公共行政權(quán)力要依據(jù)法律規(guī)范去行使,這是公共行政中的一個(gè)基本理念。依法行政要求公共權(quán)力必須在法律并在法定的范圍和幅度內(nèi)運(yùn)作,要在現(xiàn)有法律制度體系的基礎(chǔ)上,以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。聯(lián)系我國(guó)多年反腐敗的實(shí)際,借鑒國(guó)外防止行政權(quán)力異化的經(jīng)驗(yàn),我們首要的任務(wù)就是完善預(yù)防和懲治濫用權(quán)力的法律和制度,厘清公共行政權(quán)力行使的邊界,制定完備的權(quán)力運(yùn)行和違法處理規(guī)定的制度。在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí),一方面要注意防止法規(guī)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、量紀(jì)過(guò)寬和不易操作等問(wèn)題,同時(shí)對(duì)于社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及時(shí)作出法律法規(guī)上的回應(yīng),確保公共權(quán)力的運(yùn)行在公共利益的軌道上運(yùn)行。

　　(二)健全對(duì)公共行政權(quán)力的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

　　美國(guó)憲法之父麥迪遜也有一句名言:“如果人人都是天使,就不需要政府了。如果是天使統(tǒng)治人,就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了”。人不是天使,有效地監(jiān)督也就必不可少。我國(guó)行政管理體系中公共權(quán)力的高度集中比較普遍,在履行公共職能的過(guò)程,極易造成越位而發(fā)生扭曲現(xiàn)象。為了解決這種權(quán)力運(yùn)行偏離規(guī)則的問(wèn)題,應(yīng)對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理有效的分散,發(fā)展民主,防止公共權(quán)力的異化和濫用。在公共行政權(quán)力行使的運(yùn)行過(guò)程,有效地監(jiān)督制約機(jī)制包括:健全行政權(quán)力濫用的事前防范機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行前的審查力度;事中的制約機(jī)制,要使權(quán)力行使者在任何時(shí)間、任何場(chǎng)合下,都能感受到監(jiān)督力量的存在,受到監(jiān)督力量的制約;事后的懲罰制度。當(dāng)出現(xiàn)為了自身私利而不惜以身試法的“勇敢者”的情況時(shí),要有嚴(yán)厲的懲罰措施,改變當(dāng)前監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督軟弱無(wú)力的現(xiàn)象,對(duì)于相關(guān)人員的問(wèn)責(zé)不能僅限于臨時(shí)的權(quán)宜之計(jì),形成對(duì)公共權(quán)力使用者的強(qiáng)大威懾。

　　(三)加強(qiáng)公共行政倫理的建設(shè)

　　在完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制的同時(shí),要重視公共行政倫理的建設(shè),形成公共權(quán)力使用者內(nèi)在的自律。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公共行政人員自身的倫理道德自律,公共行政人員形成公共行政的專業(yè)理念與標(biāo)準(zhǔn),形成對(duì)自我行為的倫理反思和價(jià)值判斷,對(duì)自己的行為進(jìn)行公共責(zé)任反思和自我監(jiān)控。公共行政權(quán)力的公共性質(zhì)決定了它的公共屬性,必須以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的。因此,在公共行政倫理建設(shè)上,首先要讓公共權(quán)力行使者樹立牢固的行政權(quán)力公共性的思想,要使行政活動(dòng)出于無(wú)私動(dòng)機(jī)和公共性的考慮,不相關(guān)的因素嚴(yán)格禁止進(jìn)入公共行政的過(guò)程,務(wù)必排除私念和特殊利益的考量。其次,把我國(guó)執(zhí)政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和行政管理的倫理要求結(jié)合起來(lái),牢記自己是人民公仆,全心全意為人民服務(wù);恪盡職守,擔(dān)當(dāng)責(zé)任;從嚴(yán)治政,清正廉潔;勤奮學(xué)習(xí),密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。最后,引導(dǎo)建立全社會(huì)良好的倫理道德價(jià)值風(fēng)尚,用輿論導(dǎo)向形成對(duì)公共行政權(quán)力運(yùn)行的制約和影響。

　　注釋:

　　諾頓・E・朗:權(quán)力和行政管理.公共行政學(xué)評(píng)論.1949(9).

　　[法]孟德斯鳩.論法的精神.商務(wù)印書館.1987年版.

　　[美]伯納德・施瓦茨.行政法.北京:法律出版社.1986年版.

　　殷嘯虎.新中國(guó)憲政之路.上海:上海交通大學(xué)出版社.2000年版.

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　　電大行政管理畢業(yè)論文例文篇2

　　試論行政權(quán)力的制約與監(jiān)督

　　【摘 要】對(duì)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督是當(dāng)今社會(huì)廣泛關(guān)注的話題。目前我國(guó)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督還存在很多問(wèn)題，確保制約與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威地位，完善人大的監(jiān)督職能，健全行政權(quán)力的制約與監(jiān)督的法制體系，對(duì)我國(guó)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　【關(guān)鍵詞】行政權(quán)力;制約;監(jiān)督

　　一、行政權(quán)力的來(lái)源及其內(nèi)涵

　　西方啟蒙思想家盧梭認(rèn)為“一切自由的行為，都是兩種原因的結(jié)合而產(chǎn)生的：一種是精神的原因，亦即決定這種行動(dòng)的意志;另一種是物理的原因，亦即執(zhí)行這種行動(dòng)的力量……我們?cè)谶@里同樣地可以區(qū)別力量與意志，前者叫做立法權(quán)力，后者叫做行政權(quán)力。”盧梭所規(guī)定的行政權(quán)力是一種執(zhí)行自由的行為的力量，他認(rèn)為人人都有參與社會(huì)管理的權(quán)利，社會(huì)就應(yīng)該是一個(gè)完全的人民主權(quán)的社會(huì)，是最高權(quán)力屬于人民的社會(huì)。行政權(quán)力是某一行政主體依靠一定的政治強(qiáng)制力，為達(dá)到某種目標(biāo)而在實(shí)際政治過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的對(duì)于政治客體的制約能力，憑借這種制約能力，政治主體擁有對(duì)于社會(huì)價(jià)值的支配手段。

　　二、現(xiàn)階段我國(guó)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督中存在的問(wèn)題

　　(一)制約與監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性。行政權(quán)力的制約與監(jiān)督主要表現(xiàn)為監(jiān)督權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約，制約與監(jiān)督主體所擁有的權(quán)力和地位決定了它的監(jiān)督效果。獨(dú)立性是行政制約與監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求，任何權(quán)力制約體系的有效運(yùn)行都取決于它地位的獨(dú)立。在我國(guó)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下，擁有行政監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)大都缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的地位，如檢查機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)大都設(shè)置在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，它們既受同級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。這種體制嚴(yán)重影響制約與監(jiān)督主體的獨(dú)立性，使規(guī)章制度流于形式，嚴(yán)重影響司法獨(dú)立公正。

　　(二)權(quán)力機(jī)關(guān)的制約與監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分。在我國(guó)，一切權(quán)力來(lái)源于人民，作為代表人民行使權(quán)力的人民機(jī)構(gòu)，人民代表大會(huì)應(yīng)享有至高無(wú)上的權(quán)力，對(duì)一切國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施監(jiān)督。但實(shí)際政治生活中，人大對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督不夠完善。第一，人大作為監(jiān)督主體在實(shí)際操作中缺乏獨(dú)立性。根據(jù)憲法第2、3兩條所規(guī)定的內(nèi)容，人民代表大會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)并受它監(jiān)督。從理論上分析，權(quán)力機(jī)關(guān)作為監(jiān)督主體其獨(dú)立性是最強(qiáng)的，其對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督也是最具權(quán)威性的。但是，在實(shí)際操作中，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大并未真正獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。第二，人大對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督法規(guī)不健全，監(jiān)督缺乏可操作性。人大對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是一種具體的法制監(jiān)督，健全的監(jiān)督法律體系是人大對(duì)行政機(jī)關(guān)充分行使監(jiān)督權(quán)的重要基礎(chǔ)。然而，我國(guó)現(xiàn)有的憲法和法律對(duì)該監(jiān)督所涉及的內(nèi)容、對(duì)象和范圍僅僅做了原則性的規(guī)定，而對(duì)如何具體實(shí)施監(jiān)督措施，在法律上并沒(méi)有詳細(xì)明確的規(guī)定，這給實(shí)際執(zhí)行帶來(lái)了很大的困難。第三，現(xiàn)實(shí)中的人大對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督存在滯后性。在我國(guó)，有些地方人大對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督存有滯后現(xiàn)象。例如人民代表大會(huì)通過(guò)了政府的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，人大及其會(huì)就要監(jiān)督其得到全面貫徹實(shí)施，即使在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生了變化，也要報(bào)請(qǐng)人大會(huì)批準(zhǔn)。而實(shí)際情況和法條規(guī)定則有很大出入。

　　(三)行政權(quán)力制約與監(jiān)督法制化程度低。行政權(quán)力的制約與監(jiān)督應(yīng)該是一種法制監(jiān)督，行政監(jiān)督不僅意味著是對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政情況的監(jiān)督，也表現(xiàn)為行政監(jiān)督需要依法進(jìn)行。行政監(jiān)督的法律法規(guī)是對(duì)行政監(jiān)督權(quán)力和行使的規(guī)范，同時(shí)也使這種權(quán)力和行使得到了保障。這些年，我們的黨和國(guó)家對(duì)完善監(jiān)督法律和法規(guī)做了不少的工作，并且也取得了不錯(cuò)的成效，但這些還不足以形成體系，顯得非常零散。有些已經(jīng)出臺(tái)的監(jiān)督法律法規(guī)既不易執(zhí)行又不規(guī)范，還有大量應(yīng)該出臺(tái)的法律法規(guī)尚未出臺(tái)。立法的滯后直接影響了行政監(jiān)督得效果。

　　三、完善我國(guó)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督的對(duì)策

　　(一)強(qiáng)化制約與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威地位。要實(shí)施有效的監(jiān)督制約，必須建立一個(gè)具有獨(dú)立性和高度權(quán)威性的監(jiān)督體制，即建立垂直的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制。專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)只有與被制約機(jī)關(guān)徹底分離開(kāi)，改變它們?cè)谌?、?cái)、物上的依附關(guān)系，獨(dú)立運(yùn)行，才能進(jìn)行有效的制約。通過(guò)建立一個(gè)從中央到地方垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理的制約與監(jiān)督體系來(lái)加強(qiáng)制約監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與約束力。一是紀(jì)檢、監(jiān)督機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)管。二是紀(jì)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的財(cái)政費(fèi)用直接由上級(jí)財(cái)政統(tǒng)一劃撥，徹底切斷同級(jí)財(cái)政的關(guān)系。

　　(二)完善人大的監(jiān)督職能。我國(guó)人民代表大會(huì)的實(shí)際職能與憲法所賦予的地位是極其不相符的，健全我國(guó)權(quán)力制約與監(jiān)督體系的核心就是使人大的監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。因此，我們應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改善：一是提高權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督人員的素質(zhì)，增強(qiáng)人大代表的監(jiān)督意識(shí)和能力。加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)人員的 綜合素質(zhì)已經(jīng)成為一項(xiàng)極其緊迫的任務(wù)，特別是政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是設(shè)立專門的監(jiān)督委員會(huì)，在監(jiān)督委員會(huì)的內(nèi) 部還可以專門設(shè)立對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查研究、監(jiān)督檢查的行 政監(jiān)督工作處，使監(jiān)督委員會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)更有針對(duì)性。三是創(chuàng)新人大對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式。四是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大行政監(jiān)督之間的關(guān)系。五是盡快修改人大及其會(huì)監(jiān)督法，加強(qiáng)人大對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗和法定 權(quán)力不作為的違法處置權(quán)。

　　(三)健全行政權(quán)力的制約與監(jiān)督的法制體系。完善行政權(quán)力制約與監(jiān)督體系，必須以健全法律為核心。因此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面健全行政權(quán)力與監(jiān)督的法律體系：一是完善廉政方面的法律法規(guī)，建立健全有效的方法和嚴(yán)厲懲治腐敗的制約機(jī)制。二是完善行政程序性法律法規(guī)，將分散的程序立法適時(shí)地提升為統(tǒng)一適用的行政程序法，以規(guī)范和公開(kāi)行政權(quán)力的運(yùn)行，便于社會(huì)各界參與和監(jiān)督。三是完善制約監(jiān)督方面的法律法規(guī)，切實(shí)把行政監(jiān)察工作納入法制化軌道，使行政監(jiān)督工作真正做到有法可依，依法監(jiān)督。

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